关于乡村振兴背景下返 乡入乡创业潮探索与研究 返乡入乡创业是指农民工、城市企业家、高等院校毕业生、退役军人和科 技人员等到乡村从事创业活动。返乡入乡创业推动中国从“民工潮”向“回 流潮”再向“创业潮”转变，使更多打工者成为创业者，更多农民工返 乡创业带动就业，进而促进农村三次产业融合、推动乡村振兴和县域城镇 化。这是中国农村劳动力转移形式的升级，也是新发展阶段出现的新现象。 国内一些学者对返乡入乡创业的影响因素及其在推动人才回流、促进农村 三次产业融合及县域经济发展等进行了分析，但现有研究大多偏重逻辑推 理，或对某些特定因素、某种效应的实证检验，鲜有对新时期出现的返乡 入乡“创业潮”的系统研究，尤其是缺乏基于实地调研、针对不同区域特征 的政策分析。鉴于此，本文选择*省作为样本，重点考察枝江市、*市黄陂区 和黄冈市，分析当前返乡入乡创业的趋势、动因与特征，并提出相关建议。 一、基本情况 *省是中国中部地区的人口大省，长期以来大量农村劳动力外出务工。近年 来，*省经济增速相对较快，省内发展机会明显增多，越来越多的农村劳动力 开始就近就业，跨省流动的比重不断下降。2007年*省农村劳动力省外务工超 过500万人，占全部外出务工者的73.8%；2020年省外务工600万人，占全部外出务 工者（1100万人）的54.55%，与2007年相比下降19.25个百分点。2017年以来，*省 开展以“能人回乡”“企业兴乡”“市民下乡”为主要内容的“三乡工程”，取 得显著成效。2020年，全省累计超过40万人返乡入乡创业，并带动350万人就业。 在“三乡工程”的示范带动下，*省各地、市、州在推动返乡入乡创业方面进 行了诸多探索。本文重点考察的枝江市、*市黄陂区和黄冈市均是*省返乡入乡创业 活跃地区和示范地区。其中，枝江市位于江汉平原，是返乡创业的国家级试点市。 该市常住人口44.74万人，城镇化率为58.5%，2021年人均GDP高达16.89万元，是 全国人均GDP的2倍多。2021年枝江市4351人返乡就业创业，比2020年的3987人增 加9.13%，其中返乡创业1154人，占全市返乡人员的26.52%。黄陂区是*市郊区，也 是*省“三乡工程”的发源地和实践首创地，2020年末全区常住人口115.16万 人，城镇化率为53.22%，人均GDP为8.81万元，略高于全国平均水平。黄冈市位于 大别山南麓、长江中游北岸，是*省农业和劳务输出大市，全市常住人口近600万 人，其中超半数人口居住在乡村，城镇化率为48.7%，低于全省平均水平，人 均GDP仅为*省平均水平的50.9%，2020年外务工人员约为120万人。上述3个地区分 别代表平原地区、大城市郊区和山区，处在不同的经济发展水平，具有不同的地 貌特征，是反映不同自然环境和经济发展水平地区返乡入乡创业情况的合适样本。 二、新一轮返乡入乡“创业潮”的趋势与动因 返乡入乡创业是乡村引入新业态、新动能的重要途径。对于中 国近年来兴起的返乡入乡“创业潮”现象，有学者认为这是“民 工潮”向“创业潮”转变的长期发展趋势。为了准确判断和把握 返乡入乡“创业潮”的未来趋势，需要分析返乡入乡创业的动因。 （一）返乡入乡“创业潮”的兴起与发展趋势 返乡入乡“创业潮”是在农民工“回流潮”基础上形成的。改革开放以 来，中国农村劳动力源源不断地由农村迁入城镇，在实现劳动力资源优化配置 的同时，也形成一个数量庞大的农民工群体。国家统计局全国农民工监测调查 数据显示，2021年全国农民工总数已经达到2.925亿。这些农民工在外出务工经 商的过程中，积累了资本，也增长了技能和见识，是潜在的返乡创业群体。由 于中国农民工大多以临时受雇形式在城市非正式部门就业，工作稳定性较差，一 旦家乡有合适的发展机会，他们就会选择返乡。早在20世纪90年代，一些积累 了一定资金和创业能力的外出务工者开始看好农村农业发展机会，主动返回家 乡开展创业活动。进入21世纪，中国总体上已经进入“以工促农、以城带乡”的 发展阶段，有一技之长的农民工随着产业向内陆地区转移而回流。