关于灵活就业人员面临的困难问题及期盼建议 国家统计局数据显示，我国灵活就业人员约2亿 人，与7.5亿的总就业人员数相比，占比超过四分之 一，与4.7亿的城镇就业人员数相比，占比则超过四成。全 国“两会”前夕网上关于灵活就业人员社会保障和公共服务的 话题，引发热议，更多关注灵活就业人员面临的社会保障方面 的困难问题。 问题一：社保不公平缴纳意愿低 对于外来务工的灵活就业来说，在就业地参缴城镇职工社 保又存在贡献与回报不公平的问题，灵活就业人员缴纳意愿 低。一是对比城镇职工，灵活就业人员的社保成本较高。对于 灵活就业人员而言，所有缴费项目均全部由本人承担，并且在 养老保险中，按基数缴纳的12%需纳入统筹账户。相比之下，城 镇职工的缴费项目则由单位及个人共同承担。例 如，以2023年7月至2024年6月北京劳动者的社保缴费项目为 例，灵活就业参保人员每月需缴纳20%的养老保险、1%的失业保 险，以及一刀切的553.56元医疗保险；而城镇职工个人缴纳养 老、失业和医疗保险比重分别为8%、0.5%和2%，并且缴纳3元大 病统筹互助金，单位缴纳养老、失业和医疗保险比重分别 为16%、0.5%和9%。这样，给定月缴费基数上下限（33891元 和6326元），灵活就业人员承担的三项社保缴费分别 是7670.7元和1882.0元，分别是同等收入城镇职工 的2.2和2.8倍之多。 期盼建议一：创新社会保险征缴制度 在征缴上，“捆绑”于传统雇佣关系之上的社会保险征缴 方式应该“解绑”，每一个社会成员都需要的基本风险保障不 再区分劳动者与普通社会成员，劳动者需要的基本风险保障以 及补充保障也需要与传统的雇佣关系解绑。将城乡居民社保与 户籍解绑，推行全国待遇均等的城乡居民社保缴费标准，逐步 均衡提高城乡居民待遇保障水平，实现灵活就业人员无论在户 籍地还是工作地都能便利享受到城乡居民社保待遇，在常住地 实现稳定就业后，再自愿加入灵活就业人员社保，进一步提高 社保待遇水平。 问题二：频繁换岗人员缴纳难度大 短工龄与长缴费年限之间存在矛盾。例如，2020年中国社 会科学院发布的《新生代农民工生活与心态调查报告》显 示，在所调查的农民工中，4成以上农民工在一年内要换三到五 次工作，35%的农民工要换六到十次。亿欧智库发布的《2022中 国灵活就业新洞察报告》也显示，目前蓝领灵活就业群体在一 份工作的工作周期平均为三个月左右。而在养老保险方面，当 前各地对享受城镇职工保险普遍有缴费需超过15年的规定，大 量灵活就业人员难以达到门槛。在医疗保险方面，缴费年限包 括实际缴费年限和视同缴费年限，由各地根据实际情况自行确 定，一般为20—30年不等。更何况，各地普遍规定，除特殊情 况外（如