关于党建引领新社会阶层人 士参与社区共治的调研报告 新的社会阶层人士是最具创新创业活力的群体，是建设中 国特色社会主义事业的重要力量，伴随着改革开放的浪潮和社 会主义市场经济体制的确立逐步成长，其规模与力量持续扩 大，在社会生产生活的各个环节均发挥着越来越重要的作 用，具有参与形式多、范围广、能力强等不可替代的优势，是 新时代统一战线工作的新着力点，更是建构社会治理共同体的 关键力量。目前，作为桥梁和纽带的业主委员会在城市社区治 理中发挥重要作用，是破解基层治理难题的关键力量。若新的 社会阶层人士参选业主委员会成员，他们的价值选择和责任担 当必然推动矛盾纠纷有效化解处理。为此，新时代新社会阶层 人士参与小区治理的状况和效果对持续推动社会和谐稳定发展 具有不可忽视的作用。 一、新的社会阶层人士参与小区治理是基层治理创新的需 要 治国安邦，重在基层。基层强则国家强，基层安则天下 安。党的十八大以来，中央高度重视加强和创新社会基层治 理。党的十九大报告明确指出：加强社区治理体系建设，推动 社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理 和社会调解、居民自治良性互动。党的十九届五中全会指 出，“十四五”时期要努力实现社会治理特别是基层治理水平 明显提高。这一目标已成为我国新发展阶段基层治理的科学指 引。党的二十大报告关于巩固和发展爱国统一战线的论述中提 出：加强党外知识分子思想政治工作，做好新的社会阶层人士 工作，强化共同奋斗的政治引领。新的社会阶层人士是由于社 会新的分工以及进一步细化，由改革开放前的“两个阶级、一 个阶层”转变为目前以知识分子为主体，尤其是体制外自由择 业的知识分子，包括私营企业和外资企业的管理技术人员、中 介组织和社会组织从业人员、自由职业人员和新媒体从业人员 四大类。新的社会阶层人士具有知识水平高、收入水平高、经 济地位高，自主意识强、创新意识强、职业流动性强，大多数 都在体制外、党外的鲜明特征。他们在规范市场经济秩序、化 解社会矛盾中发挥专业优势，在弘扬社会主义核心价值观、倡 导社会道德、增强文化自信等方面发挥重要作用。 （一）在党的领导下放权赋能、激发活力需要新社会阶层 人士的“新”。以“基层之治”夯实“中国之治”，必须坚持 党建引领和“以人民为中心”的思想，真正有序推动治理资源 和服务下沉，打通基层治理的“神经末梢”，共建美好家园。 除街道、居委会、物业企业等作为参与城市基层管理和建设的 单位或自治组织协同发力外，更需要新的社会阶层人士积极参 与到业主委员会中，充实业主自治组织的活力，更好维护业主 合法权益。随着我国经济社会的发展，就业方式发生根本性变 革，从过去“单位+个人”的传统就业方式和“公司+员工”的 社会基本结构逐步向“平台+个人”转变，大量新阶层人士将不 断从新的职业、群体、组织、网络、平台中涌现出来，将在我 国实现现代化的伟业中发挥重要作用并逐步成长。因此，新社 会阶层人士融入基层治理必将带来新活力。 （二）在健全机制中民主控权、依法治权需要新社会阶层 人士的“广”。基层治理需要固本培元。党的十九届四中全会 明确强调社会治理共同体需要公众参与和法治保障。在基层放 权赋能的过程中扩大公民参与，加强民主控权，是创新基层治 理和防范化解各种风险挑战的必由之路。尤其新社会阶层人士 主要以党外、体制外的知识分子为主，其专业素质较高，创新 活力较强，社交方式网络化，大量分布于新业态中，包括专业 的法学学者、法律工作者以及专业律师等。因此，新社会阶层 人士融入基层治理必将带来广泛的公众参与，并有效指引小区 治理中业主及自治组织依法维权、依法治权，从而有效化解基 层治理中的矛盾纠纷。 （三）在技术赋能中提升服务、优化效能需要新社会阶层 人士的“高”。创新基层治理需要新一代信息技术的支持。作 为新的社会阶层人士，无论是管理者、技术员、新媒体从业人 员，还是自由职业者，都不是普通的体力劳动者，往往具有一 定管理权及影响力的人。同样，专业技术人员的职业地位和职 业位置也会高于社会上一般从业者，该职业群体的技术含量和 知识含量高，可以向其他职业群体传播技术和知识，有时候也 处在教育和指挥别人的位置上。