乡镇政府购买服务工作经验 作为全省两项改革“后半篇”文章试点地区，市在全省率先启动乡镇政府购 买服务改革工作，通过积极转变思路、创新工作方法，取得了明显成效。现 将市X县、X区、X区乡镇政府购买服务相关做法印发如下，供大家学习借鉴。 一、X县探索推进乡镇购买社会化服务以“政府买单”代替“政府包办” （一）找准政府角色、锁定购买内容，为乡镇解绑赋能 一是理清县乡“权责边界”。以防止责任转嫁悬空、避免乡镇政府大包大 揽为出发点，按照县乡一体、条抓块统思路，梳理出台《X县乡镇属地事项 责任清单》，严格实行乡镇属地管理事项准入制度，锁定109项乡镇事权范 围，有效避免权力缺位、越位、错位，确保乡镇政府购买服务有方向、接地气。 二是定制乡镇“购买清单”。由县财政局牵头，在《X县政府购买公共服务 指导目录》划定的项目范围内，全方位征集县级部门、乡镇、村（社区）、 群众需求，梳理隶属乡镇事权、亟需专业管理、基层自主运行成本高的服务 事项，形成乡镇政府购买服务需求清单，经基层、行业主管部门再次研判与合 法性审查通过后，定制出台涵盖四大类25项购买服务事项的《X县乡镇政府购 买服务指导性目录》，实行动态调整、申报实施，作为乡镇政府的行动指南。 三是充实基层“财政袋子”。明确乡镇行政机关和参照公务员法管理、具有行政 管理职能的事业单位作为购买主体，加大县级对乡镇转移支付资金补助力度，确 保乡镇在公共服务、民生保障等领域购买服务有预算。按照费随事转原则，整合下 沉应急广播维护、区域内治安视频监控、动物防疫、植物保护、长江禁捕巡河、 环境治理等专项资金2736万元，确保乡镇财政的“袋子”与购买服务的“盘子”相匹配。 四是推行服务“事进人退”。按照养事不养人的思路，对乡镇政府 所购买的社会化服务，采取单位内对应编外人员减聘、行政事业编 制人员转岗等方式，推动专门人员向专业服务转变、身份管理向岗 位管理转变，有效压缩行政开支。如通过购买村级财务管理服务，全 县减聘了近一半乡村财务管理人员，每年可压减经费140余万元。 （二）制定行为规范、培育市场活水，让服务专业高质 一是规范“一套采购程序”。按照《政府采购法》《政府购买服务管理办 法》相关规定，制定《X县乡镇政府购买服务流程图》，明确“编制购买计划、 公开购买信息、选择购买方式、签订购买合同”的购买流程，将乡镇政府购买 服务项目编入政府采购预算，由县财政局审核批准后组织实施。2023年，全 县纳入乡镇年初预算拟实施的乡镇政府购买服务项目金额达1381.93万元。 二是定制“一本执行标准”。按照采购项目有利于提高服务质量、压减行政运 行成本、补齐薄弱短板的要求，由财政、民政、农业农村、司法、教体等行业主 管部门牵头，分领域制定乡镇政府购买服务指导意见，并对购买服务的范围、数 量、服务质量、服务时效、成本、效益和满意度、其他特性指标等内容明确执行 标准。如在购买“村级财务管理”服务方面，明确承接主体需具备代理记账许可证、 从业人员需具备初级会计职称，统一按照《村集体经济组织会计制度》《X县乡镇 村（居）财务代理服务中心岗位职责和财务管理制度》等要求开展财务核算工作。 三是培育“一批承接主体”。行业主管部门常态化开展县内行业协会业 务培训，提升承接主体提供服务的专业程度和对口精度。对具备承接乡 镇政府购买服务资格的农村组织、社会组织等进行备案登记，汇总形成 《X县可承接乡镇政府购买服务的农村组织目录》《X县可承接乡镇政府 购买服务的社会组织目录》，作为就近服务、本地化服务的承接主力军。 推进增量扩张，鼓励公益二类事业单位、其他基层群众性自治组织、农村 集体企业或新型经营主体主动参与政府购