关于基层减负的现实困境及其治理对策与研究 基层减负是指为防止形式主义“扎根基层”，铲除其生存 土壤、纯化基层工作风气，通过机制创新为基层实干风气“杀 菌除害”，为基层干部“宽衣解带”，减少基层的负担，把基 层干部从无谓的事务中解脱出来，从而提高基层治理能力和治 理效能。虽然我国机制体制日趋完善，但由于权责不对等、信 息不对称、资源供给与工作任务不匹配等问题，基层干部工作 仍然任务重、责任多，加班加点仍是常态，无效劳动时间越来 越长，工作压力越来越大，导致基层干部苦不堪言。加上一些 地方不正确的政绩观，脱离群众等“四风”和消极腐败问题的 存在，出现片面强调痕迹管理，上级对下级的检查考核名目繁 多、频率过高，文山会海等加重基层负担的现象有所反弹。这 些问题和现象需要及时纠正，并将工作重点转移到密切联系群 众上来，把工作重心转移到为群众办实事、办好事上来，坚决 克服形式主义、官僚主义。为了减轻基层工作负担，提高基层 工作效率，20xx年x月，中共中央办公厅发出了《关于解决形式 主义突出问题为基层减负的通知》（以下简称《通知》），并 将20xx年作为“基层减负年”，以运动式治理模式开启“基层 减负”新征程[2]。《通知》的出台，使基层减负工作有了坚强 的政治保障。 近些年来，虽然基层减负取得了一定成果，但距《通知》 的要求仍存在一定距离，甚至有些地方时常还会出现“基层减 负，越减越负”的现象，因此，寻求有效之法来破解基层减负 迫在眉睫。本论文以xx县为研究个案，深入开展对该县“基层 减负年”背景下的基层减负现状、现实困境及其原因进行探讨 分析，并提出相应的解决对策。 一、xx县“基层减负”政策执行现状 xx县位于xx省东部、x东南州西部，总面积xxxkmx，人 口xx.x万人，辖x个乡镇（x镇、x乡）、x个街道、x个省级经济 开发区和x个省级农业园区，是一个以苗族为主，水、汉等多民 族聚居县，少数民族占xx.xx%；平均海拔xxxxm左右，气候独特 资源丰富，夏季凉爽，县境内生态完好，风光迷人，森林覆盖 率xx.xx%；xxxx年，xx县获得“全国休闲农业和乡村旅游示范 县”称号；xx县面向珠三角、背靠大西南，xx高铁、xx高铁 和xx高速、xx高速穿过县境周边，凯羊高速穿城而过并连通两 条高铁和两条高速，交通区位优势尤为明显。 （一）xx县“基层减负”政策 20xx年，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出 问题为基层减负的通知》后，xx县针对困扰基层“四风”问 题，认真贯彻落实“基层减负年”重大决策部署，出台了《关 于深入开展营商环境作风转变基层减负“三个提升年”专项行 动》《加强对整治形式主义为基层减负监督检查工作方 案》，出实招、用出真劲，将量化减负要求转化为实际行 动，基层减负效果大提升。同时，xx县在贯彻落实上级基层减 负相关政策基础之上，还严格执行《关于新形势下党内政治生 活的若干准则》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中共 中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规 定》，严明党的政治纪律和政治规矩，开展作风建设专项整 治，完善政绩评价考核机制等，为基层减负在xx县的落实奠定 了政策基础。 （二）xx县“基层减负”成效 20xx年以来，xx县作为中办样本监测县，县委县政府高度 重视基层减负工作，将基层减负工作纳入县委县政府重要议事 日程，作出“科学合理、实事求是的规范和统计该项工作情 况”的重大决策，定期分析研判，在制度层面出台了相应的文 件进行深化，在制度执行上明确了落实要求，在实施方案上细 化了任务流程，做到了理论上贯彻、制度上明确、行动上紧跟 上级步伐，确保基层减负工作落实落地，使文件会议、督促检 查真正减得下、见实效。