区长在全域无垃圾专项治理行动会议上的讲话 同志们： 开展全域无垃圾治理行动是今年至今后三年全省开展的一项 重要民生工程，也是提升人民群众获得感和幸福感的重要举 措。去年以来，省委XX书记先后多次作出批示，要求全力创建 全域无垃圾示范区；XX省长在组织召开全省全域无垃圾现场推 进会议上明确提出，“把环境整治作为一把手工程，着力办好 垃圾处理、街面整洁、风貌美化、健全机制、完善体系五件 事，坚持一抓到底，确保抓出成效”的工作要求。年前，市 委、市政府召开全市全域无垃圾专项治理行动推进电视电话会 议，XX书记就全市开展全域无垃圾专项治理行动作了重要讲 话，XX市长对重点工作进行了全面部署，有力推进全域无垃圾 专项治理取得实效。 今天，我们借全区城市建设管理和农业农村重点工作观摩总 结会之机，套开全区全域无垃圾专项治理行动推进会，主要目 的就是认真贯彻落实省市全域无垃圾专项治理相关会议精 神，进一步深化提升城乡环境综合整治工作，全面安排部署、 全力协调推进全域无垃圾专项治理行动。此项工作,上周区委常 委会、区政府常务会进行了专题研究，成立了领导小组，制定 了《全域无垃圾专项治理行动实施方案》和8个专项工作方案、 督查考评办法，“两办”编印了《工作指南》，下面，根据会 议安排，我重点讲三个方面。 第一，提高政治站位，明确任务要求，迅速推动全域无垃圾 专项治理行动全面展开 按照省、市总体部署，开展全域无垃圾专项治理行动，要以 深入贯彻落实习近平总书记系列讲话和省第十三次党代会精神 为指导，以创建国家生态文明建设示范区为统揽，按照省、市 全域无垃圾专项治理推进会议部署要求，以全域无垃圾为目 标，以改善城乡环境、造福人民群众为出发点，坚持因地制 宜、系统治理、标本兼治、城乡联动、共治共享，突出问题导 向，强化责任担当，建立无缝机制，深入开展村容市貌整治。 要切实增强全民环卫意识，不断推动环境治理精细化、科学 化、常态化，积极探索“天蓝、水清、地洁、景美”的绿色发 展之路，从根本上改善城乡环境、增进文明程度、提升城市形 象，为建设省域副中心城市营造良好的环境氛围。 在具体工作中，必须牢牢把握“三项原则”，时时紧盯“三 大目标”、科学处理“五个关系”。 三项原则:一是属地管理、全面推进原则。坚持区级统筹、乡 镇（社区）和部门负责、全民参与，落实权属负责与条块交叉 相结合的区乡村联动机制，动员群众积极参与，全面推进全域 无垃圾治理工作有序开展。二是问题导向、集中突破原则。从 城乡结合部、背街小巷、交通沿线、河道两岸等垃圾集中区抓 起，从陈年垃圾、重点污染源清起，聚焦突出问题，集中攻坚 突破，辐射带动整体工作取得实效。三是建章立制、常态长效 原则。坚持集中整治与长效管理相结合，治标与治本相结 合，整治行动与城市建设、美丽乡村建设生态环境保护相结 合，改善环境与提高素质相结合，建立长效化和常态化治理机 制。 三大目标：一是市容村貌环境实现大改观。2023年，机关单 位、居民小区、街巷道路、河道水体、公路沿线、学校医院、 建筑工地、厂矿企业、景区景点、集贸市场、乡镇街道、村组 庭院、田间地头等范围内的陈年垃圾、渣土、废弃物得到全面 清除，不文明行为基本消除，视野之内无垃圾，市容村貌明显 改观。二是城乡全域基本实现无垃圾。2024年，纵深推进全域 无垃圾治理行动，进一步健全完善城乡环卫基础设施，建设完 善城乡污水处理设施，探索组建区乡村三级保洁队伍，统筹解 决城乡环境卫生问题，形成污水垃圾定点收集、分类转运、无 害处理、协调运行的设施网络体系，完成老旧失管小区、城镇 背街小巷修整改造，村庄柴草杂物、畜禽粪便乱堆乱放等顽疾 得到有效治理，达到全域无垃圾的要求。三是人民幸福指数实 现新提升。2025年，建立起完善的污水垃圾收集处理运行机制 和政策体系，全民卫生素质有效提升，城乡居民生活习惯明显 改善，文明素质显著提高，环保意识明显增强，形成“卫生靠 大家、人人讲文明”的良好社会风尚，城乡环境卫生管理实现 常态化、全员化、长效化，全面实现全域无垃圾，人民群众幸 福指数大幅提升。 五个关系：一是“远”与“近”的关系。把全域无垃圾治理 同卫生城市、文明城市创建和海绵城市、智慧城市建设相结 合，高起点规划、高标准建设、高水平管理；立足当前，实事 求是，循序渐进，切实把工作做实做细做好，坚决避免“走过 场”“一阵风”。