建强战斗堡垒 夯实执政之基 ——党的十九大以来党的基层组织建设工作综述 2022-10-10 党的力量来自组织。严密的组织体系，是马克思主义政党 的优势所在、力量所在。其中，基层党组织是党的肌体的“神 经末梢”，是党执政大厦的地基。 习近平总书记指出：“我们党的基层党组织和党员队 伍，这是世界上任何其他政党都不可能具有的强大组织资源。 把基层党建工作抓好了，我们的基层党组织牢不可破，我们的 党员队伍坚不可摧，党的执政地位就坚如磐石，党和人民的事 业就无往而不胜。” 党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新的 历史方位，高瞻远瞩、统筹谋划，更加注重党的组织体系建 设，以提升组织力为重点，突出政治功能，加强企业、农村、 机关、事业单位、社区、社会组织等各领域党建工作，推动基 层党组织全面进步、全面过硬。 牢固树立大抓基层的鲜明导向 “基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地 基松则大厦倾。” “党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民 生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长 远之计和固本之策，丝毫不能放松。” “基层党组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也 是磨刀石。党中央制定了一系列重大战略、部署了一系列重大 工作，基层党组织就要在贯彻落实中发挥领导作用。” …… 党的十九大以来，习近平总书记就推进全面从严治党向基 层延伸，扎实做好抓基层、打基础、固基本的工作，作出一系 列重要指示，系统回答了新时代基层党建工作怎么看、抓什 么、怎么抓等重大理论和实践问题，为建强战斗堡垒、夯实执 政之基指明了前进方向、提供了根本遵循。 在山西大同云州区西坪镇坊城新村、在陕西商洛柞水县小 岭镇金米村、在四川眉山东坡区太和镇永丰村……走村入户了 解抓党建促乡村振兴情况； 在湖北武汉青山区工人村街青和居社区、在吉林长春宽城 区团山街道长山花园社区、在新疆乌鲁木齐天山区固原巷社 区……深入社区就党建引领基层治理听取意见、给予指导； 在江苏徐工集团重型机械有限公司、在湖北武汉烽火科技 集团有限公司、在广东广州明珞汽车装备有限公司……对加强 党建工作、促进企业健康发展提出明确要求； …… 习近平总书记每到一个地方考察调研，都要深入基层一 线，对发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作 用，坚持以人民为中心的发展思想、做好群众工作作出重要指 示。 党的十九大以来，党中央总揽全局，科学谋划，加强顶层 设计，修订《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产 党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党普通高等学 校基层组织工作条例》，制定《中国共产党国有企业基层组织 工作条例（试行）》《中国共产党支部工作条例（试行）》 《中国共产党党员教育管理工作条例》。党中央和中央有关部 门召开中央和国家机关党的建设工作会议、抓党建促乡村振兴 电视电话会议、全国城市基层党建引领基层治理工作电视电话 会议、中央企业党的建设工作座谈会、全国高校党的建设工作 会议…… 习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，扎实推进 党的基层组织建设，为全党树立了标杆、作出了表率。 从2014年开始，各地区各部门各单位连续8年开展党委（党 组）书记抓基层党建工作述职评议考核。2019年，中央组织部 印发《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办 法（试行）》。各级党委（党组）树立大抓基层的鲜明导 向，扎实推进农村、城市“两大阵地”基层党建，切实解决国 有企业、机关、高校、公立医院等传统领域基层党建工作突出 问题，着力补齐非公企业、社会组织等新兴领域党建工作短 板，探索推进新业态、新就业群体党建工作。 5年来，各地区各部门各单位努力把各领域基层党组织建设 成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员 群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，党的组织体系更加严 密，马克思主义政党的优势力量更加彰显，党的领导更加“如 身使臂，如臂使指”，有力保证党中央的决策部署不折不扣地 落地落实。 