总之，新社会阶层占据社会声 望较高的职业位置，占据职业结构甚至产业结构中比较重要的 位置。因此，新社会阶层人士融入基层治理必将推进各方面治 理变革，更容易对接国家的政策、技术、社会文明风尚以及相 关的法律法规。 （四）在扩大公民参与中凝聚力量、自治强基需要新社会 阶层人士的“传”。群众参与是基层治理最大的活力和不竭的 动力。作为新的社会阶层人士受其职业等特征往往会发挥其思 想和观点的影响力，尤其部分新社会阶层人士在意识形态、媒 体、信息、社会交往平台、社会舆论方面还有着巨大的影响 力，有着较大的话语权。如自由职业者、新媒体从业人员 等，常常直接与媒体挂钩，对于群众的影响力十分巨大。因 此，在党建引领下让更多新的社会阶层人士融入基层治理，必 将以先进的文化、正确的思想、严谨的理念推动各种矛盾纠纷 有效化解，提升基层治理效能。 二、新的社会阶层人士参与小区治理的调查与分析 基层社会治理是国家治理的基石。住宅小区遍布城市每个 角落，民众对美好生活的向往越来越体现在社区层面，要牢固 树立以人民为中心的发展思想，提升基层治理效能，努力让社 区成为居民最安心、最舒心的幸福港湾。然而，在小区物业服 务与管理中，业主与业主、与物业企业、开发商、社区、街道 之间的利益纠纷往往成为基层治理的难点与痛点。其中，业主 委员会作为业主自治组织，是依法成立、受法律保护、代表广 大业主对小区事务进行决议、否决、执行和法律维权的唯一合 法机构，不仅维护业主权益，更是沟通桥梁。入选业主委员会 人选的责任担当和价值引领，会不同程度决定基层治理效能。 在业主自治实践中，不仅表现出不少“业主不做主”“业主做 不了主”等显现问题，更暴露出人的素质和制度安排运行等本 质问题。因此，在党建引领基层治理的背景下，对新的社会阶 层人士参与小区治理的情况进行问卷调查，目的在于破解当下 传统社会阶层人士依旧参与不足、治理效果不佳、基层群众自 治缺乏活力和动力的难题，从制度、宣传、技术及创新等方 面，推动实现基层治理现代化。 （一）新的社会阶层人士参与小区治理的艰难探索 1.新社会阶层人士参与小区业主委员会选举情况暂无统 计。在调查中，有90.66%的调查对象认为业主应该参与到小区 治理中来；如果有问题影响整个小区，72.19%的调查对象会主 动发动其他业主一起解决问题，有86.62%的调查对象会跟着别 人发起的活动去解决小区公共问题。有56.26%的调查对象认为 选举出合法、有效、适宜的业委会成员是当下破解基层治理难 题的关键。在实践方面，有13.8%的调查对象报名参选过业主委 员会成员，其他以志愿、文娱、维权、投票等活动形式积极参 与小区治理，但仍有21.66%的调查对象从未参与过。相关部门 对新社会阶层人士参与小区业委会选举的数量和情况没有统计 和关注。 2.有效引导新社会阶层人士参与小区治理既是理论更是实 践问题。有效引导新社会阶层人士参与小区治理既是理论更是 实践问题。以地方政府组织下的社区网格群为平台发放调查问 卷，共计471人参与有效回答。其中，私营企业和外资企业的管 理人员与技术人员占比4.88%，社会组织从业人员占 比9.55%，自由职业人员占比6.37%，新媒体从业人员占 比0.21%，此四类为新的社会阶层人士。被调查对象普遍认 为，新的社会阶层人士应该在小区治理中发挥重要作用。比 如，更容易发现小区中存在的公共问题，有效引导小区规范秩 序形成，在以党建引领探索小区治理新方式的基础上，创新参 政议政新途径等。因此，相关部门在宣传政策法规的同时，应 有效引导新的社会阶层人士参与小区治理，激发其服务于基层 的内在动力，以“新”视角化解矛盾纠纷，为民解难，为党分 忧。 （二）边疆地区新的社会阶层人士参与小区治理面临的问 题挑战 1.统战引领机制不完善。新的社会阶层人士深入小区治理 实践不足，缺乏统战引领和示范。某市新的社会阶层人士联谊 会成立于2020年，是省委统战部首批确定的省级新的社会阶层 人士统战工作实践创新示范基地。现有会员70余名，实现 对“四类群体、六类对象”的全覆盖，最大限