2025年县政府工作报告汇编（23篇） 目录 1.2025年岑巩县政府工作报告..........................................................................................3 2.2025年崇义县政府工作报告........................................................................................36 3.2025年定安县政府工作报告........................................................................................66 4.2025年高台县政府工作报告......................................................................................103 5.2025年故城县政府工作报告......................................................................................141 6.2025年花垣县政府工作报告......................................................................................169 7.2025年化德县政府工作报告......................................................................................204 8.2025年进贤县政府工作报告......................................................................................239 9.2025年泾县政府工作报告......................................................................................... 263 10.2025年靖远县政府工作报告................................................................................ 11.2025年邻水县政府工作报告................................................................................ 12.2025年滦平县政府工作报告................................................................................ 13.2025年青阳县政府工作报告................................................................................ 14.2025年丘北县政府工作报告................................................................................ 15.2025年商都县政府工作报告................................................................................ 16.2025年屯昌县政府工作报告................................................................................ 17.2025年温泉县政府工作报告................................................................................ 18.2025年修水县政府工作报告................................................................................ 19.2025年元阳县政府工作报告................................................................................ 20.2025年云阳县政府工作报告................................................................................ 21.2025年赵县政府工作报告.................................................................................... 22.2025年肇源县政府工作报告................................................................................ 23.2025年镇原县政府工作报告................................................................................ 2025年岑巩县政府工作报告 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并 请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2024年工作回顾 一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全 会精神以及习近平总书记视察贵州重要讲话精神，在省委省政 府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监 督支持下，始终坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽 全局，以经济体制改革为牵引，围绕“四新”主攻“四 化”和“五个坚持”，交出了一份顶压前行、量质齐升的发展 答卷。 ——让我们备受关怀深受鼓舞的是，2024年9月，李炳军省 长带着省委、省政府的关怀厚爱，时隔三年再次到我县调研指 导，李建书记、杨光杰州长也多次到岑巩调研，有省、州领导 为我们把脉问诊、加油鼓劲，高质量发展的信心决心更加坚 定。 ——让我们倍感振奋倍增干劲的是，全县地区生产总值 达72.26亿元、增长7.8%，增速排全州第二，超全国、全省平均 水平；本级财政总收入完成3.96亿元，其中本级一般公共预算 收入完成2.67亿元，增长3.4%。人均GDP达43284元，增 长7.5%，预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别 达42056元、15469元，分别增长5%、8%。岑巩经济开发区纳 入2024年全省开放型经济示范区外贸提升区；成功举办国家水 稻制种基地现场观摩暨“十五五”国家种业基地规划建设研讨 交流会，岑巩在全国杂交水稻全程机械化制种新技术会上再次 作交流发言；成功入选“全国义务教育教学改革实验区”“全 国学校家庭社会协同育人实验区”；龙鳌河景区成功创建为国 家4A级旅游景区；防汛抗灾、乡村外贸等工作得到省、州主要 领导表扬肯定，高质量发展动能更加强劲。 ——让我们凝心聚力引以为傲的是，成功应对“6·29”百 年一遇的洪涝灾害，统筹做好岑巩和镇远羊坪两地防汛抗灾工 作，实现了人员“零伤亡”“零遗漏”“零失联”。面对灾情 险情，我们始终坚持人民至上、生命至上，全年没有发生亡人 生产安全事故，高水平安全护航经济社会高质量发展步伐更加 稳健。 过去一年极不平常、极为不易，除受宏观环境影响外，又 遭受汛情、债务约束等不利因素影响和冲击。面对新情况新问 题，我们始终保持高质量发展战略定力，在调研式推进重点工 作中破解难题、打开瓶颈，较好完成了各项目标任务。 （一）全力以赴抓项目扩内需，发展支撑更加有力。项目 争取成果丰硕。争取上级转移支付资金18.96亿元。获批中央、 省预算内投资项目8个、资金1.26亿元，超长期国债资金项 目1个、资金0.63亿元，“桥头堡”财政专项资金项目1个、资 金0.15亿元。项目建设推进有力。在库项目94个，总投 资83.27亿元，新开工500万元以上投资项目45个、总投 资9.39亿元。苗冲地块工作实现实质性推进，增发国债项目基 本完成。完成固定资产投资12.53亿元，增长13.2%。招商引资 不断创优。编制完善“一图三清单”等招商工作机制，新引进 产业项目41个，新增产业项目到位资金13.53亿元（含续建）。 营商环境持续优化，新增减税降费及退税缓费0.5亿元。消费能 力大幅提升。培育限上商贸业主体5户，完成社会消费品零售总 额21.86亿元，增长3.6%。全年新增市场经营主体1565户。外贸 进出口总额1.87亿元，全州第二。跨境电商交易总额273.93万 元，全州第一。预计网络零售额完成4660万元，增长37.4%。 （二）全力以赴稳增长调结构，发展基石更加夯实。工业 支柱逐步显现。规上工业企业完成产值44.14亿元，较上年净增 长11亿元，增长33.1%，增速排全州第3位。