同时，还不断完善问责制度和激励关 怀机制，关心关爱基层一线干部，规范干部选拔任用制度，保 障干部正常福利等措施。 二、xx县“基层减负”政策执行中的困境及原因 （一）xx县基层减负的主要困境 1.对基层减负认识不到位 基层减负是党中央的重要决策部署，但从xx县的执行情况 来看，仍有些单位和部门对基层减负工作重视程度不够、工作 落实不力，专项工作机制发挥还不够好，统筹协调推进力度不 足，对基层减负重要性认识不强，仅仅停留在减少统计报表和 减少会议层面理解上，尚未抓住基层干部的“累点”“痛 点”，对症下药。 2.基层工作人少事多的现象未得到缓解 上面千条线，下面一根针，基层乡镇，干事的人少，但各 种事务纷繁复杂，一人多岗、不同身份人员混岗现象普遍存 在。例如，xx县扬武镇的乡镇干部大多身兼多职、身负多 责，党政办工作人员除了本职工作以外还会工作，人大办负责 产业发展，这种人岗错位、身负多责的现象较为普遍，严重影 响工作效率和服务群众效果，导致了一些基层干部疲于奔 命，有时为了应付上级各项工作任务，只能用形式主义的做法 来解决形式主义的问题。此外，人员抽调借调导致原本就缺人 的基层工作越来越艰辛。 3.会多文件多现象不减反增 近些年来，各地区各部门都一直都在致力于压缩文件、精 简会议，想方设法减轻基层干部工作负担。但是在推进减负的 实际工作过程中，仍出现换汤不换药的现象。例如，县里召开 会议减少了，但“电话通知”多了；有文号红头文件减少 了，但各类工作提示单仍满天飞，下发正式文件少了，但借助 微信群、QQ群、邮箱通知等形式下发指令却呈现井喷式增 长；纸质记录少了，但“电子留痕”多了；督查检查少 了，但“专题调研”多了，存在随意、多头要求基层填表报数 报材料，从发文开会部署工作到出工作成效留给基层的时间过 短等。 4.指尖上负担仍然较重 随着社会的不断变迁，信息技术和网络社会的发展愈加迅 速，微信群、钉钉群、QQ群等公众网络社交平台不断嵌入到人 们的生活和工作中，给人们的工作和生活带来了极大的便 利，但“指尖上”的形式主义，“绑架”了基层工作人员。在 对xx县的调研中发现，一名乡镇干部的手机安装上级有关部 门APP竟多达xx多个，诸如xx扶贫云、xx数字乡村、社会扶贫、 扶贫建档立卡、xx扶贫云明白栏信息核实系统、建档立卡饮水 安全入户核查、xx省易地扶贫搬迁动态遥感监测数据采集、交 通云平台等等，部门单位将工作安排、业务报表通过微信发 布，稍不留意就会错过有关信息。 5.督查检查过多过频 调研发现，督查过度留痕轻实效的问题仍然存在，不少督 查考核仍然存在以是否发文、有会议记录和照片等作为评价工 作的依据，简单机械地以台账资料、汇报材料等评判工作成效 的方式仍然存在，基层疲于填表造册、准备汇报材料的现象还 十分突出。其次，上级部门考核基层工作，有的过分强调创新 和亮点，要求基层单位要“争比进位”，基层单位为了在考核 中获得好的名次而绞尽脑汁、花样翻新，精力耗尽、效果甚 微。再次，第三方评估等代替督查检查考核方式不断增加，很 多第三方评估人员政策性过强，实际工作经验不足，在评估中 仅从书面文字理解，致使接受评估的单位心理负担加重。 （二）xx县基层减负困境的原因 1.思想认识站位不高 一直以来，部分领导干部认为文山会海等形式主义问题不 是原则问题，会上虽然经常强调，但思维上仍然把会议当作施 令台，习惯了以会议落实会议，以文件落实文件的工作思 维，习惯了坐在办公室听工作汇报看档案的工作