农民工返乡创业问题及对策研究 *县是劳动力资源大县，全县农村劳动力75万余人，年劳务 转移就业50万人以上，可实现劳务收入70亿元以上，农村劳动 力资源丰富，可开发潜力巨大。积极引导农民工返乡创业将为 我县农村经济社会的发展注入新的活力，将对推动我县新农村 建设和城镇化发展起到重要作用，将成为我县新的经济增长 点。但在以往，农民工返乡创业还以自发创业为主，发展持续 性不强。今年以来，我县认真贯彻落实国务院办公厅《关于支 持农民工等人员返乡创业的意见》、省政府办公厅《关于支持 农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》精神，自全省推进 农民工和农民企业家返乡创业工作电视电话会议后，于2月28日 组织召开了支持农民工和农民企业家返乡创业部门联席第一次 会议，就我县农民工返乡创业工作作了安排部署，标志着我县 农民工返乡创业工作正式启动。 一、我县农村劳动力现状和特点 2023年，全县农村劳动力共计75.84万人。其中：男 性40.85万，女性34.99万。24岁以下12.17万人，占全部劳动力 的16.04%；25—34岁*万人，占20.39%；35-44岁20.87万 人，占27.52%；45岁以上27.34万人，占36.05%。小学及以 下42.99万人，占全部劳动力的56.7%；初中23.74万 人，占31.3%；高中中专7.69万人，占10.12%；大专及以 上1.42万人，占1.88%。 从事建筑业*万人，制造业13.1万人，服务业及其他22.1万 人，未转移就业24.84万人。 根据以上数据，我县农村劳动力特点是： 一、农村劳动力以转移就业为主 全县农村劳动力总数75.84万人，转移就业51万人，占劳动 力总数的67%，未转移就业劳动力仅占33%，多为劳动能力弱人 员。 二、从事行业更加广泛 我县农村劳动力转移就业以往多以制造业、建筑业为 主，但从近两年来看，从事服务业及其他产业劳动力所占比重 越来越来高，今年达到43.3%，表明我县农村劳动力转移就业从 事行业更加广泛，正向第三产业转移。 三、农村劳动力文化素质偏低、职业技能欠缺 小学及以下文化程度占到全部农村劳动力的一半以上，且 职业技能缺乏。其原因一是培训意识薄弱，大部份人不愿参加 培训，认为培训浪费时间，有没有技能都一样，靠体力劳动务 工。二是培训时间和外出务工时间相对冲突，开展培训时大部 分外出务工人员未返乡，而务工人员返乡多为春节前后，此时 培训又已结束。 二、我县农民工返乡创业存在的问题 自今年农民工返乡创业提上我县重要议事日程以来，我县 农民工返乡创业已初见成效，据初步统计，今年以来，我县投 资50万以上的农民工返乡创办企业127家，投资总额5300余万 元，预计年产值1亿元以上。但根据各镇乡反馈意见及部分返乡 农民工了解，我县农民工返乡创业还存在以下困难和问题。 1、创业资金不足，融资困难。就目前来看，县农村经济还 不发达，返乡农民工的家庭资产积累很少，创业资金更加有 限。返乡农民工在创业初期，需要一定的启动和扶持资金，而 新办企业大部分是租用场地，缺少有效的抵押物，又难以找到 担保人，受到农村信贷条件的制约，农民工返乡创业初期贷款 难度大，不但手续繁琐、额度较小，而且利息也较高。大多数 农民工返乡创业主要依靠自有资金，有限资金大多集中用于租 地建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况比较突出。 2、农业创业周期长，风险大。根据对近三年我县返乡农民 工创业统计，返乡农民工创业为种养业的占40%以上。但农业生 产周期较长，见效较慢，且农产品市场价格波动大，不但要承 受市场风险，还要承担自然灾害和病虫害疫病的风险。在创业 过程中，如果农产品价格波动太大或因灾害等原因，再加之农 民工专业技术不过硬，容易造成无法抵制创业风险，个别返乡 农民工创业失败后甚至可能令家庭经济遭遇困难，生活陷入困 境。同时很多农民工有小富即安思想，返乡创业和自主创业意 愿不强。 3、创业者经营管理水平欠缺，缺乏人才支撑。对创业者本 身来说，必须具备一些基本的素质和能力，并不是所有的返乡 农民工都适合创业。当前县农村劳动力平均受教育年限不 足8年，整体素质不高导致他们缺乏决策与判断的经营经验，尤 其是经营管理水平不高，严重影响创业的后续发展壮大。而创 业培训资源主要集中在地市级高、中等职业技术院校，县级和 广大农村地区缺乏符合条件的培训基地、师资和设施，而多数 农