党课讲稿：领导干部要提 升防范化解风险挑战的能力 同志们： 党的二十大报告对防范化解重大风险作出了战略部署。明 确指出，“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难 预料因素增多的时期，各种‘黑天鹅’、‘灰犀牛’事件随时 可能发生。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安 思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考 验”。 国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前 提。党的二十大报告中对国家安全和社会稳定作出了专章规 定，明确提出了推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国 家安全和社会稳定的重要工作要求。领导干部肩负着防范化解 重大安全风险的重任，是推进国家安全体系和能力现代化的关 键责任人，也是维护社会稳定的重要践行者。可以说，在防范 化解重大社会风险、推进国家安全体系现代化过程中，作为领 导者、决策者、管理者的各级领导干部发挥着重要作用，领导 干部防范化解风险的本领与能力则直接关乎着风险治理的最终 结果。因此，推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家 安全和社会稳定需要不断增强领导干部防范化解风险的能力与 本领，全面加强党对国家安全工作的集中统一领导，深入贯彻 落实总体国家安全观，牢固树立底线思维与风险意识，坚定不 移的维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，着力把握 粮食、能源、重要产业链等重点领域安全，不断提高领导干部 统筹发展和安全能力，筑牢国家安全人民防线。 一、增强干部防范化解风险本领的重大意义 党的十八大以来，我国经历了新时代十多年的伟大变 革，我国采取了一系列战略性举措，经受住了来自政治、经 济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验，防范化解抓大 放小取得了一系列标志性成就。十多年来，在总体国家安全观 的指导下，党中央始终牢牢掌握我国发展和安全的主动权，就 防范化解重大风险作出了重大战略部署，对内团结带领全党全 军全国各族人民以奋发有为的精神，对内有效应对接踵而至的 风险挑战，不断推进新时代中国特色社会主义事业；对外坚持 国家利益为重、国内政治优先，发扬斗争精神与坚定意志，在 斗争中维护国家尊严与利益，牢牢掌握住了国家安全的主动 权。 新时代十年的伟大变革有效提升了防范化解重大风险能 力，积极促进了我国国家安全体系和能力现代化水平，但与此 同时，我们必须清醒的认识，我国国家安全事业仍然存在一些 不足，面临不少困难与短板。党的二十大报告中明确提出 了“确保粮食、能源、产业链供应链可靠安全和防范金融风险 还须解决许多重大问题”这一国家安全方面的短板弱项，这就 需要广大领导干部以党的二十大精神为指导，在看到成就的同 时高度重视国家安全事业的短板与困难，在日常工作与实践 中磨炼防范化解安全风险的本领，从细微之处着手，不断提升 我国风险治理的能力与水平。 从现实层面来讲，当前我国已经进入战略机遇与风险挑战 并存的新发展时期，不确定、难预料因素显著增多，各种“黑 天鹅”“灰犀牛”事件随时都有可能发生，这种社会客观状况 对我国领导干部的能力素质提出了更高的要求。各级领导干部 要充分认识到战略机遇与风险挑战并存的客观现状，不断提升 自身防范化解安全风险的本领，以总体国家安全观为基本指导 思想，牢固树立底线思维与忧患意识，积极推进安全治理关口 前移，坚决贯彻“以防为主、抗救结合”的风险治理方针，统 筹推进安全风险的事前预防环节、事中处置环节、事后恢复环 节的全面发展。领导干部需要严格确立忧患意识，持续学习安 全风险治理理论知识，逐步推进安全风险应急常态化进程，做 到居安思危、未雨绸缪，坚决做好经受风高浪急甚至惊涛骇浪 重大考验的准备。 防范化解重大风险是维护人民群众根本利益的根本需 求，是经济社会发展的坚实基础，更是中华民族伟大复兴的必 然前提。在民生层面，防范化解安全风险有利于确保人民群众 的切身利益，解决最基本的民生问题。2013年6月6日，习近平 总书记就安全生产工作作出了“要始终把人民生命安全放在首 位，切实防范重特大安全生产事故的发生”的重要指 示。2014年1月7日，习近平总书记又提出了“平安是老百姓解 决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环 境” 这一重要论断。可以说，维护人民生命安全、保障社会平 安稳定是习近平总书记始终关切的基本民生问题，也是维护我 国国家安全与社会稳定相关工作的重要出发点与落脚点，各级 领导干部有必要高度重视国家安全对于基本民生的重要意 义，积极做好维护国家安全与社会稳定的相关工作决策，从而 实现维护广大人民群众根本利益的最终目的。在经济层面，增 强防范化解安全风险能力有助于为经济社会发展提供强有力的 安全保障。2020年党的十九届五中全会提出了坚持总体国家安 全观，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解 影响我国现代化进程的各种风险的重要论断，同年12月党中央 又进一步作出了坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水 平安全的良性互动，在发展中更多考虑安全因素，努力实现发 展和安全的动态平衡这一发展思路。党中央关于发展与安全的 相关论断阐明了发展与安全的关系，凸显了安全对于推动经济 高质量发展的保障与支撑作用，这就要求各级领导干部不断增 强自身防范化解风险的能力，在制定发展决策时充分考虑相关 安全因素，从而为我国经济的高质量发展创造良好的安全根 基。