规上工业增加值增 长21.7%。全部工业增加值完成15.77亿元，占GDP比重 达21.8%。新能源材料行业完成产值4.2亿元，增长29.9%。引进 医疗器械企业35户、实现投产19户。完成园区110kV开关站和天 然气管网建设。农业基础更加稳固。农林牧渔业总产值完 成25.37亿元，增长4.7%。水稻制种面积达4.01万亩、产 量875万公斤、产值2.4亿元，辐射带动周边县市2万亩。全县油 茶累计种植12.6万亩，建成千亩油茶示范点2个，茶油加工厂实 现投产运营，预计农产品加工转化率达65.7%。全县林下经济利 用森林面积达40.24万亩、全产业链完成产值13.14亿元。粗须 白甲鱼省级原种场正式揭牌。成功申报粤港澳大湾区“菜篮 子”基地认证1家。累计培育州级以上龙头企业32家、示范 社42家。旅游服务业不断加强。成功举办系列文旅活动30余场 次，全年共接待游客186.34万人次，增长35.47%，实现旅游总 花费18.22亿元，增长27.94%。建成岑巩红色文化展陈馆。思州 战鼓获得省级非遗认证。 （三）全力以赴拓功能促振兴，城乡发展更加融合。城镇 功能日益完善。实施老旧小区改造5个304户、棚户区改 造197户、燃气管网改造6.8公里。完成滨河大道综合改造。完 成保交楼任务1149套，交付率100%。落实保交房项目7个，完成 交付任务876套。探索出“13336”物业管理服务模式，中央华 府“岑巩‘红色物业’”创建得到省级表扬。新建5G基 站75个、停车泊位128个、充电桩33台。推进乡镇垃圾、生活污 水处理设施提升，城市生活污水处理率达98.7%，30户以上自然 村寨垃圾收运率达100%。完成危桥改造9座、农村公路生命防护 工程19条49.5公里。乡村振兴扎实推进。1081户监测对象全部 落实帮扶措施。“3+1”保障成果持续巩固，控辍保学常态化动 态清零，农村自来水普及率超全州平均水平。新改建农村卫生 户厕570户。全县开发乡村公益性岗位5287个，脱贫劳动力实现 就业31581人。安排财政衔接资金1.04亿元，实施项目61个。统 筹东西部协作资金5140.27万元，实施县四中综合楼等惠民项 目28个。中央单位定点帮扶直接投入资金325.11万元，帮助引 进资金5290.27万元。 （四）全力以赴防风险除隐患，“五条底线”更加稳固。守牢 安全生产底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化 开展“打非治违”，强力推进消防安全集中除患攻坚大整治等 攻坚行动，稳妥有序开展水电站淹没区用电秩序专项整治，完 成农村木质房屋连片村寨水改3个、电改1310户，建成经开区消 防救援站，食品药品安全持续向好，各领域本质安全水平进一 步提升。守牢平安稳定底线。严厉打击涉黑涉恶、新型电信网 络诈骗，持续巩固禁毒大扫除成效。加强社会矛盾纠纷排查化 解，调解成功率95.55%，“岑义警务”群防群治工作法荣获全 省新时代“枫桥经验”先进典型，人民群众安全感满意度进一 步提升。守牢债务风险底线。认真落实一揽子化债政策，较好 完成年度化债目标任务。妥善处置非法集资等涉众型风险，牢 牢守住了不发生系统性区域性金融风险底线。守牢粮食安全和 耕地保护底线。完成粮食作物播种面积26.68万亩，粮食产 量9.01万吨。完成省、州、县三级政策性储备粮油24737吨。全 力推进耕地占补平衡，累计入库项目73个，获得耕地数 量3091.23亩。完成国家级农村乱占耕地建房非住宅类房屋整治 试点工作。守牢生态环境保护底线。序时推动历年中央和省级 生态环保督察反馈问题整改。严格执行河（湖）长制、林长 制，县城环境空气质量优良天数比例达98.6%，全县集中式饮用 水水源地、河流出境断面水质达标率均保持在100%，建设用地 安全利用率100%，森林覆盖率达62.28%。 （五）全力以赴办实事增福祉，发展成果更加惠民。十件 民生实事基本完成。重点群体就业全面稳住。城镇新增就 业2834人，开展职业技能培训1828人次，农村劳动力外出务工 组织化程度达73.47%。实现应届未就业高校毕业生就业931人。 建成村级人社便民服务站14个。教育发展稳步推进。建成县五 幼、六幼，改扩建县四中东校区。岑巩获评省级学前教育普及 普惠试验区，县三幼、羊桥幼儿园成功申创州级示范幼儿园。 持续推进集团化办学和县管校聘，马家寨小学校长高纯荣获全 国模范教师。县职校成功申办综合高级中学，成为全省四 个“职普融通”试点校之一；高考本科上线人数连续7年超过千 人大关，特控线上线526人；中考人均总分按应考人数计算居全 州第一。卫生健康事业持续发展。全面推进紧密型县域医共体 建设，骨科、重症医学科等一批临床科室列入省、州重点专科 立项，县人民医院获得国家标准版基层“中国房颤中心”认证 授牌。