2008年全球 金融危机后，城市不少中小企业倒闭，许多农民工失去城镇的工作，不得不返 回农村，形成一股“返乡潮”。农民工返乡创业不仅解决了自身的“就业难”问 题，还产生了一人创业带动多人就业的“倍增效应”。随着乡村振兴战略的 实施，农村基础设施、生产条件和生活环境明显改善，农业农村发展机会显著 增加，越来越多的农民工开始返乡创业和就业，出现了新的一轮返乡入乡潮。 为了促进返乡入乡创业和就业，2015和2016年国务院分别出台《关于支持农 民工等人员返乡创业的意见》《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三 产业融合发展的意见》。2020年1月，国家发展和改革委员会等19个部门出台《关 于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》，为因势利导返乡入乡创业释放了更 多政策“红利”。各地政府针对农村劳动力回流的现象，积极创造条件，以返乡 促入乡，以创业带就业，化被动为主动，推动农民工“回流潮”向“创业潮”转 变。据农业农村部监测，2015～2021年，全国返乡入乡创业人数从450万人增加 至1120万人。2017～2019年返乡入乡创业人数年均增长率约为7.18%。新冠肺炎疫 情发生后，返乡入乡创业者规模加速增长，2019～2021年年均增长率约为14.79%。 随着中国农业农村的发展空间不断扩大，返乡入乡创业的人数还将持续增长。 （二）返乡入乡创业的动因 近年来，中国城乡发展条件正在发生变化，乡村发展机会不断增 加，吸引力逐步增强，而城镇生活成本不断提高，竞争压力增大，越 来越多的人开始从在外务工经商转变为返乡创业；一批大学毕业生、 科技人员和企业家也积极入乡创业，城乡人口出现双向流动的新趋势。 1.创业环境不断改善，返乡入乡创业的“拉力”增强。随着新型城镇化 和乡村振兴战略的实施，农村地区的基础设施和公共服务投入增加，农村居 民收入和生活水平明显提高。“十三五”期间全国新改建农村公路138.8万 公里①。2020年年底，全国农村公路总里程已达438.2万公里，占公路总里程 的84.3%；全国县级行政区全部接入国家电网。*省在“十三五”期间实现了农 村公路“组组通”，全面完成农村电网改造升级任务和4G网络全覆盖。创业者 在农村和小城镇创业，无论是信息的获取，还是产品的运输和销售，与城市的 差距均显著缩小。为了推动乡村振兴战略的实施和“大众创业、万众创新”活 动的开展，*省出台《*省“三乡工程”三年行动计划》《全省农民工等人员 返乡创业三年行动计划（2018～2020）》，为返乡创业搭建创业平台，提供用 地、用电、用工、融资等方面的优惠政策，使乡村创业“软环境”得到改善。 随着乡村生态旅游、休闲农业、生态农业、特色种养业、农产品精深加工业、 农村电子商务、信息服务的发展，越来越多的外出务工经商者选择返乡创业。 2.乡村“外引”产业兴旺，返乡入乡创业的“引力”增强。近年来，中国 东部沿海地区的劳动力成本和土地成本持续上升，而中西部地区自然资源禀 赋丰富，要素价格相对低廉，具备较好的硬件设施和制度环境，本地市场增 长潜力较大（孙晓华等，2018）。东部产业向中西部的转移和劳动力回流导致 乡村“外引”产业兴旺，返乡入乡创业的“引力”增强。许多企业将需要大量 信息和交流、以创新为基础的产前产后环节继续留在大城市，将技术已经标准 化、操作程序化的生产制造环节转移到中西部的县城或小城镇，企业将管理职 能和生产制造进行区位分离，实现跨区域运营和发展。例如，*省枝江市引进 总部位于*的某光电行业龙头企业，2018～2021年，该企业产值由1000万元增长 到3.4亿元，税收由150万元增长到2300多万元。企业员工由最初的150余人增加 到1380余人。产业转移带动劳动力回流，为返乡人口创业和就业带来了机会。 3.在流动中提升就业创业技能，积累资本。农民工在流动过程中通 过“干中学”积累了就业创业技能。