在全省今冬明春造林绿 化现场推进会议上的讲话 同志们： 今天这次今冬明春造林绿化现场推进会议，既是一次安排 部署会，也是一次加压鼓劲的动员会，会议的主要任务是：深 入学习贯彻习近平总书记关于林业工作的重要指示精神，总结 过去一年全省造林绿化工作，分析当前造林绿化工作面临的形 势和任务，安排部署2024年造林绿化工作。上午，大家观摩了 山桐子栽植、乡村绿化和国储林项目示范点，这次观摩点的选 择各有侧重，也充分契合会议主题。刚才，X同志通报了2023年 全省造林绿化完成情况，安排部署了今冬明春造林绿化工 作，我都完全赞同。X、X、X、X、X林业局作了很好的发言，既 讲问题、也谈打算、更表决心，希望大家言必行、行必果，认 真抓好落实。 选择在这个时间点召开会议，主要是基于4个方面的考 虑：一是造林任务有了新要求。11月30日，X书记在全省生态环 境保护大会上深刻指出“我省基本实现‘绿了起来’，但这不 等于工作做到位了”，并要求“要继续扩绿增绿、‘见缝插 绿’，科学调整林种树种结构，持续优化林分、改善林相，不 断提高绿化品质”。徐麟书记的重要讲话“一针见血”指出当 前造林绿化工作存在的问题，也对我们科学推进造林绿化工作 提出新的工作要求、明确了努力方向。二是造林空间有了新挑 战。我省林地面积达1.69亿亩，占国土面积2.64亿亩 的64.01％。按照现行政策，森林面积的增长主要在林地内解 决，但目前全省自然条件好的地方已经基本绿化，现有尚未造 林的林地配置与自然禀赋不匹配，需要造林的山头地块，大多 是石山、半石山地区，土层瘠薄，偏远分散，“在哪种”“种 什么”“怎么种”等问题日益突出，造林难度越来越大、造林 成本越来越高，造林进度和造林质量都极具挑战性。三是造林 方向有了新调整。造林绿化过去是单纯的、常规的传统意义上 造林，都是就林说林、就草说草，建设任务单一，缺乏综合治 理措施。现在的造林绿化要把握几个要点，首先是“造”，其 次是“营”，再次要注重“质效”，特别要把生态功能摆在突 出位置，兼顾经济功能、景观功能，提供一种复合的、完整的 生态系统。只有这样，造林绿化才能有生命力，才能更好的满 足人民群众对绿色的需求和期盼。四是造林时限有了新变化。 过去我省的造林任务推进情况大概是春季完成50％、雨季完 成10％、冬季完成40％，我也让造林部门的同志对全省气候情 况作了个分析，X 属于亚热带湿润季风气候，年平均气温 在15度左右，冬春季平均气温在6至12度，按照造林适宜气温来 说，在今冬组织开展造林，明年4月底基本可以完成。所以，今 后的造林工作不能以自然年度为期限，就从今冬12月到明春4月 为一个工作年度推进。 习近平总书记对国土绿化高度重视，近年来先后作出一系 列重要指示批示，强调山水林田湖草沙怎么摆布，要做好顶层 设计，要综合治理，这是一个系统工程，需要久久为功。我们 要深刻领悟、深入践行，确保总书记的重要指示精神在X 落地 生根、开花结果。明天就是冬至，也进入了最好的造林绿化季 节。下面，我就抓好今冬明春造林绿化工作，再强调几点意 见。 一、全力抓好造林绿化重点任务落实 会前，省绿化委员会办公室下发了《关于开展今冬明春造 林绿化攻坚行动的通知》，明确今冬明春全省共计要完成营造 林280万亩，其中，X 7.6万亩、X 37.4万亩、X 11.2万亩、X 26万亩、X 43.6万亩、X 36万亩、X 40.1万亩、X 65.6万 亩、X 12.5万亩。要完成今冬明春造林任务，各方面条件都充 分具备。首先是资金有保障，目前全省已落实2024年度生态建 设项目资金17亿元，主要包括“双重规划”资金、中央财政造 林补助项目、中央财政油茶奖补资金、中央预算内投资珍稀林 木培育、天保工程国有林修复等方面，有的已下达到建设单 位，有的即将下达。