天马镇中心卫生院通过二级综合医院评审，新增思旸、 城北、大有、客楼4家卫生院胸痛单元通过国家胸痛中心验 收，成为全州首个胸痛救治体系全覆盖的县，县域内就诊率 达93.54%。抓好其他领域民生工作。推进双拥创建，抓好退役 军人就业创业等工作。全面落实“三重医疗保障”，城乡居民 医保参保率98.28%。城乡居民基本养老保险基础养老金提升 至162.64元。累计发放困难群众补助资金7343.12万元、惠 及15.67万人次。完成336户特殊困难老年人适老化改造和验 收，建成儿童之家8个。县民政局荣获全省民政工作先进集体称 号。 （六）全力以赴抓作风去顽疾，政府效能更加高效。坚持 以政治建设为统领，扎实开展党纪学习教育，政府行政效能和 服务水平不断提升。法治政府建设走深走实。持续巩固拓展省 级法治政府示范县创建成果，尊法学法守法用法成效显著，出 庭应诉率100%、行政机关败诉率为零，县司法局荣获全 省2024年政法智能化“大比武大练兵”先进单位。认真办理人 大代表建议104件、政协委员提案112件，办复率、满意率均 为100%。强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。不断完善 信访工作机制，依法依规解决群众合理诉求。工作作风建设扎 实推进。把政府“过紧日子”作为常态，严控“三公”经费和 一般性支出，压缩党政机关20%公用经费用于发展民生事业和风 险防范化解。聚焦15件群众身边具体实事等事项，积极解决群 众急难愁盼问题，让群众共享经济发展成果。持续精文简 会，着力为基层松绑减负，干部作风更加务实。重点领域改革 成效显著。完成机构改革、园区改革、公车市场化改革。序时 完成国企优化重组。对标“大湾区”加速“放管服”改革，不 断做优做强“贵人服务·成功办”政务服务品牌，“综合服务 窗口”向园区延伸。推进“高效办成一件事”、县乡村三 级“一窗通办”等改革。高质高效做好12345政务服务热线等平 台留言办理，办结率100%、好评率97.6%。 各位代表！过去的一年，挑战前所未有，奋斗饱含艰 辛，成绩来之不易。根本在于有以习近平同志为核心的党中央 坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指 引，是省委省政府、州委州政府和县委正确领导、科学决策的 结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结 果，是全县干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代 表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委 员，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻岑部队官兵、 政法干警和消防救援人员，致以崇高的敬意！向中央、省、州 驻岑单位，向佛山市三水区、电子科技大学、省委党校等各级 帮扶单位和所有关心支持岑巩经济社会发展的各界人士，表示 衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，我县经济社会发展还有较多短板，主 要表现在：综合经济实力不强，产业发展水平不高，工业基础 不够牢固；市场主体实力不强，创新活力不够，营商环境有待 改善；制约发展的体制机制障碍不同程度存在；稳增长的不确 定因素较多，“三保”压力仍然较大，农村消防等安全稳定面 临的问题依然较多；教育、医疗等民生领域还有不少短板，稳 就业压力大等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切 实加以解决。 二、2025年工作目标和主要任务 今年是“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划的 谋划之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关 键之年，做好经济社会发展工作责任重大、意义深远。