只要有合适的创业环境和条件，就 会实现从“进城走他乡”到“创业跨城乡”的转变，从外出的“民工 潮”转变为回流的“创业潮”。例如，枝江市返乡创业者中曾在珠三角、 长三角、京津冀地区外出务工经商的分别占32.91%、24.34%、11.91%。 4.城市生活成本提高、就业竞争加剧和工作不稳定成为部分劳动力返乡入 乡创业的“推力”。中国近3亿农民工虽然实现了非农化，但没有真正实现“市 民化”，无法享受与城镇居民同等的公共服务和社会福利，而且他们在城镇就 业具有不稳定性。近年来，由于中国城市房价及教育、医疗等费用上涨，农民 工在城市的生活成本持续增加，就业竞争加剧，推动部分农民工从城市回流农 村。尤其是在新冠肺炎疫情发生后，城市经济受到强烈冲击，农民工就业比较 集中的餐饮、酒店等服务业歇业及中小制造企业停产，部分农民工失去了在城 市的工作，不得不返回农村谋求生计。可见，农民工在城市就业的不稳定、社 会保障的不可靠、社会网络关系的不健全，成为部分创业者返乡入乡创业的“推 力”。虽然外出务工人员的收入高于在枝江市就业人员的收入，但外地的创业 环境不如本地，生活成本高于本地，居住条件也不如本地，特别是在本地可 以更好地照顾家庭。这些“非收入”因素成为推动创业者返乡的“作用力”。 三、返乡入乡创业的特征与效应 （一）返乡入乡创业者职业背景多元化，且男性占七成以上 目前返乡入乡创业人员中既有返乡农民工、退役军 人，也有大学生、企业家、教授、科技人员。人力资源和社 会保障部相关调研数据显示，返乡创业人员80%为农民工。 2021年枝江市返乡创业的1154人中，农民工660人，占57.19%；高 校毕业生375人，占32.55%；退役军人41人，占3.6%。农民工 仍是返乡入乡创业的主力，高校毕业生已成为新的增长来源。 枝江市返乡创业者中男性约占70.45%，远高于女性。45岁以上的创业者 占46.79%。在全部劳动力中，45岁以上的人员占37.02%，而在全部返乡就业人员 中，45岁以上的人员仅占18.33%。在30～40岁返乡创业者中大部分为独生子女。 返乡创业能够就近照顾父母和满足孩子的受教育需求，在资金、技术、管理、 人脉和市场资源等方面有一定积累，选择创业的条件更加成熟，成功率更高。 与枝江市劳动力人口及返乡人员相比，返乡入乡创业者文化程度较高，其中高中 及以上学历占76.78%（见表2），这也是*省乃至全国返乡创业人群的一个缩影。 （二）返乡入乡创业者返乡前收入较 高，且创业组织形式绝大部分为个体工商户 外出务工经商收入水平较高且具备企业家精神的“能人”是 返乡入乡创业的主力，他们在乡城迁移过程中积累了创业必备的 资源，具有较强的创业意愿和能力。枝江市37.95%的返乡创业者 返乡前月收入在6000元以上，而本市务工者这一比重只有14.53%。 返乡入乡创业者主要从事非农产业，且集中在资金、技术一次性投入不高、 进入门槛较低的行业。不少返乡入乡创业者通过三次产业融合，延长了农业产业 链。*省返乡入乡创业项目大多利用本地资源禀赋，立足特色种植、养殖业，并与 农产品深加工、生态旅游结合，积极培育乡村旅游、生态农业、文化创意等业态。 黄冈市黄梅县某返乡创业企业以生态大米为原料进行深度开发，研制出特色米奶、 米酒等大米衍生产品，一亩地的收益是普通稻田的3～5倍。截至2021年11月，黄冈 市能人回乡“千人计划”投资项目中，加工业为主的项目占32.84%（其中，农产品 加工占40.55%，工业占59.45%）；服务业为主的项目占19.1%。返乡入乡创业多数 由主动创业者引导，经营模式以个体工商户为主。例如，枝江市96.97%的返乡创业 者是个体工商户，2.25%创办的是有限责任公司，仅有0.78%创办的是农业合作社。 （三）返乡入乡创业者利用互联网从事电商行业 “互联网+农业”有助于解决农产品销售过程中的信息不对称问题，帮助农 户获得及时的市场信息，增强农户在市场中的谈判能力，农村电子商务成为返乡 入乡创新创业的重要载体。有的创业者通过电商平台销售特色农产品，有的创 业者配合国家数字乡村发展战略，兴办县域电商服务中心、镇村电商物流服务 站