二是“城”与“乡”的关系。坚持城乡联 动、统筹齐抓，坚持因地制宜、分类施策，坚持连片整治、务 求实效，对城市和乡村的治理重点、工作标准、推进方式实行 个性化要求、差别化对待，真正使城乡之间互促共进、相得益 彰。三是“土”与“洋”的关系。坚持“土洋结合”，注重风 貌塑造，体现文化特色，把现代元素与历史记忆相融合，尽可 能地保持城乡固有的传统格局和历史风貌，切忌贪大求洋、千 篇一律。四是“表”与“里”的关系。把全域无垃圾治理与城 乡建设结合起来，坚持规划先行，注重功能配套，加强基础建 设。要结合环保督察问题整改，大力开展治违、治乱、治污水 和土壤、大气污染治理等专项行动，有针对性地解决一批突出 问题。五是“你”与“我”的关系。发挥群众主体作用，动员 社会各方面力量全员参与，变“要我干”为“我要干”。加强 全民爱国卫生教育，教育、引导群众崇尚文明生活、养成卫生 习惯，建立健全邻里监督、互相评议、群管群治、自治共享的 工作格局。 第二，突出问题导向，抓实重点任务，确保全域无垃圾专项 治理行动各项任务落实 重点是落实七个方面的任务： 1.提升环卫保洁水平。此项工作由XX副区长牵头，住建局、 社区办具体负责，抓好四个方面：一是加大城区环卫保洁力 度。严格落实城区日常清扫保洁制度，按照城区环卫作业标 准，加大干支道路、广场绿地、背街小巷的清扫保洁力度，路 面与绿化区域实行凌晨大扫，全天候不间断保洁，加强垃圾清 运管理，垃圾落地15分钟内必须清理。同时，要加快环卫一体 化改革进程，引入市场机制参与环卫保洁，大力提升环卫保洁 能力和水平。二是配备城乡垃圾收集设施。配齐配好城乡垃圾 收集设施，对现有设施进行更换维护，根据需要增配机械式垃 圾清扫、分类和集中收集设备，新建10个压缩式垃圾转运站及 垃圾中转站。各乡镇要全部配齐垃圾收集设施，建设固定、环 保的垃圾收集转运点，确保垃圾收集、处理及时。到2024年 底，每个乡镇至少建立1座垃圾收集站、配备1辆垃圾清运 车，每个居民点至少配备1个垃圾斗，每户门前配备 1个垃圾 箱。三是完善垃圾运输处理体系。对距离垃圾填埋处理场较近 的6乡镇，区政府统一购买社会化服务，实行“户分类、村收 集、镇转运、集中处理”模式；离垃圾填埋处理场较远的中北 部和沿山乡镇垃圾，选择“户分类、村收集、镇处理”模 式；远离城镇且交通极为不便村庄的垃圾，选择“户分类、村 收集、村（连片）处理”模式，实现城乡垃圾收集运输、集中 处理全覆盖。四是推行垃圾源头分类处理。尽快制定出台垃圾 分类处理实施办法，配备垃圾分类收集设施，积极推进城乡垃 圾分类收集处理，实现垃圾处理源头减量。要制定激励措 施，引导群众养成良好的垃圾分类意识和习惯。要引入市场机 制，推动中水回用、垃圾发电、污泥无害化处理等项目，逐步 建立与垃圾分类相适应的再生资源回收体系。 2.全面整治市容市貌。重点抓好五个方面：一是整治占道经 营。由XX副区长牵头，执法局负责，商务局、市场监管局和各 社区配合，以老城区四条大街和新城区主干道路为重点，辐射 延伸至老城区环路内外的各条主次街道，依法整治占道经营行 为，重点整治西环路销售电动车、玉林路木材加工、大道路汽 摩修理、北街路店外餐饮、小区门口摆摊成市，实现“还路于 民、入室经营”，切实减少城区路面垃圾。二是整治马路市 场。由XX副区长牵头，商务局负责，执法局、住建局和相关社 区配合，按照“疏堵结合、有序推进”原则，加快实施十大专 业市场建设，组织城区相关市场搬迁入园。优化布局便民蔬菜 市场，加快蔬菜市场建设进度，合理设置农民自产菜销售 点，建设早市和临时市场。切实加强市场管理，重点整治马路 市场，实现城区各街道无占路摆卖行为，确保街区畅通、整 洁。三是整治乱停乱放。由XX副区长牵头，公安分局、执法局 负责，各社区配合，按照“大交通、大管理”的要求，建立全 覆盖巡查机制，监督各类车辆按规定区域停放、按制定位置停 放，坚决整治查处机动车、非机动车辆乱停乱放行为，重点整 治共享单车乱停乱放现象，为群众创造便捷高效、规范安全的 出行环境。四是整治违法建设。由XX副区长牵头，执法局负 责，住建局、公安分局、各乡镇和社区配合，坚决贯彻国家和 省市区《违法建设治理工作五年行动方案》，持续开展违法建 设治理工作，坚决遏制XX村等难点区域违建势头，查处擅自改 变土地性质及文物保护区内的违法建筑。