省级生态县市区创建工作分析报告 生态文明建设是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要组成 部分。根据省委加强生态文明建设，建设美丽X的总体要求，我市坚持生态 打底，更新发展理念，倡导低碳生活，创新生态制度，生态强市建设亮点纷 呈，为夯实美丽X底部基础，持续推进中国西部生态强市建设打下了坚实的基础。 一、*建设生态强市进展情况 近年来，我市围绕生态环境保护，努力建设美丽X，通过实施差 异化考核、开展县市区党政主要负责人离任生态环境审计评估、铁腕 治理大气环境和小流域水环境、坚决淘汰“三高”产能等举措，全市生 态强市建设呈现出“一更新、二提升、三倡导、四特色”的全新特点。 （一）更新发展观念，科学发展、加快发展、有感发展成为广大干群的 共识和行动。市委六届五次全会提出以绿色发展、循环发展、低碳发展为路 径，将X建设成为天蓝、地绿、水净、人和的西部经济文化生态强市。市委六 届六次全会强调实施“两化”互动和城乡统筹、创新驱动、开放合作、文化引 领、民生优先、绿色低碳“六大发展战略”。市委六届七次全会要求围绕西部生 态强市建设，构建生态文明建设体制机制。我市先后出台了《X生态市建设规 划（201X—2030）》、《加快绿色低碳发展的实施意见》等多项政策文件，有 力促进了全市生态建设工作。X区以“实施跨越发展、建设富乐X”为目标，狠 抓生态文明建设。X县围绕建设生态经济强县，用新的理念深化对生态文明建 设的认识。X县坚持走绿色低碳发展之路，加快建设全省山区经济生态强县。 全市各级各部门绿色低碳发展理念不断树立，广大干群环境保护意识不断增 强，群众参与生态建设的积极性不断提升，“生态惠民”的X实践和科学发展、 加快发展、有感发展的施政导向已成为全市干部群众的广泛共识和自觉行动。 （二）发展低碳经济，全市经济发展质量和三产结构水平明显提升。一是 调快调特，大力发展生态农业。支持无公害农产品、绿色食品和地理标志保 护农产品认定认证，“三品一标”产品达到2X个。加强畜禽养殖标准化建设，建 成2X3个标准化养殖小区，废弃物处理率达到X0%。二是调快调强，积极打造 新兴产业。去年，全市关闭小煤矿X个，淘汰落后产能企业X户，实现煤炭全 行业退出。今年，对3X家企业开展清洁生产审核，X燃气集团热电公司如期关 停，X发电厂2×300MW机组脱硫改造完成。截至X月底，全市新申报认证科技 型中小企业1X户，其中新注册企业X00户，科技型中小企业累计达3X户。立足 产业现状，将“4+3”高端成长型产业作为支撑X未来发展的重要方向，通过规划 完善、人才聚集、政策支持、招商引资和推进机制等措施扎实推进。三是调快 调优，加快培育现代服务业。努力提升服务业的“生态元素”，完善城市商业设 施宜居宜业功能，城南万达、华润万家等城市综合体建设顺利，毅德商贸城、 剑南食品城建成投用，投资310亿元全力打造科技物流产业园。加强旅游景区 生态环境保护建设，推动王朗、虎牙深度融入大九寨旅游经济圈，重点推介X羌 城、李白故居等精品景区，全市4A级以上景区达到X家。前三季度，全市地区生 产总值实现11X0.34亿元，同比增长X.X%，增速比上半年提高0.3个百分点，其 中：一产增加值增长4.2%，二产增加值增长X.X%，三产增加值增长X.X%，三 次产业结构由去年同期的1X.4：4X.0：34.X调整为1X.X：4X.X：3X.X，第 三产业提高1个百分点，比重稳步上升，三产结构不断优化。 （三）倡导绿色低碳，人民生活品质和人居环境得到持续改善。一是倡导 低碳出行。优先发展公共交通，城区公交车继续执行1元票价，建成公交专用车 道2条，新开建东津路、剑南路东段、绵兴路3条公交专用通道，公交车出行更加 快捷畅通，运行效率提高30%。今年规划新建城市森林健康绿道1X公里，对西山公 园、富乐山公园等休闲游园设施进行改造提升。第七届环X湖自行车公开赛成功举 行，充分展现了X科技城生态环境和低碳运动的独特魅力。二是倡导环境保护。王 朗国家级自然保护区二期、小枧生态湿地公园首期300亩主体基本建成，小寨子沟 自然保护区晋升国家级自然保护区，X凤凰山省级森林公园获批，三江湖国家湿地 公园总体规划通过国家林业局专家组同意。全市共完成道路景观公路，水系景观 带及生态林建设X2公顷，绿色村镇X0公顷，生态保护区面积占国土面积的1X%，初 步彰显出X城区、郊区、乡村绿化“三位一体”的生态格局。20X年荣获联合国环境规 划基金会“杰出绿色生态城市”称号。三是倡导绿色生活。建立健全秸秆禁烧和综合 利用长效机制，实现了核心区“不点一把火，不冒一处烟”，全市空气质量优良天数 持续增加，10月在全省X个环保重点城市中，X以3.X3的最低城市环境空气质量六指 标综合指数，荣获“最清新”。