政府工 作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入 贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻中央经济 工作会议、省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、州委十 一届九次全会暨州委经济工作会议和县委十三届九次全会暨县 委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全 面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持以高质量发展 统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持“五个必须统 筹”，按照“扬优势强产业、补短板惠民生、防风险保稳 定”要求，坚持抓党建引领高质量发展、抓产业支撑高质量发 展、抓改革推动高质量发展、抓民生促进高质量发展、抓安全 保障高质量发展，突出大抓产业、大抓项目、大抓招商，加 快“桥头堡”建设，大力提振消费，提高投资效益，着力 在“求稳、求进、求变、求突破”上攻坚发力，推动经济持续 回升向好，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五 五”良好开局打牢坚实基础。 经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增 长6%左右，其中，一产、二产、三产增加值分别增 长4%、10%、4%以上；规上工业增加值增长12%左右，固定资产 投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；一般公共 预算收入增长3%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分 别增长5.5%、7.5%左右；城镇新增就业2600人以上；常住人口 城镇化率达到49%左右，居民消费价格涨幅控制在省调控目标范 围。 围绕上述目标，我们将坚定不移抓好以下九个方面工作。 （一）坚定不移扩内需、稳投资，不断提升经济增长动力 韧劲。抢抓政策机遇，坚定不移抓产业抓项目抓招商，培优塑 强新的经济增长点。着力扩大有效投资。预算1000万元项目前 期经费，聚焦中央（省）预算内资金、超长期特别国债、专项 债券资金及行业专项资金、基金等政策投向，建立项目储 备“三张清单”，动态谋划储备项目150个以上，投资规 模200亿元以上。启动“十五五”规划《纲要》编制。加快推进 项目前期工作，力争纳入省州重大工程和重点项目19个以上。 加快年产1万吨高纯特种石墨等项目建设，完成新型工业化领域 投资3.6亿元以上。加快公共实训基地等项目建设，完成新型城 镇化领域投资5.5亿元以上。加快杂交水稻“育繁推”一体化等 项目建设，完成农业现代化领域投资1.8亿元以上。加快思州游 泳馆等项目建设，完成旅游产业化领域投资3000万元以上。持 续推进都素水库、下湾水库等项目前期工作，加快东方红大 桥、农村公路安全生命防护等项目建设，争取玉石高速平庄匝 道开通，完成基础设施领域投资2.8亿元以上。加快在建项目建 设进度，力争完成投资14亿元以上。提高招商引资质效。深入 实施产业大招商行动，动态更新“一图三清单”，制定“走出 去”和“请进来”专题招商计划。压实园区招商责任，聚焦长 三角、粤港澳大湾区、成渝、长株潭等重点区域，围绕龙头企 业、资源优势等开展以商招商，持续加强与山东水发集团、浙 江彬彬电器、湖南碳谷新材料等意向企业沟通对接，力争新增 签约项目合同投资额25亿元，其中工业项目合同投资额17亿 元。规范招商引资行为，严守红线底线。建立民间资本投资项 目库，推动民营企业积极参与投资，民间投资占比35%以上。实 施营商环境大改善三年行动，严格执行政商交往正负面清 单，持续整治营商环境突出问题，不断提升法治化营商环境服 务水平。激发消费增长潜力。统筹打好促消费“组合拳”，落 实扩围实施消费品以旧换新政策，积极开展酒菜、酒车、酒 商、酒旅、酒居联动，促进汽车、家电等大宗商品消费。推动 健康、养老、托育等服务消费提质扩容，积极发展首发经济、 银发经济，开发更多消费场景。新增入库限上批零住餐企业4家 以上。大力推广“三新农”模式，培育示范企业、示范直播团 队3家。 （二）坚定不移抓工业、固根基，构建岑巩特色现代化产 业体系。坚持大抓产业、主攻工业，以工业大突破推动经济高 质量发展。狠抓优势产业发展。持续推进50亿级园区创建，力 争规上工业总产值突破55亿元。全力推进鑫铠、长宇等5家企业 尽快达产增效，做大做强主导产业，力争实现规上产值9亿元左 右。做好医疗器械和特色食品企业服务与监管，力争实现规上 产值2亿元以上。服务好华星冶金等现有重点行业重点企业，培 育15亿级企业1户、5亿级企业4户、2亿级企业8户、1.5亿元以 上企业5户、1亿级以上企业4户。抢抓岑巩纳入全州铁合金产业 发展规划布局政策机遇，加快推动天源、鸿基等企业技改升级 和设备更新。推动电子信息、优势轻工等特色产业协同发展。 狠抓优质企业培育。按照“存量发力、增量出力”思路，大力 培育新质生产力。建立企业发展协调机制，将云烯、浙黔等企 业作为重点企业培育，年内培育规上企业5户以上。加快构建大 中小企业融通发展良性生态，带动产业链、创新链、供应链价 值能级提升，“一企一策”培育省级科技型中小企业16户。