在民族复兴层面，增强领导干部的安全风险防范能力，推 进国家安全体系和能力现代化具有为中华民族伟大复兴保驾护 航的积极意义。当前，我国发展进入了新时期，面临着新形势 与新挑战，维护国家安全和社会安全，对全面深化改革、实 现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦 都十分紧要。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面 临重大威胁，社会主义现代化建设进程就会受到影响。基于 此，必须增强忧患意识，树立底线思维，不断增强领导干部防 范化解安全风险的能力与水平，为实现“两个一百年”奋斗目 标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供牢靠安全保障。 上述讨论表明，防范化解重大风险能够为维护好广大人民 群众的根本利益提供稳定的社会环境；为我国经济建设奠定坚 实的安全根基；为我国社会稳定创造安全的时空，最终实现为 中华民族伟大复兴保驾护航。各级领导干部必须高度重视防范 化解安全风险这一命题对于维护群众利益、保障经济发展、实 现民族复兴的重要意义，不断提升自身防范化解安全风险的能 力和水平，在日常的工作决策过程中筑牢安全风险防线。 二、增强干部防范化解重点领域重大风险的本领 增强领导干部防范化解风险本领需要分清主要矛盾和次要 矛盾，统筹协调基本领域、重点领域、其他领域的安全风险防 范工作，有条理、有层次、全方位的推进国家安全体系和能力 现代化，积极实现广泛学习、重点提升的基本目标，着力提升 领导干部防范化解重点领域风险的本领水平，积极鼓励领导干 部学习防范化解安全风险的基本理论支持，扎实有效提升领导 干部防范化解安全风险的本领。党的二十大报告中明确作出了 增强维护国家安全能力的重要部署，明确提出了国家政权安 全、制度安全、意识形态安全、粮食安全、能源安全、重要产 业链供应链安全以及经济安全、科技安全、海外安全、安全素 养意识等重点国家安全领域。增强领导干部防范化解安全风险 的本领，需要首先强化领导干部防范化解重点领域安全风险的 水平和能力，坚决遵循党的二十大作出的正确部署，从政权安 全、制度安全、意识形态安全、经济安全、科技安全、海外安 全、安全意识素养等方面着力提升领导干部防范化解安全风险 的本领。 第一，不断增强领导干部防范化解政权安全、制度安全和 意识形态重大风险本领。当前，我国国家安全的内涵与外延比 历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要广 阔，内外因素比历史上任何时候都要复杂，政权安全、制度安 全、意识形态安全等重点领域安全紧密联系、相互交织。这一 系列重大安全中，政治安全是最根本的安全，习近平总书记强 调“政治安全攸关党和国家安危，是国家安全的根本”。如果 政治安全得不到保障，中国必然陷入四分五裂、一盘散沙的局 面，其他安全就失去了意义，中华民族伟大复兴的中国梦就根 本无从谈起。各级领导干部必须深入贯彻落实总体国家安全 观，坚定不移地执行党的二十大报告中作出的战略部署，始终 牢固树立政治安全意识。各级领导干部需要高度重视意识形态 安全，充分认识在新发展阶段国内社会意识更加多样、多元、 多变的客观状况，警惕渗透式和碎片式的文化意识形态入 侵，坚决反对文化霸权主义、宗教势力渗透和“妖魔化”炒作 宣传，坚决抵制不良思想文化与意识形态的渗透与传播，同时 高度警惕、制止“颜色革命”“修例风波”“精神领袖”幕后 操纵、恶意炒作滋事等不良事件的发生。在现实工作中，领导 干部要妥善应对暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力 的现实威胁，对于“三股势力”要采取高度重视、坚决打击、 妥善处置的统筹应对方针，最大限度减少其对我国政治安全的 危害。 第二，不断强化领导干部防范化解国家主权、安全、发展 利益重大风险本领。国家主权、安全、发展利益直接关乎国家 根本利益，是推进我国国家安全体系和能力现代化建设进程中 需要高度重视的领域事项，党的二十大报告对此也提出了“坚 定捍卫国家主权、安全、发展利益”的重要论断，充分体现了 防范化解国家主权、安全、发展利益风险的重要地位与作用。 当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调 整，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义呈现明显上升态 势，世界进入新的动荡变革期，来自外部的打压遏制随时可能 升级，例如《美国国家安全报告》中明确将中国定位为“唯一 战略竞争对手”。对此，各级领导干部必须不断强化自身防范 化解国家主权、安全、发展利益领域重大风险的本领，坚 定“奉行和平与发展”原则，坚定捍卫国家主权、领土安全与 发展利益，深化我国与其他国家和地区的国际合作，团结欧 洲、东亚等其他国家不加入美国的“对华遏制统一阵线”，共 同约束美国的战争机器，同时进一步强化我国与拉美、中东、 非洲等国家的经贸合作，进一步深化经济上的相互依赖。对于 各级领导干部而言，强化防范化解国家主权、安全、发展利益 领域重大风险的本领不仅需要在思想上牢固树立安全意识和和 平与发展的基本原则，还需要在领导决策过程中作出正确的价 值判断与事实决策，具体来说包括以下四点：一是领导干部要 坚决避免“战略透支”，在巨大的不确定性面前保持强大的战 略定力，绝对避免卷入不必要的纷争。二是切实推进高水平的 改革开放关系，在坚持和平共处五项原则的基础上推动构建新 型国际合作关系，努力致力于扩大各国利益的汇合点，推动建 设开放型世界经济，更好惠及各国人民。三是坚持经济发展这 一国家的核心任务，统筹协调安全与发展间的关系，积极保障 社会经济高质量发展。四是在科学应对中美关系，合理管控中 美之间的分歧，降低中美冲突的发生风险，防止冲突的发生。 第三，积极增强领导干部防范化解经济领域重大风险的本 领。经济领域的重大风险设计脱钩