关于加强政务服务城乡融合发 展推进“市域通办”的调研报告 “市域通办”改革作为市“优化营商环境攻坚突破年”活 动的一项重要举措，按照“让数据多跑路，群众少跑腿”的工 作思路，通过打破事项办理的属地限制，打造办理区域无限 制、服务区域全覆盖的一次办、就近办、多点可办的政务服务 新模式。市政务服务中心根据全市统一部署，围绕便民利企的 高频领域和异地办事需求，组织梳理了第一批61个“市域通 办”事项。为确保“市域通办”改革全面实施，市政务服务中 心成立调研组，利用近三个月时间，先后深入县区18个乡 镇（街道）开展了改革专项调研活动。 一、“市域通办”改革工作现状 （一）政务服务体系不断完善，打通服务群众“最后一公 里”。 1.基层公共服务平台建设基本完成。在调研过程中，实地 查看了县、区各乡镇（街道）、村（社区）基层服务场所建设 情况。各乡镇（街道）、村（社区）都建立了标准的“一站 式”办事场所，并按照省政府关于《加快推进政务服务标准化 规范化便利化的实施意见》，统一规范了政务服务办事场所名 称。乡镇（街道）统一挂牌为便民服务中心，村（社区）统一 挂牌为便民服务站，方便企业和群众识别。近年来，县、区政 府不断优化完善基层政务服务体系，增强基层政务服务能 力，着力打造纵向贯通、横向联结、线上线下融合的基层政务 服务体系，规范设立了便民服务中心（站），配套完善电脑、 打印机等设备，制作了统一制式门头牌匾，设置综合受理窗 口、便民等候室等，为群众提供咨询引导、受理等无差别服 务，让群众办事越来越方便。目前，全市乡镇（街道办事 处）18个，乡镇（街道）便民服务中心基层服务站 点18个，镇（街道）便民服务中心基层服务站点覆盖率100％。 村（社区）182个，村（社区）服务站基层服务站 点182个，村（社区）服务站基层服务站点覆盖率100％。 2.便民服务事项全面下沉。工作调研组通过查看一体化政 务服务平台和座谈交流等方式，详细了解各乡镇（街道）、 村（社区）便民事项下沉情况，并就已梳理的61项“市域通 办”事项，逐项向窗口工作人员了解群众需求及业务开展情 况。近年来，市、县（区）以优化群众服务为导向，以完善乡 村治理为目标，坚持“事项一次下沉、流程一优到底、信 息一库认证、身份一脸识别、办事一图索引、保障一步到 位”，全域梳理便民服务事项清单，推动更多事项下沉一线办 理，让群众能够“在家门口办事”，群众满意度和幸福感显著 提升。按照群众需求“应梳尽梳”、便民事项“应放尽放”的 原则，将与群众生产生活密切相关的城乡居民基本医疗保险、 惠农补贴、社会保障、社会救助、社会福利、就业创业、农用 地审批等服务事项全部“下沉”基层便民服务中心（站）集中 办理，群众足不出村就能享受到便捷的服务，成为党和政府与 广大人民群众的“连心桥”。同时为避免下沉事项“悬空”落 实，全面加强部门工作保障，编制下沉乡镇（街道）政务服务 事项标准化办事指南，开展下放事项专项培训，提高乡镇（街 道）窗口工作人员业务知识水平，基层政务服务能力全面提 升。目前，全市下沉乡镇（街道）级事项4730项，其中永昌 县3470项，金川区1260项。 （二）政务服务标准不断提高，推动政务服务事项“市域 通办”。 1.政务服务事项标准化不断提升。近年来，市、 县（区）全面落实“四级46同”标准，扎实开展流程优化再 造，并延伸至乡镇（街道）、村（社区）级事项，持续减环 节、减材料、减时限。采取上下联动、整体推进的方式，对标 全国先进、省内一流，逐项明确设定依据、实施机关、受理条 件、办理流程、申请材料、办结时限、跑动次数、适用范围、 办理时限、中介服务、收费标准等基本信息和关键要素。凡是 可以通过网络进行共享复用的材料和核验的信息，不得要求群 众重复提供；通过扩大网上受理和网上办理范围，最大限度地 降低现场办理的要求。尤其是对于同一事项申报标准不一致、 线上线下公开内容不规范的突出问题进行了业务流程再造，确 保下沉事项“无差别受理、同标准办理”。经多次优化再造流 程，全市政务服务事项基本做到了流程最简、时限最短、材 料最简，在全省位于前列。截至目前，全市通过一体化政务服 务平台认领发布政务服务事项8302项，实现网办 事项8301项，网上可办率99.99％；实现全程网办 事项8284项，全程网办率99.78％，基本实现了政务服务事 项“应上尽上，全程在线”。平均跑动次数0次，平均材料 数3.35份，承诺时限压缩比92.25％，即办件占比86.07％。 2.事项办理逐渐规范。各乡镇街道便民服务中心（站）结 合便民服务事项类别、办理频率和办理流程等实际设置 了1－3个综合受理窗口，配备专职工作人员，提供咨询引导及 网上受理业务，“一站式”服务逐渐完善、“一窗式”办理工 作机制逐渐健全。近年来，县、区不断健全完善便民服务中心 事项办理流程，规范事项申请与受理、审查与决定、颁证与送 达等各环节工作，全面推行当场办结、一次办结、限时办结等 制度，坚决清理不必要的证明和手续，简化办理程序，深入推 进数据共享应用，以数据共享交换平台为支撑，采取“前台综 合受理、后台分类办理、同一窗口出件”的服务模式，逐步实 现乡镇（街道）政务服务事项一窗口办理、一站式