深 入落实支持民营经济发展壮大政策措施，开展涉企执法专项行 动，保护民营企业和企业家合法权益。狠抓园区载体培育。不 断完善水电路气等基础设施，确保110kV开关站一季度启用，实 现长输管道用气。加强标准厂房管理和低效企业清理盘活，统 筹用好闲置企业产能指标，持续推进批而未供土地和闲置土地 处置，为承接东部产业转移和重点产业发展腾出空间。持续抓 好中小企业降本减负，更加精准有力为企业纾困解难。 （三）坚定不移稳农业、巩成果，扎实推进乡村振兴全面 实施。坚持农业农村优先发展，着力提升乡村产业发展水平、 乡村建设水平、乡村治理水平，推进农业农村现代化。多渠道 巩固脱贫成果。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机 制，持续巩固提升“3+1”保障成果，坚决守住不发生规模性返 贫致贫底线。持续强化易地扶贫搬迁后续扶持，实施好大坪农 贸市场项目建设，不断壮大社区集体经济。优化产业、就业等 常态化帮扶举措，确保衔接资金用于产业比例达60%以上。抢抓 东西部协作和定点帮扶机遇，用好科技教育医疗“组团式”帮 扶资源，大力推进“万企兴万村”行动，切实提高协作帮扶实 效。高水平发展现代农业。深入实施种业振兴行动，全力争取 新一轮财政奖补大县政策扶持，发展水稻制种4万亩以上、辐射 带动周边县市2万亩以上。在省州支持下，发展以岑巩县为核心 的水稻制种产业集群，打造全国重要水稻种业繁育基地，全力 把兆丰种业培育成省内种业阵型龙头企业，推进岑巩由国家级 水稻制种大县向国家级种业强县示范县迈进。探索肉牛等畜禽 产销一体化发展，全年出栏牛1.8万头、生猪12.3万头、 羊5.2万只、以鸭为主的家禽120万羽以上。稳步推进国储林项 目建设，完成项目实施0.5万亩。持续发展林下经济，完成利用 森林面积40.5万亩以上，全产业链产值达13.5亿元以上。抓好 国家淡水渔业工程技术研究中心（贵州）分中心、佛黔协 作·凯本水产养殖基地等重点项目建设，打造“岑巩鱼”特色 品牌和岑巩粗须白甲鱼全国原种场，力争水产养殖面积 达6000亩、产量4100吨、产值9500万元。新增培育农业产业市 场主体20户以上，大力发展农产品精深加工，重点扶持引领型 加工企业1家，新增涉农企业3家，推动农产品加工转化率保 持65%以上。提高农业保险服务水平，推动农业保险更好服 务“三农”。多举措抓实粮食安全。严格落实耕地保护和粮食 安全责任制，完善耕地占补平衡指标管理，推进撂荒地整 治，深入开展违法占用耕地问题整治。有序推进园地和林地上 山、耕地下山，优化耕地空间布局，稳定粮食播种面积在27万 亩以上，粮食产量在9万吨以上。加大农业科技创新投入，主要 农作物耕种收综合机械化率提高到58%以上。争取新建高标准农 田4万亩、改造提升1.7万亩。开工中型灌区1个、防洪治理项 目4个。坚决完成粮油储备任务，严格落实“菜篮子”县长负责 制。全方位打造和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验。 加强农村通村通组公路管护，支持以村组、居民为主体兴建一 批农村停车场。推进“两清两改两治理”，投入4630万元启 动26个农村污水治理，力争治理率达50%以上。推进农村移风易 俗，培育新时代文明乡风。加强传统村落保护利用，为子孙后 代留住岑巩“最美乡愁”。 （四）坚定不移提品质、优空间，不断完善城镇基础设施 建设。着力优化基础设施、产业配套和综合服务功能，持续提 升产业承载能力和人口聚集能力。推动城市更新提质增效。推 动㵲水城区、思旸、大有一体化发展，打造首位度更高、经济 更活跃、带动力更强的中心县城。继续实行全县城镇落户“零 门槛”政策，强化县域空间管控和城乡一体化发展。集中力量 推进城市棚户区改造配套设施项目、老旧小区改造项目 各2个，城镇燃气项目、城市排水管网项目、生活垃圾分类和处 置设施提标改造项目各1个。新建停车位100个、5G基站50个。 推动房地产市场平稳健康发展。精准用好国家和省州促进房地 产发展系列政策，加快“思州印象”房开项目建设进度，确保 房地产开发投资增长7%、商品房销售面积增长6%。推进安置房 三年清零攻坚行动，加快存量安置房清零，促进商品房去库 存。持续做好“保交楼”“保交房”工作，全力以赴扫尾历史 跨度长的楼盘。不断完善配套基础设施，引导“农民买房、市 民换房”消费理念，支持新市民群体刚性和改善性住房消 费，着力优化住房供给结构，完善住房建设标准，满足群众高 品质居住需求。推动城镇管理精准精细。持续完善城区污水收 集管网和农村垃圾收集设施建设，城市生活污水处理率、城乡 生活垃圾无害化处理率分别保持在98.7%、85%以上。加大“两 违”整治工作力度，坚决遏制新增“两违”行为。