全市抓党建促乡村振兴的探索与实践 办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。市坚持发挥 基层党建在乡村振兴中的引领作用，坚持“四下基层”，用好 调查研究，系统掌握全市乡村振兴、农村基层党建的实际情况 和存在问题，进一步明确抓党建促乡村振兴要抓什么、怎么 抓、如何抓得好。形成调研报告如下： 一、主要问题及原因 面对新时代乡村振兴的新任务新要求，主要存在六个方面 的问题： 一是领导协调作用不够。少数县乡领导干部片面认为，抓 党建就是抓“三会一课”、组织生活会等制度的规范落实,没有 真正厘清“党建”与“党务”的关系，没有把党建工作真正转 化到推动发展、引领治理、服务群众，实现乡村振兴目标要求 上来。究其原因主要有：一是思想认识还没跟上，一些县乡党 委主要负责同志对新形势下基层党建工作研究不够深、不够 透，特别是对当前抓党建促乡村振兴等重点工作探索不够、办 法不多。二是职责分工还没跟上，一些领导干部表示，各级乡 村振兴领导小组办公室及专项小组出台的工作方案,相互牵扯、 交叉，不利于执行。有的乡村干部反映，乡镇要做什么，村里 要做什么，大家认识比较模糊，对乡村如何振兴“心中无 数”。三是措施办法还没跟上，一些地方抓党建促乡村振兴主 要还是以下派工作组（服务队）、驻村第一书记等为主，在加 强能人回引，以及发挥基层党组织引领、党员带头作用等方面 考虑得不够多。 二是党组织的组织力不够。一些乡村干部谈到，有的农村 基层党组织引领带动能力不强，停留在乡镇部署什么就做什 么，很多村看到更多的是设施落后、发展滞后、阵地闲置，看 不到党组织在干、群众跟着干的场景。究其原因主要有：一是 政治功能有所弱化。有的基层党组织组织群众、宣传群众、凝 聚群众、服务群众的“看家本领”缺失，虽然与群众共讲一口 方言，却没有共同语言。二是软弱涣散整顿不彻底。一些乡镇 党委对软弱涣散整顿缺乏一以贯之、通盘考虑，没有站在乡村 振兴的高度解决突出问题、推动整顿，经常头痛医头、脚痛治 脚，治标不治本。三是党组织覆盖不全面。以农民专业合作社 为例，全市x个农业专业合作社仅成立党组织x个，党的组织和 力量还比较薄弱；有的虽然建立党组织，但没有发挥实质性作 用，引领产业振兴的效果不佳。 三是农村一线工作力量不够。基层反映比较集中的是，真 正懂农村、会做群众工作、熟悉农技的干部比较少。村干部文 化程度偏低、年龄偏大、后继乏人等问题仍是“硬伤”。村干 部反映最多的，是“乡村振兴缺项目资金怎么办”“人手不足 怎么干”“没有钱，在等钱，需要钱”等。究其原因主要 有：一是干部结构比例不够优化。据统计，平均每个乡镇公务 员不到20人，其中领导班子成员10-12人。二是村级班子选配难 问题突出。农村人口大量外流，特别是一些村年轻人外出务工 经商，留在村里的大多文化素质偏低、年龄偏大。三是本领恐 慌问题突出。一些地方没有对乡村振兴开展有针对性的培 训，学习抓得不够紧，“消化不良”问题明显。福鼎市农业农 村局局长谈到，由于对乡村振兴政策研究学习不够，一些基层 领导干部不懂怎么做，党员群众不懂做什么，按老办法、老思 路的多。 四是乡村人才资源不够。据统计，偏远山区村外出务工经 商人员达750%以上，很多村都成了“空心村”。一些基层党员 干部认为，乡村复合型人才稀缺、结构失衡分布不均等问 题，一定程度上制约了产业发展。究其原因主要有：一是地理 区位方面，全市山地丘陵面积占陆地总面积的90％，一些偏远 山区村“一方水土留不住一方人”，引才留才更是难上加难。 二是创业条件方面，农村创业条件差，大多只能发展农业产 业，风险高、见效慢、市场波动大。现在“老年农业”问题突 出,“70后”不愿种地,“80后”不会种地,“90后”不提种地。 三是服务激励方面，访谈中，一些本土人才反映，当前我市慰 问关心、联系服务的主要是高层次人才，对本土人才、乡土人 才关心关爱不够。 五是党员群众主体作用不够。访谈中集中反映，有“经济 头脑”的党员大多外出发展，留在村里的，多数年龄大、文化 低、发展能力弱，带动力不强。有的群众乡村振兴主观能动性 不足、参与感不强，习惯于等政策、靠扶持、要条件。究其原 因主要有：一是示范带头作用不强。一些党员对乡村振兴抱 着“事不关己、高高挂起”的态度，没有起到先锋模范作用。 村干部反映，一些党员致富带富能力弱，特别是住在村里的老 党员居多，有些自己都富不起来，更谈不上带动别人致富。二 是宣传发动群众不够。存在“政府包办化”倾向，政府推动 多、干部拍板多、发动群众少、村民声音少，久而久之，会产 生主体角色错位。三是把握市场能力不强。有些地方对县 域、乡域产业发展缺乏总体规划，村级组织不会研判、不敢引 导。 六是资金资源配置不够。近年来，虽然各级加大扶持发展 壮大村级集体经济力度，但是发展总体水平不高、不平衡问题 依然突出。涉农部门用于乡村振兴的项目资金项目过于碎片 化，没有充分整合起来，起不到“聚沙成塔”效应，由于资金 大多“散落”在各个部门，难以集中力量、项目、资金办大事 要事。究其原因主要有：一是村级集体经济发展门路不宽。剩 下的薄弱村都是最难啃的硬骨头，大多交通不便、资源资产匮 乏、人才缺乏。在发展项目上选择“短平快”的多、长远发展 项目少，发展持续性、发展后劲不强。二是部门协同作战机制 尚未形成。各部门在乡村振兴中，大多还是各干各的，各下各 的资金项目，现在上级项目资金很多，但是不够集中，而且都 要地方配套，地方有些时候没钱配套，导致不敢接、不愿 接，往往错失良机。三