2024年政府工作报告解读 2024年政府工作报告的“纲”与“要”着重体现中央经济 工作会议精神，把坚持高质量发展作为主脉络贯穿其中，通篇 围绕经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务展开。 一方面，把准政治定位，全面贯彻以习近平同志为核心的党中 央的决策部署。另一方面，把准社会脉搏，充分反映了民心民 意，回应了各方面特别是基层、群众、企业的关切，各项政策 和举措符合实际、贴近群众、贴近企业。今天，重点围绕报告 的整体，进行总体解读。 一、围绕党中央决策部署，广泛征询社情民意，更接地 气、更有底气、更有生趣 报告共分3大板块，一是对过去一年工作的回顾，从7个方 面全面回顾2023年工作，从6个方面总结取得的成绩；二是今年 经济社会发展总体要求，主要是实现7大目标；三是今年重点工 作任务，重点是十大工作任务。 （一）政府工作报告的主要特点。 从起草到定稿，政府工作报告坚持以贯彻党中央决策部署 为中心，更广泛收集民意，坚持与时俱进、求真务实的原 则，合理确定本年度发展目标，安排具体工作措施。一是上接 天线、下接地气。所谓上接天线，是《报告》把准政治定 位，全面贯彻以习近平同志为核心的党中央的决策部署。所 谓“下接地气”，就是《报告》把准社会脉搏，充分反映了民 心民意，回应了各方面特别是基层、群众、企业的关切，各项 政策和举措符合实际、贴近群众、贴近企业。二是上下贯通、 融为一体。《报告》把党中央、国务院的决策部署，把社会各 方的诉求、意见建议结合起来、统一起来，转化为政府及其相 关部门具体的任务书、施工图和政策清单。大家知道，中央经 济工作会议定的是总基调、大盘子、大政策，企业和群众提出 的是具体愿望和诉求，这些都需要细化实化为可操作、可落地 的具体政策和工作举措。《报告》经过几上几下反复研究论 证，形成了一个个具体的工作任务、一项项具体的政策举 措，这样就把党中央的决策部署和企业、群众的愿望诉求有机 统一起来。三是实事求是、务实平实。今年《报告》遵循报告 的文体规范，力求平实朴素，尽可能做到言之有物。讲去年的 成绩，注重用事实和数据说话，不作渲染；讲去年工作突出年 度特色特点，也没有面面俱到。部署今年工作着重讲新安排、 新举措，对需要持续推进的重要工作、需要持续实施的重大战 略，尽可能做了精炼概括；安排各项政策和工作举措时注重讲 干货，大家最感兴趣的、最关心的就是报告有没有干货。报告 力求针对性强，提出的政策举措有用管用，真正以实招、硬 招、暖招回应社会各方面的关心关切。语言表达上尽可能通俗 简洁，让老百姓能听得懂，能理解。 （二）全面总结2023年工作成绩，突出“成绩来之不 易”。 去年年初，疫情防控实现平稳转段，转段的过程就是很复 杂的一个过程，各个方面付出了艰辛的努力，这本身就是巨大 的成就。从经济发展来说，面临着多重困难挑战交织叠加的局 面，可以说在工作中遇到的困难是多年少有的“几碰头”，既 有疫情因素，也有疫后经济恢复的复杂因素。这些挑战能应对 好其中一项就很不容易，把这些挑战都能够有效应对好、有效 处置好就更不容易。所以，面临极其复杂严峻的局面，我们能 把经济稳住，完成全年经济发展任务就很不容易了。从宏观政 策和实际工作角度来看，去年有三个方面的特点值得总结。一 是突出固本培元。经历三年疫情之后，中国经济总体处于“大 病初愈”的恢复阶段，同时又面临多重困难和挑战，所以经济 运行的压力加大。统筹稳增长和增后劲，采取了一些措施，这 些措施既有利于当前，也有利于今后的发展。二是发挥组合效 应。更加注重政策的组合性、协同性，围绕扩大内需、优化结 构、提振信心、防范化解风险等任务，统筹用好财政、货币、 就业等各项政策，打出了一套有力有效的政策组合拳，形成了 合力。三是注重精准施策。针对不同的矛盾和问题，采取不同 的举措，做到有的放矢、对症下药。比如去年针对不同经营主 体的情况和诉求，我们分别推出了支持国有企业、民营企业、 外资发展的政策，这里既有共同的、一致的政策，也有对不同 困难、不同诉求的一些针对性措施。 （三）《报告》聚焦群众关切的问题，提出了不少民生方 面的政策举措。增进民生福祉是发展的根本目的。对于今年工 作的安排，报告聚焦群众关切的问题，提出了不少民生方面的 政策举措。比如，在教育方面，提出要改善农村寄宿制学校办 学条件。在医疗卫生方面，提出今年继续增加基本医疗财政补 助，城乡居民医保财政补助标准提高30元，达到每人每 年670元。针对群众反映突出的看病难、报销难等问题，强调落 实和完善异地就医结算，强调以患者为中心改善医疗服务，推 动检查检验结果互认。在社会保障方面，提出今年要在继续提 高退休人员基本养老金的同时，将城乡居民基础养老金月最低 标准提高20元。保障年轻人、高校毕业生就业，更加突出了就 业优先导向，制定了一系列措施。一是加大政策支持力度。二 是加大重点行业企业和重点群体的支持。三是加强职业技能培 训。 二、方向已明、目标已定、展现信心，政府工作报告勾勒 中国发展轮廓 报告提出，2024年发展主要预期目标是，国内生产总值增 长5％左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业 率5.5％左右；居民消费价格涨幅3％左右；居民收入增长和经 济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.3万亿斤以 上；单位国内生产总值能耗降低2.5％左右，生态环境质量持续 改善。 （一）坚持稳中求进工作总基调。报告提出，积极的财政 政策要适度加力、提质增效。赤字率拟按3％安排，赤字规 模4.06万亿元。一般公共预算支出规模28.5万亿元。拟安排地 方政府专项债券3.9万亿元。稳健的货币政策要灵活适度、精准 有效。保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经 济增长和价格水平预期目标相匹配。增强宏观政策取向一致 性。围绕发展大局，加强政策协调配合，把非经济性政策纳入 宏观政策取向一致性评估，确保同向发力、形成合力。今年我 国发展面临的环境仍是战略机遇和风险挑战并存，有利条件强 于不利因素。我国具有显著的制度优势、超大规模市场的需求 优势、产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优 势，科技创新能力在持续提升，新产业、新模式、新动能在加 快壮大，发展内生动力在不断积聚，经济回升向好、长期向好 的基本趋势没有改变也不会改变，必须增强信心和底气。对比 去年的“战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增 多”，今年判断显然要乐观一些。 （二）5％的增长目标是兼顾需要与可能的目标。政府工作 报告提出，今年国内生