持续巩固国 家卫生县城。争创“四好农村路”全国示范县。新增城市绿 地2万平方米，提升改造“口袋公园”2个。积极开展城市建筑 垃圾专项整治，常态化推进城市垃圾分类和保洁管理。强化城 市管理队伍建设，开展市容环境专项整治。进一步加强物业管 理，打造文明卫生幸福小区。 （五）坚定不移挖潜力、聚业态，促进文旅产业提质扩容 增效。紧扣资源、客源、服务“三大要素”，加快推动旅游业 发展，唱响“古韵思州·稻香岑巩”文旅品牌。抓好文旅市场 营销。以中国乡村旅游1号公路延展线为契机，将龙鳌河、思州 温泉等景区景点“串点成线”，打造精品旅游路线。用好全州 旅游景区规划联动等机制，积极融入资源共享、客源互送、景 区互推，力争旅游人次突破210万，旅游收入突破25亿元，游客 人均花费达1150元。用好240小时过境免签政策，创新引流方 式，提升涉外服务能力。探索在镇远古城、三穗高铁站等地设 立岑巩旅游服务站，借势吸引更多游客来岑旅居体验。丰富旅 游业态品质。以“月月有活动、周周有精彩”为目标，举办 好2025年全国“村晚”示范展示暨岑巩段羊坪站“村火车”、 思州战鼓、庆祝羊桥土家族乡成立40周年、“思州杯”乡镇足 球联赛等系列活动，以活动赛事带动文旅产业。以“研学+农文 体旅”为主体，打造水尾大树林红色文化+天马苗落茶文化+大 有木召战鼓文化+注溪周坪稻文化等一镇一特色精品研学旅游路 线。加强思州砚、思州柚文创品牌的培育，拓宽销售渠道。加 强文旅市场主体培育。加大市场化招商引资力度，通过市场化 运营巩固提升温泉、龙鳌河4A级景区品质。加大对春笋文化等 文旅企业培育，确保上规入统1户以上。打造乡村振兴旅游示范 村寨2个，新增等级民宿1家、A级景区1个。培育打造思州国际 城步行街、“思州温泉”等串点连线成片的夜间经济聚集区。 围绕景区安全生产、市场秩序等方面开展常态化整治，提升游 客体验感和满意度。 （六）坚定不移增动能、激活力，全面深化重点领域创新 改革。坚持以开放促改革、促发展、促创新，不断提升经济开 放度与活跃度。深化重点领域改革。持续推动新一轮深化国有 企业改革提升行动，加快国有企业战略性重组和专业化整 合，推进县属国有实体化企业做大做强。加强和改进国有企业 薪酬分类分级管理，进一步完善落实国有资本经营预算制 度，增强企业经营能力、造血能力、盈利能力。深化经济开发 区管理体制机制改革，压实园区招商和项目落地责任，强化工 业投资、规上工业总产值、亩均效益为重点的综合考核评价体 系，积极兑现考核薪酬绩效，真正实现“好人好马进园区”。 深化农村土地制度改革，加快推进基层履职“三张清单”建 设，健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度。加强农 村集体“三资”监管，探索通过出租、入股、合作等方式盘活 闲置农房，创新乡村振兴投融资机制，增强农村发展活力。深 入推进集体林权制度等改革，努力实现改革与发展深度融合、 高效联动。推动政务服务由“2+2”向“大一窗”融合发展，探 索更多的“高效办成一件事”改革，夯实“县乡村三级”政务 服务体系，全力压缩企业群众办事成本和跑腿次数。提升对外 开放水平。用好“桥头堡”政策和东西部协作机遇，推动产 业、金融、旅游、教育、医疗等协作取得新成效。持续推进大 湾区“菜篮子”生产基地建设。构建以思州柚为主导产业 的“1+N”乡村外贸产业体系，推动茶叶等农特产品和打火机等 轻工产品出口，实现外贸进出口2.2亿元。提高科技创新能力。 持续落实六大重大科技战略行动和向科技要产能专项行动，加 强科技创新平台体系建设，用好贵州省科技创新领军人才工作 站平台，深化与电子科技大学、大湾区高校、科研院所的产学 研合作，深化推进“科技入岑”，争取申报省、州科技项 目6个。不断健全柔性引才机制，鼓励市场主体引进创新型领导 人才，部门引进技术型服务人才。 （七）坚定不移防污染、抓治理，不断擦亮美丽岑巩生态 底色。牢固树立“两山”理念，坚持生态优先、绿色发展，推 动生态优势转化为经济发展优势。深入抓好污染防治攻坚。打 好污染防治攻坚战“五场战役”，加强大气污染防治精准管 控，县城环境空气质量优良天数比例保持在98.6%以上。推动龙 江河创建美丽河湖，持续推进污水处理厂及污水管网提升改 造、入河排污口治理，确保河流出境断面、集中式饮用水水源 地水质达标率均保持100%。持续做好土壤污染源头防控和农业 面源治理，畜禽粪污综合利用率保持在87%以上。加快“无废城 市”建设，推进大宗工业固废、生活和建筑垃圾等源头减量和 资源化利用，医疗废物无害化处置率100%。持续推进中央、省 级生态环保督察反馈问题整改。筑牢生态保护绿色屏障。全面 落实河（湖）长制、林长制和长江“十年禁渔”，加强龙江河 光倒刺鲃国家级水产种质资源保护区治理。