乡村振兴与生态保护有效衔接的调研思考  乡村振兴战略对我国广大农村地区的生态保护提出了全新的任务，人与自 然和谐共生是农业农村现代化的必然要求，唯有下大力气保护好绿水青山，提 升人居环境，才能增强人民群众的幸福感、获得感和安全感，才能实现真正意 义上的乡村振兴。区是全市风景旅游核心区，在*北区发展中占有重要的战略位 置，所能发挥的生态功能更具不可替代的社会效益和生态效益。近年来，区在“三 农”工作方面取得了一定成绩，但如何更好的把乡村振兴与生态保护进行有效衔 接是值得思考的。本文基于区生态环境现状，以乡村振兴为统领，对水、林、 田等生态资源和制度、组织等保障措施进行分类研究，探索生态保护与乡村振 兴的衔接点，对实现辖区内“三农”工作健康有序发展提出对策，以便在实施乡村 振兴战略的同时更好的实现生态与经济并重，推进生态文明建设和可持续发展。 一、区农村生态环境现状 区位于市中北部，辖区西至*交界，北至黄河，东与*交界，南与*交界，辖*个 乡（镇）、*个街道办事处。其中*乡、*乡总面积68平方千米，总人口29万余人。 区地域广阔，资源丰富，是全市风景旅游核心区和粮食生产基地。其中农村地 区紧邻黄河，拥有*水源地资源，森林覆盖率大，但农村基础设施较弱，产业结构 单一，受水源地保护和沿黄生态保护影响，工业、养殖业发展受到极大限制，在 一定程度上阻碍了区农业发展。生态环境方面，区生态保护取得了较好成绩。 第一，植树造林，水生态保护工作方面。拥有省级湿地自然保护区*亩及黄 河游览区，大力实施绿色控导工程，现有各类景观树*多亩，成为候鸟迁徙中的 主要栖息地。*水源地整治成效明显，通过集中整治累计完成流转土地2400亩、 安装防护网*米、改造旱厕*个、铺设生活废水管道*米，对水源地周边面源污染 进行了有效治理，改善了生活环境。森林资源丰富，现有林业用地面积*亩，占 全区总面积的14.67％；全区森林覆盖率10.38％，活立木蓄积量6.14万立方 米，森林面积和森林蓄积量逐年稳步增长，生物多样性保护工作得到进一步加强。 第二，基本农田建设方面。辖区内现有耕地面积*亩（含黄河滩 区18000亩），土壤类型为潮土，土壤质地为壤土、砂土、黏土，还有部分 盐碱土。常年种植（套种）农作物面积*亩，其中小麦、水稻、玉米、大豆 等粮食作物面积*亩。主要种植模式为小麦－水稻，小麦－玉米（花生）连 作，我区坚持不懈推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，农民实现连年丰收。 第三，生活垃圾效治理方面。“垃圾靠风刮”的现象成为历史，在 区委区政府的积极行动下，与保洁公司签订市场化运作协议，对 全区农村垃圾进行统一收集和处理，建立健全农村保洁员机制，辖 区内农村卫生环境得到明显改善，群众生活质量得到有效提高。 但也要看到，随着农村经济社会的发展，我区农村人居环境状况还不 平衡，脏乱差问题在一些村庄还比较突出，生态环境建设与农民群众的期 盼还有较大的差距，仍然是我区经济社会发展的短板，乡村振兴的绊脚石。 一是生态受损，发展受限。水源地方面，由于历史原因，*水源地周边人 民生产生活现象加剧，水源地周边生态环境遭到破坏，经过集中整治，面源 污染得到有效治理，但湿地恢复困难重重。此外由于水源地保护的缘故，保 护工作极大制约了周边养殖业和中小企业的发展，一定程度上影响*乡的 经济发展，牵制乡村振兴的发展步伐。另一方面，*乡*村等7个黄河大堤以 内的村庄分布在我辖区11余公里的黄河沿线。沿黄地区村庄以农业生产为 主，其中滩区是我区农业耕作区之一，耕垦历史悠久，保护区内约有*亩的 土地被村民开荒种植农作物，湿地植被破坏严重，农业开发对黄河湿地生 态环境造成一定影响。此外由于黄河是世界上含沙量最高的河流，黄河泥沙 在*段的淤积对防洪、土地沙化造成影响，不利于沿线乡村各项事业的发展。 二是特色不明显，管控乏力，发展贫瘠。区拥有黄河、*、农田、林地等 丰富多样的生态资源，这些生态资源在视觉效果上都存在可观赏性不强、地 域生态环境的特色彰显不足、景观价值贫乏的共性问题。农村环境管理的执行 体制存在着职能不全、力度不足、缺乏投入保障等问题。农技人员知识老化、 结构失衡、农村人才外流多，农村人才培养质量不高，缺乏本土“三农”工作人 才等，亟需加强人才队伍建设，从而有效推进生态保护发展，助力乡村振兴。 