关于党建引领社区治理高 质量发展情况的调研报告 社区治理的中心是城乡社区，社区服务和管理能力是衡量社 会治理的重要指标。社区治理是坚持以问题为导向、满足人民 群众微需求、解决社区治理微矛盾、调动居民自治积极性的社 区治理新形式。社区治理以小服务来撬动“大治理”，党建赋 能是社区治理的有效抓手，是推动新时代社区工作良序发展的 基本保障。习近平总书记高度重视社区治理工作，外出考察时 总是会到社区走走看看，指导当地社区党建工作、群众工作以 及为民服务各项工作。2017年9月19日，习近平在会见全国社会 治安综合治理表彰大会代表时，高度评价了5年来全国综治战线 上广大干部职工的工作，指出“不断创新社会治理理念思路、 体制机制、方法手段，防范处置了一大批影响社会稳定的突出 问题，增强了人民群众安全感和满意度，为维护改革发展稳定 大局作出了重要贡献”。这是对做好社区治理工作的有力鞭策 和巨大鼓舞，也是进一步做好这项工作的重要遵循。 一、加强社区党组织建设，发挥党组织战斗堡垒作用和党员 先锋模范作用 社区治理的实践证明，党的领导是社区治理高质量发展的根 本保证。中国特色社会主义进入新时代，加强和改善党对社区 治理的领导，充分发挥党建在社区治理中的引领作用。为 此，必须加强社区党组织的政治责任感，把社区治理纳入干事 创业的基本架构之中。 （一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，加强社区党组织建设。正确把握党在新时代新征程的使命 任务，党的建设和组织建设要有新突破。一是以党的政治建设 为统领，加强党的政治建设，坚定不移维护党中央权威和集中 统一领导，旗帜鲜明讲政治，贯彻中央决策部署“令行禁 止”。二是以坚定理想信念宗旨为根基，坚守马克思主义信 仰，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理 想。三是要坚定不移地推进党的思想建设、组织建设、作风建 设、纪律建设等，探索完善社区党组织制度建设体系。同 时，要加强社区党组织的团结统一，形成内部凝聚力，心往一 处想、劲往一处使，齐心协力做好社区治理各项工作。 （二）充分发挥社区党组织战斗堡垒作用，协同人民群众做 好社区治理工作。党的力量来自基层，一个支部就是一座堡 垒。一是必须抓住“关键少数”，选好、找准、配强社区党组 织带头人，选拔责任心强、踏实肯干、作风良好的党员干部担 任关键岗位，发挥社区“头雁”作用，争做干事创业的顶梁 柱、排头兵、带头人。二是在社区党组织建设上，紧贴党员和 人民群众需求，不断加强和改进党建工作，注重工作实效。社 区工作者要坚持培育问题意识，要善于发现群众可能存在的基 本诉求，提前做好为民解忧的工作准备。三是社区工作者要树 立为民服务、为民办事、为民解忧的工作原则，切实解决好群 众的难题，尽力处理好社区群众“急难愁盼”的“揪心事”。 （三）充分发挥党员干部先锋模范作用，营造“我是党员我 先上”的浓厚氛围。哪里有困难，哪里有需要，就应该党旗飘 扬、党徽闪耀。一是要发挥带头作用，广大党员干部要以身作 则，始终冲锋在前，给人民群众作出表率。二是要发挥骨干作 用，在社区治理工作中努力成为人民群众的核心和骨干，要主 动热情耐心服务群众，要有高度的责任感和使命感。三是要发 挥桥梁作用，要保持和人民群众的密切关系，成为党组织和人 民群众的纽带。一方面，要积极向群众宣传党的路线方针政 策，使群众更好地理解其中的要义，从而自觉地团结在党和政 府周围；另一方面，也要时刻关注群众的意见和诉求，及时将 群众的意见诉求上达，推动工作整改落实，更好维护人民群众 的利益。 二、牢固树立群众观点，深入践行新时代党的群众路线 群众观点是马克思主义政党的基本观点。“群众路线是我们 党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆生机活力和战斗力 的重要传家宝。”做好社区治理工作，要贯彻落实好党的群众 观点和群众路线，要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，一 切工作都要符合群众的根本利益。 （一）切实加强社区党员干部的马克思主义群众观。马克思 主义群众观是马克思主义政党先进性的重要标志，新时代社区 治理必须坚持和践行马克思主义群众观点。一是要引领社区党 员干部深刻认识到人民群众的主体地位，充分尊重和引导群众 自觉做社区的主人、激发起主人翁意识，才能更好地凝聚人 心、凝聚力量。二是要始终坚守人民立场，始终代表社区全体 群众的最根本利益，要始终铭记“如果群众观点丢掉了，群众 立场站歪了，群众路线走偏了，群众眼里就没有你。”三是要 坚持“眼睛向下”，坚持问政于民、问需于民、问计于民。毛 泽东指出，“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可 笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。”人民群众生 活在社区，对一些体制弊病了解最多，对最关心、最重要、最 现实的利益问题最有切肤之痛，什么事应当办，应当怎么 办，什么是当务之急，什么事应当暂缓，他们最有发言权。 （二）坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到 群众中去。中国共产党是为了绝大多数人谋利益的政党，始终 把人民群众利益高高放在心中，是区别于世界上其他政党的鲜 明特征。一是要坚持一切为了群众。要搞明白做好社区治理工 作的价值追求和目标指向，即为了社区群众的美好幸福生 活，这是我们工作的出发点和落脚点。二是要一切依靠群众。 做好社区治理工作，仅仅依靠社区党组织和党员干部是远远不 能，也是不够的，必须引导群众的积极支持和热情参与，依靠 人民群众的积极性、主动性和创造性开展工作，依靠群众的力 量。三是要从群众中来，要把在调查研究中收集到的意见诉求 真正吸纳到治理整顿的工作之中，把群众的智慧化作做好工作 的方法。四是要到群众中去。在治理工作中贯彻执行规章制 度，在执行的过程中认真听取群众的反馈意见，一切工作 以“群众愿意不愿意、高兴不高兴、满意不满意”为根本标 准，这样社区治理的工作就会“更上一层楼”。 （三）吸收借鉴新时代“枫桥经验”，充分挖掘人民群众的 集体智慧。“枫桥经验”是在中国大地土生土长的、从一地成 功走向全国的中国智慧。要把各地在实践中探索出来的经验不 断推广。一是坚持矛盾不上交的工作原则，发动群众就地解决 社区问题。社区工作人员要积极掌握社区成员的基本情况，善 于调动和组织社区力量，依靠人民群众打造社区自治共同体。 二是社区治理工作要善于吸收借鉴其他地区的创新实践，打造 一体化治理新路子。社区工作人员要认真学习并创造性运用全 国