五是整治广告牌匾。 由XX副区长牵头，执法局负责，公安分局配合，按照“五个统 一”标准，要求所有街区广告牌匾与周围建筑、街景环境、历 史文化风貌配套协调，解决格调低下、内容粗俗、虚假误导等 室外广告问题，彻底整治消除“小广告”。六是打造精品街 区。由XX常委牵头，住建局负责，执法局、公安分局、商务局 配合，按照“突出文化、注重特色、优化美化”的思路，集中 利用3年时间创建5-8个无垃圾、秩序井然的精品街区，重点 对XX等餐饮街进行重点整治、规范提升，创建环境优美、管理 规范、特色明显的特色餐饮街区，发挥示范引领作用。同 时，要尽快制定具体方案，参照机关党员双重管理的做法，对 各机关事业单位划定具体路段和区域，实行门前“三 包”和“街长制”，加大督查考评力度，发动机关干部带头参 与，确保真正取得实效。 3.规范物业服务管理。此项工作由XX常委牵头，住建局具体 负责，社区办和各社区配合，重点抓好五个方面：一是治理楼 院小区脏乱差。督促各物业企业履行服务承诺，配齐固定保洁 员队伍，每天定时开展小区楼院环境卫生清扫保洁工作，清理 卫生死角，清运陈年垃圾，定时清运楼院小区垃圾。治理小区 占用消防通道停放车辆行为，彻底整治脏乱差，确保楼院小区 无垃圾、干净有序。二是治理楼院小区乱搭建。对各楼院小区 居民占用公共空间进行乱搭乱建的行为进行全面治理，由各物 业企业或各自管委员会负责动员居民自觉拆除，对限期不拆除 的组织力量进行清理拆除，腾让公共空间，坚决查处在居民楼 顶、屋顶圈养动物行为。三是治理物业服务标准低。健全物业 服务管理多层级监管组织，发挥业主委员会监督职能，规范物 业企业服务行为，督促小区物业企业配齐人员、统一着装，配 齐设备、保障完好，完善制度、建立机制，督促物业企业按服 务合同、服务标准开展服务管理工作，确保小区设施完好、环 境优美、卫生干净、安全有序。同时，动员广大居民及时缴纳 物业费。四是治理物业监管不到位。制定《物业服务管理办 法》，全面加强物业服务监督管理，深入开展物业服务管理提 升行动，切实发挥物业管理部门、业主委员会、居民等监督作 用，督促其履行职责、兑现承诺。进一步理顺价格管理体 制，妥善解决物业、停车等费用收缴方面的矛盾。建立物业管 理服务和信用等级评价机制，综合有关部门、社区、业主委员 会和居民评价，对物业管理服务企业进行量化考评，根据考评 标准落实强制退出机制。五是创建精品楼院小区。将城市环境 卫生精细化管理的各项制度措施向楼院延伸、向单元楼道延 伸、向家庭延伸，把精品楼院创建与全域无垃圾行动有效对 接，到2024年底，每个社区建成2个以上各具特色的精品楼 院，基本实现所有小区楼院无垃圾。从2025年起,每年按20％递 增，力争实现所有小区楼院绿、美、净、亮，单元楼道整洁有 序，小区楼院无垃圾、面貌貌焕然一新。 4.综合整治农村环境。此项工作由XX副区长分别牵头，农 办、农牧等部门和各乡镇具体负责，重点抓好五个方面：一是 持续整治提升村容村貌。按照“三治一建”思路，开展农村环 境卫生整治提升行动，着力治脏、治乱、治污，建立长效机 制。要因地制宜、突出特色，每年抓建一批村容整洁、环境优 美、基础完善、生活富裕、乡风文明的美丽乡村示范点，持续 推进镇容镇貌、村容村貌整治。要加大农村生态建设力度，加 快农业生产方式、农民生活习惯转变，从源头上减少农村垃圾 产生。广泛动员群众在房前屋后、道路两旁、村庄周围、田头 地埂开展造林绿化，改善村组环境。积极推行“三长联治、五 户联管”制度，推动农村环境卫生制度化运行、规范化管理。 二是大力整治农户庭院卫生。推动农村环境卫生治理工作由公 共区域向房前屋后延伸，由室外向室内延伸，由院落向窗台、 锅台、灶台延伸。按照“五净五无”的标准，广泛开展农户庭 院环境卫生大整治、大评比活动，实现宅院物料工具堆放有 序，房前屋后整齐干净，庭院环境整洁有序。大力推行“村规 民约”，引导规范群众垃圾清扫、收集、清运和处置行为，逐 步转变生活习惯、提升卫生素质。三是集中清理乡村陈年垃 圾。对乡镇镇区范围内集镇、街道、公路两侧及沟壑、渠系的 陈年垃圾进行集中清理。制定出台相关管