关于高校常态化整治形式主义、 官僚主义机制研究报告（高校） 高校作为国家重要的科研基地和人才培养的摇篮，应该是 开放、包容以及富有朝气的象牙之塔，但高校形式主义与官僚 主义的滋生和蔓延，使得校园学风异化、风气浮躁，各种社会 不良习性频繁出现；学术造假、争利夺名等现象频发，学术氛 围乌烟瘴气，创新科研发展受阻，本该是学习的殿堂沦为名利 场；基础行政工作被层层加码，一线教职人员疲于应付，行政 效率低下。长此以往，形式主义、官僚主义将严重扰乱教学、 科研以及行政工作的正常进行，伤害师生感情、损害学校利 益。因此，本文研究常态化整治高校形式主义和官僚主义机 制，是顺应广大师生诉求的“大势所趋”，是符合新时代高校 发展的重要课题。在研究过程中，要深刻分析形式主义、官僚 主义实质，要认识到高校的作风建设依然严峻、任重道远。高 校治理形式主义、官僚主义，是推动作风建设向纵深发展的必 然要求。因此，本文深入基层，突破固有瓶颈，探究力戒高校 形式主义、官僚主义的制度机制，从形式主义、官僚主义在高 校的具体表现、整治高校形式主义与官僚主义的制度措施展 开，“风气养成重在日常教化，作风建设贵在常抓不懈。”为 常态化整治形式主义、官僚主义提供意见和建议。 一、形式主义、官僚主义的根源实质和治理意义 习近平总书记有关力戒形式主义、官僚主义的重大论断极 具深刻性和指导性，一针见血、旗帜鲜明阐述了什么是形式主 义、官僚主义。形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是 政绩观错位、责任心缺失。官僚主义实质是封建残余思想作 祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲。“政绩观错位、责 任心缺失”一针见血得指出了形式主义的起源在于知行不 一，过分关注是否对自己的政绩有利、是否能够让上级满意这 些表面形式，不讲究现实效应和是否真正让人民群众享有良好 的管理服务；“官本位思想严重、权力观扭曲”直截了当控 诉“官僚主义者”个人主义盛行、利己之心极重，做官是想当 老爷，假公济私，损害人民利益，背离服务宗旨。 实际上，形式主义与官僚主义互相有着密切的关联，二者 相辅相成、“狼狈为奸”，往往同时出现，滋生壮大，并导致 严重的后果。形式主义的出现，造成独断专行、不顾现实的官 僚主义泛滥；官僚主义的出现，使得好逸恶劳、爱慕虚荣的形 式主义繁殖。形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良 作风水火不容，是理想信念动摇、作风建设不牢、政治站位偏 差的具体表征，败坏社会风气、腐蚀党风政风。习近平总书记 一再强调，要把力戒形式主义、官僚主义作为加强党的作风建 设的重要任务。在十九届中央纪委三次全会上，又明确将整治 形式主义、官僚主义纳入党的政治建设的重要任务。 常态化整治形式主义、官僚主义关系党风政风，形式、官 僚两“风”的突出表现，或口号喊得震天响、表面功夫做得人 尽皆知，或谄媚献忠、溜须拍马、颐指气使的风气肆虐成灾。 严重妨碍高校日常工作的开展、阻塞政令畅通，丧失师生对于 高校管理的信任，侵害师生的根本利益。 二、高校形式主义、官僚主义的具体表现 通过深入调查研究，进一步认识形式主义、官僚主义在高 校中的具体表现，探讨高校常态化整治形式主义、官僚主义的 有效措施。课题组以高校纪检监察机关的名义发布《关于形式 主义、官僚主义调查问卷》（其中分为教师卷和学生卷两个部 分），通过“问卷星”平台创建线上问卷，通过聊天软件、线 下填写等渠道发放调查问卷，共计发放形式主义、官僚主义问 卷xxxx份。其中回收高校中层领导干部、党政机关和各院系教 师、后勤部门及实验室职员填写教师问卷xxx份，回收在校学生 填写学生问卷xxxx份。调查问卷教师卷调研内容包括教学管 理、人才培养、基层任务、后勤保障、党务工作等方面，涉及 教务处、人事处、组织部、后勤管理处等高校管理服务部门。 学生卷调研内容主要围绕学生日常活动和管理以及后勤服务保 障。 经过仔细梳理收集到的高校形式主义、官僚主义突出问 题，对汇集的各项调研数据进行频数分类和归纳总结，归总整 理出亟需常态化重点整治的高校形式主义、官僚主义九个具体 表现，对于研究高校形式主义、官僚主义现象有着重要借鉴意 义。 1.对中央和高校各项政策工作贯彻落实不到位。对中央重 大决策部署传达不及时、措施不得力。对于发布的通知安排空 喊口号、行动迟缓、研究不够、推进不力。在高校的日常工作 开展中不顾实际情况、不经科学论证，不深入基层了解实际问 题、了解师生真实需求。不作为、慢作为，做表面功夫，遇到 难题却绕着走。 2.理论学习不够扎实，对习近平新时代中国特色社会主义 思想和十九届六中全会精神学习领悟不够。组织开展各项学习 活动敷衍推脱，部门院系学习制度不健全、学习考核标准较缺 乏。对于要求开展的党史学习教育、党风廉政学习执行不严 格、落实不到位，学风不实，重形式、轻实效，指导实践 少，学用“两张皮”。 3.文风会风严重影响工作效率、造成不良风气。会议多、 讲话长，会议效率不高，以会议落实会议、以文件落实文件。 制度文件、工作总结等文稿机械性照抄照搬、甚至原封不动上 交。不切合实际、不注重实效直接滋生了形式主义、官僚主 义。 4.形式主义、官僚主义腐坏师风师德，严重损害高校和教 师的形象。部分导师要求学生进行与学业、科研、社会服务无 关的工作，称呼“导师”为“老板”，把学术研究变成公司上 班，将师生间“授”与“学”的关系异化为老板与员工的雇佣 关系。更有少数人靠着阿谀奉承、钻营关系获得学术资源和地 位，带来社会的不良风气。 5.服务师生的意识薄弱，为师生服务形式主义、对师生态 度官僚习气。“新官不理旧事”，对涉及师生切身利益问 题、部门院系过去遗留问题以及疑难复杂问题久拖不决、放任 不管；不主动衔接，办事效率低，引起师生不满甚至矛盾激 化；宗旨意识不强，为师生办事消极应付，对师生诉求推诿扯 皮，业务工作不担当、不作为、庸懒散慢，服务态度不耐烦、 不情愿、冷硬横推。 6.组织活动时形式主义、官僚主义现象普遍发生，特权思 想作祟。存在组织活动时搞特殊、摆架子，安排活动时重场 面、强摊派，教职工和学生“陪会”、“被观众”；在现有基 础设施条件以外，专门为领导临时搭建遮阳或避雨设施；活动 组织让师生超时候场，漠视师生感受。 7.调查研究不到位，“虚假”的调研成为形式主义、官僚 主义出现的温床。工作作风不实，不深入基层研究问题、解决 问题；被要求下沉调研，“嫌麻烦”、害怕“脚踏实地”；热 衷搞形式，做表面功夫，走过场。以部门院系的会议代替调查 研究、以办公室拨出的电话代替调查研究、以上报材料代替调 查研究。 8.回应师