深入推进“廉洁机关”建设的思路和对策研究 建设廉洁机关，是推动全面从严治党向纵深发展的有力抓 手，是推进治理体系和治理能力现代化的重要内容。近年 来，我市全面贯彻党要管党、从严治党方针，多措并举大力推 进廉洁机关建设走深走实，进一步深化模范机关创建，推动机 关建设提质增效，为全市高质量发展提供了坚强保障。 一、坚持依法行政，努力提高行政执法水平 尊重法律是市场经济条件下政府和公职人员必须遵循的第 一法则。政府是法律的执行机关，必须带头遵守法律，严格依 照法律规定赋予的权限行使职责。行政诉讼和行政复议揭露出 的违法违规问题，很多是不依法行政或依法行政水平不高造成 的，其实质是违反了法律这一最基本的社会规则。依法行政要 求行政机关及其工作人员依照法律规定的权限和程序行使行政 权力。一要按照法定权限开展工作。行政机关的职权是法律授 予的，法律没授予的，行政机关就不干，否则就是超越职 权；二要认真履行职责。有权必有责，权责是对等的，该你管 的事你必须管到位，不能不作为，否则就是失职；三要按照法 定程序。行使行政权力必须依靠严格的步骤、形式、时间和顺 序来规范，将权力关进制度的笼子。 围绕依法行政，当前要突出抓好三项工作：一要深入落实 行政执法责任制。各部门都要清楚地掌握本单位所执行的有关 法律法规和规章，以及部门的“三定”规定，也就是要明确自 己的法定义务和执法依据和执法程序。要根据执法机构和执法 岗位的配置，将法定职权分解到执法机构和执法岗位，明确到 具体部门或具体人头。明确执法机构和执法岗位的执法责任和 处罚办法，任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为，都必 须按照规定进行责任追究。二要注意把握行政执法程序。行政 程序是行政机关正确行使权力的保障。目前行政执法中普遍存 在忽视程序的现象，这是滥用职权和执法犯法的一个重要原 因。要加快完善行政程序制度。各级行政机关及其工作人员都 要养成按法定程序办事的习惯，作出行政决定要符合法定程 序，执法行为要遵守法定程序。三要严格执法，违法必纠。各 部门要严格执行法律和程序，严格按照规章办事，处理任何问 题都要毫不动摇，一抓到底。 二、严格财经纪律，努力提高公共资源利用效率 公共资源的使用分配，向来是政府部门违法违规行为的高 发领域。从根本上解决问题，关键要完善体制、健全机制，靠 制度管人、靠制度办事、靠制度理财。结合当前工作的实 际，重点要在三个方面下功夫： 一要完善财政监管制度。不断扩大会计集中核算范围，逐 步将二、三级预算单位纳入会计集中核算范围。继续推行国库 集中支付制度，已纳入会计集中核算的预算单位要全部纳入国 库集中支付范围。继续扩大政府采购规模，全额或部分使用财 政性资金，包括使用财政性负债资金，进行货物类、工程类和 服务类的采购项目，都要依法纳入政府采购监管范围。要继续 深化“收支两条线”管理改革，逐步将预算外资金纳入预算管 理。 二要健全政府投资监管制度。要合理界定政府投资范 围，规范政府投资行为。除涉及国家秘密的项目外，凡是政府 投资的项目，不论是全额投入的还是补助投入的，都要向社会 公示，一律要面向市场公开招标，不许“暗箱”操作。积极推 行政府投资项目代建制，对政府投资项目进行全过程监管，切 实加强投资资金管理和工程质量管理，提高投资管理水平和投 资效益。要改进政府投资项目验收管理办法，建立政府投资项 目后评价制度。建立政府投资责任追究制度。防止因失职渎 职、滥用权力和违法违纪等造成政府投资重大损失。 三要建立行政事业单位资产监管制度。开展市直行政事业 单位资产清查，摸清行政事业单位“家底”，杜绝帐外资产。 各行政事业单位一律不准自行处置国有资产，在办理国有资产 转让、划转、出售、置换、捐赠、报废、报损等资产处置 时，必须提出资产处置申请，报财政审批后按照规定进行处 置。对行政事业单位国有资产处置收入，包括出售资产收入、 报废、报损的残值收入和出租出借收入、对外投资收益等逐步 实行收支两条线管理，并纳入预算管理。要研究制定措施，鼓 励各单位将闲置资产充分利用起来，增加收入，切实提高国有 资产使用效益。 三、深入开展反腐倡廉，确保权力不被滥用 要深化改革、健全制度，从规范行政行为和行政权力运行 入手，铲除腐败滋生的土壤。 一要继续深化行政审批制度改革。要把行政审批事项全部 纳入政务大厅，行政审批事项要进一步规范审批程序、方 式，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任，及 时向社会公布，做到分工合理、职责明晰、相互制约、相互监 督。加快建立行政审批电子监察系统，加强对行政审批权运行 的监控，最大限度地减少行政审批的随意性和暗箱操作。 二要完善政务公开制度。阳光是最好的防腐剂。要坚