国家建设项目审计中发现的问题及建议 一、建设项目管理建设方面存在的主要问题 综合我市国家建设项目审计情况，政府投资建设项目在管理建设方面主要存在 以下几个方面的问题： （一）超概算投资较为突出 有的项目本身设计深度不够，概算粗略，中途变更多。有的承包商采用先低价 中标，然后通过中途改变设计来实现其利润，导致决算超概算，工程造价失控。也 有的建设单位少批多建、擅自提高建设标准等。如某区去年已完成的四个项目，批 准投资6218万元，实际完成11167万元，平均超概算80%，有两个单位分别超过批准 概算一倍以上；某行政机关业务大楼工程批准概算5500万元，由于在建设过程中提 高建设标准，将网络智能化升级，空调系统改为变频中央空调，国产电梯改为进口 电梯，室外改用园林化等，实际完成投资(扣除办公家具等概算外投资)6781万 元，超概算金额1281万元；某县新桥北路改造项目批准概算896万元，实际完 成1478万元，超概算582万元。 （二）招投标活动不够规范 一是该招标的未招标，二是招标范围主要在建筑安装工程，而对符合招标要求 的设计、监理、大宗材料采购和设备及一些配套附属工程直接发包。如某市2004年 已审计完成的六个建设项目中，普遍存在招投标不规范的问题，主体工程都较好地 实行了公开招标，但附属工程、增加工程等多数单位未进行公开招标，往往作为主 体工程的延续，由主体工程施工单位延续施工，有的附属工程或增加工程的投资额 远远超过有关法律、法规规定的可以不进行公开招标的数额限制。勘察、设计、监 理实行公开招标的，更是凤毛麟角。 （三）施工合同签订不规范，导致竣工决算时引起争议 如我们在对一工程审计时发现：建设单位与中标人在室内装饰工程订立的合同 在工程价款结算方式上违背了招标文件。根据工程招标文件，其在投标报价说明中 明确：“本工程施工采取包施工，按投标报价一次包死的方式。对于装饰过程中发生 设计变更，以工程联系单为准调整，其增减数量按实结算。材料差价一次包死，不 予调整”。而双方签订的合同在合同价款与支付条款中注明：本合同价款采用可调价 格合同，合同价款调整方法：“合同价款调整是指工作项目单价不变，数量按实际发 生结算”。违背了招标文件，也违反了《招标投标法》的有关规定。又某市审计局在 审计的新华北路延伸段道路工程时，发现该项目在招标时明确投标采用固定价 格，要求施工单位在投标时自行考虑风险系数，工程实施期间不因市场因素而变 动，而在施工合同中发现，合同价款变成了可调价格合同，工程量和工程材料价格 都变成了可调，完全违背了招标文件的约定。 （四）违法转包和肢解发包 如某县审计局对海王公路项目的审计，经延伸审计施工单位，发现该施工单位 将该工程全部转包给另外一个施工单位，并收取3%的管理费；在审计某县消防大队 营房迁建工程中，发现建设单位将中标合同范围内的分部分项工程直接发包给其他 施工单位。 （五）代建单位职责不明确，未能发挥控制工程造价的作用 如某区审计局2004年在审计时，发现两个建设项目分别委托房产公司代建，支 付代建费40.41万元和59.91万元。由于代建费用都是按工程造价一定的百分比支 付，工程造价越高，代建费也越多，由于有利益关系，所以代建单位对控制工程造 价的作用难以发挥。 （六）规避政府采购行为不同程度存在 尤其是机关建办公大楼时，将办公家具、电脑、空调、电梯等设备进行直接采 购，打入工程款。某区审计局在对公、检、法三个项目审计中发现自行采购总额 为365.67万元，其中一单位共计307.61万元的办公家具、电脑、空调等设备通过代 建单位进行采购，计入工程成本。 （七）