其次是苗木有保障，目前全省可供造林绿 化苗木共10.87亿株，其中，油茶5912.48万株，山桐 子4123.12万株。此外，今冬可出圃保障性苗木2675万株〔山桐 子1307.5万株〕，可供各地无偿调拨使用，用于保障松材线虫 病疫区采伐迹地复绿、退耕还林补植补造、乡村绿化美 化、“四旁”植树、义务植树等重点工程及公益用苗需求。再 次是气候有保障，据气象部门预测，今年12月至明年3月全省平 均气温在6到13度，与常年同期相比偏高1度左右，降水量 除X、X 、X 、X 、X 部分地区略少之外，其余大部地区略 多1至2成。可以说是“天时地利”。为此，各地要紧紧围绕目 标任务，按照“抢抓冬春季、决胜全年度”工作要求，扎实开 展今冬明春造林绿化攻坚行动，迅速掀起植树造林热潮，全力 推进任务落实。 一要加快推进“双重”工程实施。截至目前，2023年投资 计划中的21个重点区域生态保护修复中央预算内投资项目均未 开工建设〔包括12个续建项目和9个新开工项目〕。续建项目中 仍有X 市沅江源项目初步设计还未批复，新开工的除X州以 外，其他市（州）甚至才启动编制项目初步设计。各 市（州）要加快项目初步设计编制、批复等前期准备工作，务 必于本月底全面开工建设。同时，要严格按照招投标制度的有 关规定，认真开展项目招投标工作。 二要加快推进整乡、整村绿化彩化行动。我省广大乡村虽 然生态基础较好，但普遍缺乏规划，绿化总量不足、质量不 高，面临“有绿无景”的状况。明年全省要完成乡村绿化1万亩 以上，省级安排乡村绿化专项资金的县，要结合森林乡镇、森 林村寨、森林人家创建和森林康养基地建设等，整乡、整村推 进绿化彩化建设，打造乡村绿化美化示范点1个以上。特别是册 亨县、村BA举办地台江县，还有一些围绕传统村落、红色村寨 打造乡村旅游的地区，更要结合当地村寨特色建设成乡村美化 绿化的样板示范。下一步，省级将建立竞争机制，每年拿出一 部分补助资金，以市级为单位选择1个县进行竞争性评审，入选 的项目纳入项目库给予重点支持。所以各地谋划的项目一定要 突出重点、亮点和特色，同时，具体实施过程中要按照地方风 俗习惯，坚持因地制宜，保持乡土风貌，保护乡村自然生态景 观格局和村落古迹等人文资源，切记不搞一刀切、不搞千篇一 律，也不搞新奇古怪。 三要扎实做好火灾受害林地复绿工作。今年1—10月，全省 接报火情265起，成灾15起〔涉及4个市（州）9个县（市、 区）〕，过火面积511.93公顷，受害森林面积75.27公顷。其 中，普安、盘州、都匀等地发生火灾起数多，受害林地面积也 大。涉及的地方要严格对受灾林木进行采伐和清理，不得扩大 采伐面积和改变受害林地使用范围。同时，要结合年度营造林 任务，梳理涉及本地区的中央预算内投资、森林资源培育、国 储林、生物防火林带、油茶专项以及山桐子基地建设等渠道项 目，优先将需复绿地块纳入实施范围，科学编制迹地恢复方 案，迅速恢复森林植被。 四要做好松材线虫病除治采伐迹地复绿。今冬明春，全 省12个疫区计划除治枯（病）死松木407.71万株，除治和预防 面积57.93万亩，需恢复采伐迹地12.82万亩。涉及的地方要充 分征求林农意见，严格按照营造林技术标准进行植被恢复，提 前编制采伐迹地恢复方案，现有林改培要重点覆盖松材线虫病 除治采伐迹地，确保在明年4月底前全面完成。同时，X 市要加 大资金保障力度，积极主动做好群众的解释工作，避免引起上 访和网络舆情。 五要切实抓好退耕还林成果巩固。国家层面已明确提出将 退耕还林工作重心转到巩固已有建设成果上来。