坚持用生态理念推进城镇建设，城乡绿化、污水处理 等基础设施建设。今年，被列为全国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点市。 （四）创新生态制度，生态文明建设特色鲜明。制度建设是生态文明长 久发展的重要保障，我市围绕生态建设，在生态文明制度建设上不断探索创 新，先行先试，走在了全省乃至全国的前列。一是坚持在科学发展中践行生 态文明考核体系。将生态文明建设纳入党政绩效目标，在全省率先出台《生态 文明建设考核指标体系》，注重地方差异，不再“一把GDP尺子量到底”，提高 丘陵区、山区“生态分”比重，发挥了“绿色指挥棒”的导向作用，摸索出了一套 适合X科学发展的生态文明考核体系。二是坚持在贯彻落实中探索离任生态审 计评估体系。20X年，探索开展县市区党政主要负责人生态环境离任审计评估 工作，制定了《*市县市区党政主要负责人离任生态环境审计评估试点指标体 系》、《县市区党政主要负责人离任生态环境审计评估评分细则》，在全国开 启了离任生态审计的先河。三是坚持在改革创新中健全生态文明法治保障体系。 严格执行生态源头保护制度，建立湿地保护财政补贴制度，湿地保护工作全面 开展。积极构建成都平原经济区大气污染联防联控机制，建立并完善了生态环 境灾害预警应急联动机制，生态环境风险评估深入开展。合理确定X个县市区重 点企业能耗权、碳排放权、排污权、用水权范围，健全了生态容量制度。四是 坚持在铁腕治污中健全小流域整治长效机制。以平政河整治为样板，全市11条 小流域整治工作全面启动，直接惠及X2个乡镇100多万人。建立“河长制”加强水 生态修复，建立健全了跨部门、跨乡镇联防机制，小流域整治工作成效显著。 二、各县市区生态建设工作情况分析 县市区是生态市建设的基础和支撑，县乡生态建设的整体水平决定了我 市生态市建设的水平，直接关系我市西部生态强市建设。我市生态强市建 设成效显著，特色鲜明，但是在省级生态县市区创建方面与全省其他市州 相比还有较大差距，目前全省已有12个市州的33个县市区成功创建省级生 态县市区并获省政府命名，我市尚无一个县市区建成省级生态县市区。为 此，我们参照X省级生态县市区建设的指标体系对全市X个县市区生态建设 工作进行了全面的对比分析，以助推全市创建一批省级生态县、生态市、 生态区，不断夯实美丽X的县域基础，加快中国西部生态强市建设步伐。 （一）从基本条件看，两项基本条件将起到关键性作用 X省级生态县市区建设指标共分基本条件和建设指标两大类。其中，基本条 件全部一致，建设指标按平原地区、丘陵地区、山区、高原地区分别划定。基 本条件共分X项，有X项条件我市X个县市区可望全部符合要求。一是我市各县市 区均作出了关于建设生态县市区的决定，并于201X年底编制完成建设规划，通 过人大审议，颁布实施。党的十八大后，X省进一步提高并修订了省级生态县市 区的建设指标，目前X、X、X、X、X、X县已修订完成，X、X、X、X修编后经过人 大审议，已经实施。二是各县市区都成立了生态县市区建设领导小组，下设办公 室负责日常工作，环境保护执法机构健全。三是生态环境质量评价指数连续三年 不下降，外来入侵物种对生态环境未造成明显影响，各县市区均符合要求。四是 完成上级政府下达的节能减排任务，三年内无较大环境事件，仅X县因20X年未完 成二氧化硫、氮氧化物减排任务不符合条件。五是环境监测机构健全，满足监测 工作需求。目前，除X监测站人员设施尚未配备到位外，其他县市区满足条件。 对我市各县市区创建省级生态县市区而言，有两项基本条件起着至关重要的 作用。一是县市区X0%以上的乡镇被命名为国家级或省级生态乡镇，或者X0%以 上的乡镇通过省级环保行政主管部门组织的技术核查，并有不低于20%的生态乡 镇通过验收命名。据统计，目前我市仅沉抗镇、青莲镇成功创建国家级生态乡 镇，尚无省级生态乡镇命名。今年，市环保局计划申报1X个乡镇创建省级生态 乡镇，拟对22个乡镇开展技术核查达到省级生态乡镇标准，确保明年X、X的省 级生态乡镇（或技术核查达标）过半。二是辖区内省级及以上开发区启动了生 态工业园区建设工作。目前，我市仅X县、X启动了生态工业园区建设工作，其 余X个县市区均无启动生态工业园区建设，这对创建省级生态县市区的影响较大。 从创建省级生态县市区的基本条件整体情况来分析，虽然我市早在20X年 就成立了生态市建设工作领导小组，但是省级生态县市区创建的实际工作 却进展缓慢，全市X个县市区与创建省级生态县市区的基本要求还有很大 的差距。伴随着X、X乡镇污水处理等基础设施的不断完善，争取满足创建 基本条件相对容易，但是X有X3个乡镇、X有40个乡镇，达到X0%的乡镇符 合省级生