充分彰显依规治党强大政治保障功能 学习《习近平关于依规治党论述摘编》 2023-02-02 治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。加强党内 法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之 策。2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周 年大会上宣布，我们党已经“形成比较完善的党内法规体 系”。这是党内法规制度建设史上的一个重要里程碑，为保证 全党团结统一、行动一致，为党统揽“四个伟大”提供了坚强 有力制度保障。2023年1月，习近平总书记在二十届中央纪委二 次全会上指出，“全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能 完备、科学规范、运行高效的动态系统。健全这个体系，需要 坚持制度治党、依规治党，更加突出党的各方面建设有机衔 接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法 规制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、 辩证的思维管党治党建设党。”《习近平关于依规治党论述摘 编》生动记录了党内法规制度建设取得的重大成果，系统体现 了党内法规制度建设积累的新的重要经验，为推进新时代党内 法规制度建设、深化依规治党，充分彰显依规治党的强大政治 保障功能，提供了根本遵循。 准确把握加强党内法规制度建设的重大原则，加强顶层设 计和统筹规划 人不以规矩则废，党不以规矩则乱。我们这么大一个政 党，靠什么来管好自己的队伍？靠什么来战胜风险挑战？除了 正确的理论和路线方针政策外，必须靠严明规矩和纪律。我们 党历来重视党内法规制度建设，注重运用党内法规管党治党、 提高党的执政能力和领导水平。进入新时代，党要履行好执政 兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争 胜利、实现党和国家长治久安，必须坚持依法治国与制度治 党、依规治党统筹推进、一体建设。党的十八大以来，以习近 平同志为核心的党中央从统筹中华民族伟大复兴战略全局和世 界百年未有之大变局的高度，创造性提出坚持依规治党，全方 位、立体式推进建章立制工作。 面对“四大考验”“四种危险”的长期严峻挑战，习近平 总书记深刻指出，要把党内存在的突出矛盾和问题解决好，要 有效化解党面临的重大挑战和危险，很重要的一条就是要完善 规范、健全制度，扎紧制度的笼子。2012年12月4日，中央政治 局会议审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规 定，这是党的十八大以后制定的第一部重要党内法规，新时代 全面从严治党也从制定和落实中央八项规定开局破题。以习近 平同志为核心的党中央准确把握加强党内法规制度建设的重大 原则，不断加大体系构建顶层设计力度，引领新时代依规治党 不断开辟新境界。 坚持正确政治方向，确保全党坚定维护党中央权威和集中 统一领导，确保党的领导更加坚强、党的执政地位更加巩固。 坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党 中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把 党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，这是党领导人 民进行革命、建设、改革最宝贵的经验。坚持党的领导，最根 本的是坚持党中央权威和集中统一领导。“两个维护”是党的 最高政治原则和根本政治规矩。党中央着力强化“两个维 护”制度保障，制定出台《中共中央政治局关于加强和维护党 中央集中统一领导的若干规定》《中国共产党重大事项请示报 告条例》等，完善坚决维护党中央权威和集中统一领导的各项 制度，健全党中央对重大工作的领导体制，以一系列重要制度 性安排保证全党自觉向党中央看齐，以党内法规制度的刚 性，维护党中央定于一尊、一锤定音的权威。 坚持以党章为根本遵循，更好发挥党章对推进党的事业、 加强党的建设的根本规范和指导作用。党章是党的根本大 法，是总章程，是总规矩。党的制度是从党章开始的，党章是 一切党内法规制度的源头。党的十八大后，习近平总书记公开 发表的第一篇署名文章就是《认真学习党章，严格遵守党 章》。党坚持与时俱进完善党章，及时把党的理论创新、实践 创新、制度创新重要成果写入党章；坚持以党章为根本依据建 章立制，不断把党章各方面要求具体化；坚持学习贯彻党 章，教育引导党员干部自觉用党章规范自己的言行、按党章要 求规规矩矩办事。 坚持民主集中制，把充分发扬党内民主和维护党的集中统 一有机结合起来。民主集中制是我们党的根本组织原则和领导 制度，是激发党的创造活力、保持党的团结统一的根本保证。 党不断健全以民主集中制为核心的党内制度体系，完善和落实 民主集中制的各项制度，既充分发扬民主，又善于集中统 一，不断把民主集中制的优势变成我们党的政治优势、组织优 势、制度优势、工作优势。 坚持服务党和国家工作大局，加快形成覆盖党的领导和党 的建设各方面的党内法规制度体系。我们党是最高政治领导力 量，党是领导一切的，总揽全局、协调各方，这就决定党内法 规制度建设必然要涵盖党的领导和党的建设各个方 面。2013年11月，党中央印发《中央党内法规制定工作五年规 划纲要（2013-2017年）》，这在我们党的历史上是第一 次。2016年12月，党中央召开党的历史上第一次全国党内法规 工作会议，出台《中共中央关于加强党内法规制度建设的意 见》，明确提出到建党100周年时形成比较完善的党内法规体 系，确定了党内法规制度体系“1+4”基本框 架。2017年10月，党的十九大报告明确提出了“加快形成覆盖 党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”的目标任 务。2018年2月，党中央印发《中央党内法规制定工作第二个五 年规划（2018-2022年）》，进一步明确党内法规体系建设的任 务书、时间表、路线图。 在党中央坚强领导下，一批标志性、关键性、基础性法规 制度相继出台，形成比较完善的党内法规体系，以制度建设不 断巩固政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设 成果，深入推进反腐败斗争，充分彰显了依规治党的强大政治 保障功能。党内法规制度建设取得显著成效的同时，也积累了 新的重要经验，形成了宝贵的理论成果。2021年12月，第二次 全国党内法规工作会议用“十个坚持”对习近平总书记关于依 规治党的重要论述进行了集中概括。习近平总书记关于依规治 党的重要论述，全面阐述了坚持依规治党、加强党内法规制度 建设的基本问题，深化了对党的建设和党长期执政的规律性认 识，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。 会议前夕，习近平总书记就进一步加强党内法规制度建设作出 重要指示，强调要增强依规治党的自觉性和坚定性，紧紧围绕 党和国家工作大局继续推进党内法规制度建设，发挥好党内法 规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久 安方面的重大作用，在推进新时代党的建设新的伟大工程、落 实全面从严治党方面的重大作用。 一手抓制定完善、一手抓贯彻执行，确保各项法规制度落 地生根 依规治党，首先是把纪律和规矩立起来、严起来，执行起 来。这就要求不仅要有内容完善、针对性强的法