关于集体资产清理和财务合并工作情况汇报 一、改革前后变化情况 村改前，全县村集体经济组织X个，成员  121.03万 人，20X年底集体资产14.1亿元，集体经营性收入X万元。集体 经营性收入10万元以上的村1X个，占1.3%；X至10万元的 村X个，占4%；1至X万元的村342个，占X%；1万元以下的 村X个，占X%。 村改后，现有X个行政村集体经营性收入10万元以上的 村34个，占X%；X至10万元的村44个，占11.4X%；1至X万元的 村130个，占33. 4%；1万元以下的村1X个，占X%。 村建制调整改革前全县1042个村居设立账套X个，改革 后X个村居设立账套X个，增设村组二级明细核算X个。 二、主要做法 （一）明确改革步骤。根据上级关于村社集体财务管理相 关政策、法律、法规和县委县政府《关于印发〈县村级建制调 整改革实施方案〉的通知》、《关于稳步推进农村集体产权制 度改革的实施意见》和县农业农村局《关于进一步做好全县农 村集体资产清产核资工作的意见》文件精神，制定了《县村级 建制调整改革集体资产清理和财务合并工作实施方案》，明 确“成立资产清查组”“进行宣传培训”“明确冻结账户日 期”“开展资产清理”“全面完善账务”“实行张榜公 示”“合并财务账目”“规范村级集体经济组织登记赋 码”“完成账务审计”X个步骤，组织开展全县村集体资产清理 和财务合并工作。 （二）细化操作办法。根据我县实际，制定《县村级建制 调整后村级财务合并操作办法（试行）》，在资产和财务清查 等前期工作结束和解冻后，根据《村集体经济组织会计制 度》，组织各村按照“科学设立核算方式”“完善旧账”“编 制报表”“合并报表”“建立新账”“档案资料移交”“旧账 封存入档备查”X个操作办法，限时做好财务合并工作。新账做 到“统一建立账目，统一开设账户，统一财务审批，统一资金 保管，统一民主监督”。新单位并账工作 “五个统一”。 （三）明晰处理原则。按照“尊重民意，维护权 益”、“冻结清理，审计合并”、“界定权属，分类处 置”、“保全资产，防止流失”原则进行村集体资产清理和财 务合并。对集体土地、林地、塘库堰、滩涂、荒地等资源性资 产以及村委会办公室、学校、村加工房等非流动性资产和资 金、电脑汽车等流动性资产合并在并账并表过程中，加强管 理，责任落实，防止流失，充分发挥其功能和作用。 （四）全面推广“互联网+精准扶贫代理记账”。依托互联 网大数据新技术手段，建立县域内“互联网+精准扶贫代理记 账”模式的统一的村级财务管理平台，在各乡镇建立了村财代 理服务中心，落实了具体人员，与辖区内各村签订了委托代理 协议；建立了“阳光X”主体网站监管平台、“X县互联网+精准 扶贫资金管理平台”、“阳光财务清风X”微信；制定了《X县 镇（乡、街道办）村（居）财务代理管理中心岗位职责和财务 管理制度》，建立健全了村财管理制度，全县所有村组财务会 计核算统一在“X县互联网+精准扶贫资金管理平台”进行，资 产资源管理全部在“阳光X”平台录入和监督监管。20X年以 来，业务平台已建立村级账套X0X个，完成记账凭证X.X万条。 公开公示涉农相关数据共计4.X万条，全面实现村级财务规范 运。 （五）强化业务指导。县农业农村局牵头，财政局、审计 局、成都唯特斯“互联网+代理记账”公司X分公司参与，成立 了X县村级建制调整集体资产清理和财务合并工作指导小组，由 三个局的分管领导担任工作指导小组组长，局相关股室和记账 公司工作人员为成员，对各乡镇的资产清理和财务合并工作开 展业务指导和监督检查，确保村建制调整改革集体资产清理和 财务合并工作落实落地。 三、存在的问题 （一）农民对改革执行顾虑较多。一是群众对既得优惠政 策村合并后能否继续留存有顾虑。一些国家政策倾斜村担心并 村后优惠政策受到影响，特别是一些省级扶贫村，县每个省级 扶贫村有X0-X0万元贫困村产业扶持基金能够产生收益，担心基 金被收回，优惠政策被取消。二是部分小村担心在争取项目资 金时失去优势，村集体发展逐渐被边缘化；一些村担心已争取 到的项目和资金在并村后被变更和整合，不能用于原来的地点 和受益人群。三是虽然农村承包地已确权登记颁证，且二轮承 包到期后再延长三十年，但原人均土地较多的行政村村民还是 会担心二轮承包到期后，合并后的新行政村会重新调整承包 地，导致人均承包地面积减少；合并前各村预留机动地亩数不 一，村合并后要按照合并的机动地重新计算新增人口人均耕 地，也可能导致原先预留较多机动地的村村民产生抵触情绪。 （二）村集体经济组织整合难度大。由于村改前原有集体 经济组织的区位条件、资产负债、分红收益差异较大，存 在“大村不愿意与小村分利”、“富村不愿意给穷村还债”的 现象，村民担心随着时间推移，自己的利益会慢慢被侵吞，合 村后带来的资产融合、权益公配等问题不同程度存在，群众传 统观念调整困难，村与村合并后短期内在资源分配、历史遗留 问题方面矛盾多，导致在村改过程中部分群众不支持原集体经 济组织整合，强行以一种方式进行集体经济组织整合就很困 难，如不妥善处置，会激发新村矛盾，甚至可能会引发群体性 事件。 （三）制约集体经济发展矛盾突出。一是农村人才匮 乏。农村X%以上的青壮年劳动力外出，农业专业技术人才缺 乏，特别是缺善经营、懂管理的市场营销人才。二是群众观念 保守。部分群众小农意识存在，小富即安，怕担风险，参与积 极性不高。三是资源转化困难。由于历史原因，村集体可变的 资源资产资金非常少，部分村原有的集体学校、塘堰承包期过 长，收回使用存在资金赔偿问题。村社土地多为基本农田，建 设或设施用地调规难，发展面临现实制约。由于交通区位以及 土地、水源等基础条件制约，本土的龙头企业生存难，部分引 进业主害怕股份制让利过多，也多希望采取直接土地流转的方 式经营。四是农业比较效益低。农业生产多为“露天工 厂”，自然风险多，经营门槛低，市场风险大，农产品价格 低，发展集体经济效益低。 四、下步工作打算 （一）科