自2014年启动 实施新一轮退耕还林以来，全省实施面积居全国第一，也取得 了一定的成效，但还存在一些问题。补植补造方面，据各地上 报，全省需补植补造面积325万亩，按要求需在今年3月底前全 面完成，但截至目前仍有14.17万亩未完成，主要集中在威宁、 赫章、大方、七星关，X市林业局要加强调度及督促督导，4个 县（区）要抢抓今冬明春造林有利时机，对符合允许退耕5种情 形的地块务必于明年3月底前全面完成补植补造任务。其他各工 程县区也要查缺补漏，按政策要求举全力推进补植补造工作。 资金兑现方面，全省2014—2022年度应兑现178.25亿元，已兑 现130.96亿元，未兑现47.29亿元，其中：X22.19亿元、X 6.73亿元、X 5.25亿元、X 5.15亿元，拖欠金额排全省前四。 另：X 兑现率67％、X兑现率55.2％，均低于全省73.5％的平均 水平。当前，全省因前期基础工作未完成导致资金未兑现责任 占比从去年底的53％下降到现在的16.5％，涉及资金25亿 元，取得了较好成效，但X、X、X 依然存在工作推进迟缓，工 作措施不力的问题，下一步，要加大前期基础工作完成力 度，务必在明年3月底前将责任占比降低至10％以下。全 省2023年度应兑现资金43.41亿元，未兑现28亿元，兑现 率35.5％。其中，因前期基础工作未完成导致资金未兑现8.4亿 元，已向财政提交农户信息或已导入财政“一卡通”统发系统 未兑现19.6亿元。未完成前期基础工作的县（市、区），对符 合兑现条件的农户，要加快信息收集、审核及录入财政“一卡 通”统发系统等工作进度，确保在12月底前全面完成。示范点 申报方面，明年，省局决定在全省开展新一轮退耕还林及石漠 化治理成果巩固提升示范创建，X、兴义、正安、册亨、织金、 关岭、荔波、望谟等县（市、区）要积极申报并组织示范基地 建设工作，按照时间节点采取补植补造、抚育管护、封山育林 育草、小水利配套、退化林修复等措施完成创建试点示范任 务。市（州）林业局在项目申报和实施上要加强督促及指导。 六要统筹推进石漠化治理和高速公路沿线绿化。十年 来，我省石漠化治理实施面积为全国第一，取得了不错的成 效，石漠化面积下降了2.21万平方公里，但还有1.55万平方公 里未治理，潜在的石漠化面积还有4.19万平方公里，占到国土 面积的三分之一，仍是全国石漠化程度最深、危害最重的省 份，并且治理难度越来越大，剩下的都是难啃的“硬骨头”。 明年全省计划实施600平方公里，要结合石漠化综合治理，积极 开展人工造林、封山育林等，充分发挥林业在生态治理中的特 殊作用，加快立地困难地区的复绿进程。我省境内共有8000多 公里的高速公路，沿线的一些“裸露山地”，一定程度上影响 了X 绿水青山的良好形象，各地要加强与交通部门的沟通对接 和协作配合，合理规划高速公路沿线绿化带和生态廊道，让高 速公路成为一道靓丽的“风景线”。 七要认真思考谋划2024年义务植树活动。明年是全省同步 开展五级义务植树活动的第10年，意义重大，从省到市县乡 村，都要认真思考谋划，丰富活动内容，创新活动方式，扎实 做好宣传报道、组织协调和服务保障工作，确保活动办得更有 新意、更有意义。各地要结合自身实际和特点，围绕春节五级 义务植树活动10年取得的成就，进一步加大宣传力度。3月12日 的植树节，省绿委办要组织绿化委员会成员单位开展义务植树 活动，各级都要比照开展。要进一步拓展义务植树的内涵，不 光是开展直接种植苗木方式的义务植树，更要谋划抚育管护 类、自然保护类、认种认养类、设施修建类、志愿服务类以及 捐资捐物类等各种“互联网＋义务植树”活动，提高群众意 识，切实营造义务植树浓厚氛围。 二、在提升森林质量上持续发力 目前，我省森林