凝聚力量积极推进自治区工程造价跨越发 展 自治区住房和城乡建设厅 副厅长卫明 2013 年 5 月 14 日 同志们： 为进一步推动工程造价在计价依据编制、造价咨询服务、 制度建设等方面的工作，今天请各地州市的同志们来召开 座谈。会议主要是对今年安排的城市园林、轨道交通和建安 工程计价依据修订，信息化建设及合同备案工作进行再部 署、再落实。 推动工程造价发展具有重要的现实意义。去年，我区 全社会固定资产投资 6258.38 亿元，比上年增长 35.1%。涉及 到住房城乡建设领域投资的安居富民、定居兴牧、保障性住 房建设、基础设施、房地产等共计 3627.7 亿元，其中具有资 质等级的总承包和专业承包建筑企业总产值 1614.74 亿元， 增长 20.5%。这是连续几年来大增长、大建设、大发展时期， 是新疆跨越式发展和长治久安重要时期，但也是工程建设 的约束条件进一步加剧的时期，资源、资金、技术等瓶颈更 进一步显现，工程造价管理对工程项目的资源配置、资金安 排、技术进步的贡献与制约并存，对此，充分发挥工程造价 的指导和约束作用，加强政府投资项目的造价控制、资金的 合理的使用，促进市场造价机制形成和新技术成果的应用 具有积极的现实意义。 推动工程造价的发展具有历史意义。工程费用的预算 与核销，是历代政府十分重视的一个方面，大量法令对此 颇有详密的规定，如“管工管不估料，原估官不承修”， 即负责施工的官员不得插手经费的预算；同样负责预算的 官员不得承接工程施工，以防止从中牟取私利。在建筑材料 的应用与损耗亦为重视，北宋年间针对“只是料状，别无 变造用材制度，期间工料太宽，关防无术”，即施工中材 料加工和对用工、用料的审查问题，于元祐七年（1092 年） 颁布“营造法式”，其主编李诫将作少监，所上札子中说 “系营造制度、工限等，关防工料，最为要切，内外皆合通 行。臣今欲乞用小字镂版，依海行赦令颁降”。从这个记载 中，我们可以得出三个结论，一是计价依据制定中，要把 制度放在重要的位置；二是不仅要明确人机料的指标，还 要明确审核、审查的要求；三是造价控制是政府工程重要内 容，合理形成造价需要各项制衡的机制等等。 从工程历史表明，造价是工程重要组成部分，是建设 活动的核心内容，抓住造价管理的职能作用，编制好计价 规则、制定计价制度，管理好工程造价专业队伍资格管理， 把握好工程造价的宏观调控和计价活动的监管等。充分体现 价格机制的杠杆调节作用，凝聚力量，积极营造良好的建 筑市场健康氛围。 推动工程造价发展具有重要的实践意义。工程造价是 一项建设工程所花费的活劳动和物化劳动的货币表现，属 于价格管理范畴。在社会主义市场经济条件下，价格管理分 两个层次。在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息 的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价 和竞价的系统活动。在宏观层次上，是政府根据社会经济发 展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行 管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的 系统活动。工程建设关系国计民生，同时，政府投资的公共、 公益性项目在今后仍然会有相当份额。因此，无论政府投资 还是企业投资，必须用市场的正能量，通过市场形成合理 的工程造价，紧紧抓住价格是市场机制的核心，调整工程 建设的投资与建设，合理配置资源。充分认识工程造价的作 用和意义，对推动工作从认识上、思想上、行动上统一，效 力明显。按照市场竞争的要求，将全面推行工程量清单计价 作为突破口，积极推进工程造价管理制度建设、工程计价依 据的编制、工程造价信息化、工程造价市场监督管理。在推行 各项工作中，我们必须清醒地认识到困难和问题，认真分 析当前面对的形势和任务，充分发挥工程造价在经济社会 发展中的作用。要把节省建设投资,合理控制工程造价作为提 高投资效益的核心来抓,按照政府机构职能转变、减少投资审 批及行政许可要求，认真研究制订控制工程造价的办法， 适应新的投资体制、价格体制和竞争机制要求的确定工程造 价。今年重点做好下述几件事情。 第一，加快工程造价的基础工作。一是认真分析市场 变化和需求，研究计价依据的编制、发布及管理办法，顺应 新时期建设的需要，改变传统的计价依据编制方式方法