夯实全面实施乡村振兴战略的组织基础 陕西榆林绥德县的郝家桥村，曾是中共绥德地委在1943年 春发现的一个模范村。时隔78年后，郝家桥村再获一份“楷 模”称号：“全国脱贫攻坚楷模”。 2021年9月，习近平总书记来到郝家桥村考察并指出了3条 党建经验，其中一条就是“建好党支部、选好的带头人，走群 众路线，把群众积极性调动起来、觉悟提高起来、认识升华起 来，共同把事业做好”。 进入新时代，脱贫攻坚战从吹响号角到决战决胜，农村基 层党组织建设力度之大、投入之多、氛围之浓、成效之好前所 未有。打赢脱贫攻坚战后，“三农”工作的重心历史性转移到 全面推进乡村振兴。 乡村振兴，关键在人、关键在干，必须建设一支政治过 硬、本领过硬、作风过硬的乡村干部队伍；乡村振兴各项政 策，最终要靠农村基层党组织来落实。 2021年6月，中央组织部印发《关于抓党建促乡村振兴的若 干意见》，从干部、组织、人才等方面系统提出巩固拓展脱贫 攻坚成果、全面推进乡村振兴的22条政策措施。各级党组织坚 持整体建设、突出重点、精准发力，确保抓党建促乡村振兴的 质量和实效。 全面推进抓党建促乡村振兴，根本在于加强和改进党对农 村基层工作的全面领导，通过省市县乡村“五级党组织”联动 抓、协力抓，把党中央提出的农村工作重大任务落到实处。不 少地方党委落实书记第一责任人责任，建立市县党政领导班子 和领导干部实施乡村振兴战略实绩考核制度，推动“五级书 记”抓乡村振兴。 强化乡镇和村党组织的领导地位，是全面推进乡村振兴的 重要保证。《中国共产党农村基层组织工作条例》明确提 出“始终坚持农村基层党组织领导地位不动摇”。各地健全完 善村级重大事项由村党组织研究讨论后按程序决定机制，全面 落实“四议两公开”、村务监督等制度机制，加强对乡村振兴 重点任务的管理与监督。 乡村发展离不开人才支撑，派强用好驻村第一书记和工作 队是重要手段。在打赢脱贫攻坚战中，全国累计选派驻村第一 书记51.8万人、工作队员249.2万人。2021年，中央办公厅印发 《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意 见》，各地完善持续选派驻村第一书记和工作队制度。 推动发展壮大村级集体经济，是全面推进乡村振兴的有效 抓手。2018年，中央组织部、财政部、农业农村部印发《关于 坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通 知》，推动集体经济发展成果惠及广大农民群众。不少地方开 展党支部领办合作社发展集体经济示范行动，带动增收致富。 与此同时，从中央到地方，注重加大基层投入和激励力 度。各地普遍建立起以财政投入为主的稳定的村级组织运转经 费保障制度，并建立正常增长机制，农村基层干部待遇保障水 平不断提高，党组织凝聚服务群众能力明显增强。 5年来，各地持续优化村“两委”班子特别是带头人队 伍，顺利完成村“两委”换届，全覆盖培训村干部，特别是在 脱贫攻坚、乡村振兴等重大任务中，锻造村党组织带头人、培 育后备力量，常态化整顿软弱涣散村党组织，整乡推进、整县 提升，农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力明显增强。 城市基层党建引领基层治理效能明显提升 路平了，灯亮了，各项设施完善了，大家伙儿的心里也亮 堂了……今年8月，习近平总书记来到辽宁沈阳皇姑区三台子街 道牡丹社区考察。这个曾经的老旧小区，经过改造成为远近闻 名的基层治理示范社区。 看到社区旧貌展新颜，习近平总书记强调：“要加强社区 基层党组织建设，加强和改进社区工作，推动更多资源向社区 倾斜，让老百姓体会到我们党是全心全意为人民服务的，党始 终在人民群众身边。” 党的十九大以来，习近平总书记对城市基层党建高度重 视，深入城市社区、防疫一线，看望慰问社区干部群众、志愿 者，对城市基层党建、基层治理作出一系列重要指示、提出明 确要求。 面对城镇化深入推进出现的新情况，人民群众对美好生活 向往提出的新要求和城市基层治理面临的新挑战，各地认真贯 彻全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神，持续深化实践 探索。中央组织部指导各地确定214个示范市先行先试，实 施“书记领航”工程。中央办公厅印发《关于加强和改进城市 基层党的建设工作的意见》。中央组织部、中央政法委、民政 部、住房和城乡建设部印发深化城市基层党建引领基层治理的 若干措施。最近，中央组织部召开电视电话会议，对总结运用 疫情防控斗争经验、深化城市基层党建引领基层治理再部 署…… 从基层探索到顶层设计，从典型引路