三是相关法律法规不完善，群众意识薄弱。环境执法部门和属地管理 部门对法律执行情况监督力度不够，存在睁一只眼闭一只眼，得过且过 的做法，这样容易导致先走污染，后走治理的老路子。相关配套法律法 规不健全，缺少专项性的保护制度。辖区农民的环保和法律意识淡薄，有 些时候群众并不认为自己破坏环境是触犯法律，“村规民约”未落到实处。 二、乡村振兴与生态保护的衔接要点 党的二十大报告提出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代 化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需 要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。 良好的生态环境是乡村振兴的重要支撑，要贯彻落实习近平总书记关于实 施乡村振兴战略的重要讲话精神，扎实做好乡村生态环境保护工作，通过 实现乡村生态振兴，促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴和组织振兴。 1.生态与产业。依托资源环境优势发展特色生态经济是实现乡村振兴的 关键和根本，要抓住产业生态化和生态产业化这个关键。坚持生态优先、绿 色发展。推动农业向投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式 生态化发展；推动乡村旅游、休闲观光农业、民宿经济等旅游业向资源节约 型、环境友好型的生态旅游转化。建立生态产品价值实现机制，推进生态 产业化，利用良好生态环境这个农村最大优势和宝贵财富，积极发展康养产 业、有机食品，利用生物资源多样丰富的禀赋发展中药材种植、加工产业。 2.生态与人才。“功以才成，业由才广”，无论是乡村振兴战略的实施，还 是生态保护的开展，关键在人才，要把人力资源开发放在首要位置，强化 人才支撑。农村工作离不开农民群众的主动参与，离不开村民组织的积极 协作，要坚持农民的主体地位。针对实践中生态环境保护政策在基层落实难 度较大、执行效果欠佳等问题，要通过发动村干部、乡贤等积极参与，群 策群力，形成乡村生态领域的公序良俗和村规民约，充分发挥村规民约的 规范作用。要大力实施“农民知识”项目和“科技促进”战略，在农村基础教育 增加投资的同时，依托农民夜谈会、文化阅览室的作用，增加农民的教育 培训工作，提高农民的综合素质，培养大量促进新农村建设的新型农民。 3.生态与文化。文化振兴既是任务也是保障，复兴乡村文明就是要把“乡愁”切 实落地，让传统文化延续下去，把绿水青山保护下来。有些村庄面临自然生态环境 退化、破坏等问题，严重制约了乡村振兴，从根本上看，都在于文化建设的欠缺。 要加大力度提高乡村社会文明程度，构建具有引导人、教育人、鼓舞人、激励人的 乡村新型文化体系，开展不同形式和内容的培训，支持培养基层文化骨干、发现非 遗传承人。要整合城市和乡村文化资源，不断使城市的优质文化资源走进乡村，实 现城市反哺农村的目的，努力实现以文化振兴推动生态保护，助力乡村振兴。 4.生态与组织。火车跑得快，全凭车头带。党委政府要真正把以生态文明思 想引领实施乡村振兴摆在更加突出的位置，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一 任干、一年接着一年抓，树立不断改造升级的政治担当。高度重视农村基层组 织建设，努力做到“一名书记就是一个榜样、一名党员就是一面旗帜、一个支部 就是一座堡垒”，加强基层组织建设，营造干事创业的合力，强力推进乡村振兴。 三、区乡村振兴与生态保护有效衔接的工作重点 通过调研分析发现，区乡村生态保护与发展的矛盾依然突出，保护和发 展等多方面的长效机制亟需建立，因此非常有必要通过水源地保护、黄河 湿地保护和林地保护来巩固生态保护成果，通过农业产业转型升级促进生 态修复，通过机制创新稳定生态保护。针对区生态资源多、分布广、特色 不明显的问题，要坚持保护优先，兼顾经济；就地取材，突显特色；因地 制宜，分区经营；准确定位，科学规划的原则，通过实施乡村振兴战略，加 强生态治理，有效提升