进一步加大生态环 境监管力度，严厉打击各种环境违法行为，推进生态环境保护 长效化管理。完成岑巩小顶山森林公园总体规划、岑巩龙鳌河 省级风景名胜区详细规划编制工作。落实天然林保护工程森林 管护32.05万亩，公益林管护43.04万亩，森林覆盖率提升 到63%以上。全面推动绿色低碳发展。协同推进降碳、减污、扩 绿、增长，稳妥推进碳达峰碳中和，严控“两高”项目发展。 推动建材、铁合金等重点行业节能降碳绿色升级改造，积极推 广天然气等清洁高效能源使用，加快向绿色循环低碳转型。持 续拓宽“两山”转化路径，加快推进碳汇资源开发。 （八）坚定不移守底线、强统筹，坚决防范化解重点领域 风险。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，有效防范化解 各类风险隐患，为经济社会发展营造和谐稳定的环境。提升安 全本质水平。深入推进安全生产治本攻坚三年行动、重点行业 领域专项整治、“打非治违”等重点工作，持续深化道路运 输、消防等重点行业领域专项整治，从源头上防范化解重大安 全风险，不断提升企业本质安全水平，坚决遏制较大以上生产 安全事故发生。实施“生命防护”“电梯筑底”等一批工程治 理措施，健全防灾减灾救灾工作机制，强化监测预警预报、综 合防治、应急演练、应急物资储备，提升基层应急管理能力。 重拳整治食品药品安全，让人民群众吃得安心、用得舒心。提 升债务防范水平。全面开展债务风险分析研判工作，全面落实 政府投资项目决策评估机制，坚决遏制隐性债务增量、妥善化 解存量，杜绝违规举债行为。积极争取各类政策和金融支 持，严防融资平台金融债务“爆雷”。加强防范和处置非法集 资，严厉打击非法金融活动。加强财源建设，全力完成预定收 入目标。严格财经纪律，切实兜牢“三保”底线。提升社会治 理水平。完善政府定期研究解决信访突出问题长效机制，持续 推进信访工作法治化建设。争创全国法治政府示范县。加强重 大决策风险评估，严格规范涉企行政检查，强化“八五”普 法。完成新兴、注溪、天星派出所和县公安机关执法办案中心 搬迁。持续深化“岑义警务”+护商安企改革品牌创建，拓展县 域接边乡镇“六联一体化”警务协作朋友圈，开展社会治安防 控体系模型建设。进一步加强网络安全管理。全面开展化解矛 盾风险维护社会稳定专项治理，推进矛盾纠纷源头预防和前端 化解。持续推进扫黑除恶专项斗争常态化，依法打击人民群众 反映最突出的违法犯罪。 （九）坚定不移保民生、办实事，全力做好基本公共服务 保障。坚持尽力而为、量力而行，集中力量办成一批打基础、 利长远、群众可感可及的要事实事。稳定促进就业增收。落 实“1311”就业服务，促进脱贫劳动力、高校毕业生、退役军 人等重点群体稳定就业增收，保持农村劳动力外出务工组织化 程度达70%以上。探索开展“农村职业经理人”培育行动，筹办 首届“思州厨师”职业技能大赛。落实新一轮促进城乡居民增 收行动，多渠道增加中低收入群体收入，严格兑现惠民惠农补 贴。大力发展教育事业。健全县、乡、村三级学前教育公共服 务体系，持续推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡创建 工作，深入推进“两个实验区”建设。千方百计完成职中迁建 项目扫尾工程。支持县一中申创省级“二类”示范性高中。持 续推进职普融通试点改革，为学生提供更加灵活多样的教育选 择。不断完善中小学教师聘期管理和集团化办学考核评价改革 措施，推进“强县中”建设，把优质生源、优秀教师留在岑 巩。强化高素质专业化教师队伍建设，保障教师工资待遇和合 法权益。加强心理健康教育，守护学生健康成长。扎实推进健 康岑巩建设。深化医药卫生体制改革，扎实推进紧密型县域医 共体建设，持续巩固县域医疗次中心建设成果，推动优质医疗 资源下沉，让群众在“家门口”好看病、看好病。加强公立医 院管理，持续提升县乡村医疗卫生服务水平，以县医院重点专 科建设为抓手，推动县级强向县域强转变。着力提升新发突发 传染病应对能力，强化慢性病管理质效，不断提高居民健康素 养水平。加大中医药创新发展，完善县中医院硬、软件建 设，推动中医药事业健康发展。织密扎牢社会保障网。强 化“一老一小”服务保障，构建医养康养相结合的养老服务体 系。推进渐进式延迟法定退休年龄改革工作落地落实。加强婴 幼儿照护服务体系建设，提升普惠托育服务水平。开展“护苗 行动”，加强未成年人保护。纵深推进中长期青年发展规划实 施。严格落实最低生活保障、临时救助、特困人员救助供养等 政策，关心关爱特殊困难群体，完成城乡低保提标。城乡居民 基本养老保险月人均养老金水平增长到180元。加强拥军优抚褒 扬，做好安置就业。进一步扩大医保参保覆盖面。持续创建全 国民族团结进步示范县。实施乡村振兴文化惠民工程，推进公 共图书馆、乡村综合文化服务中心等提升改造。积极支持国防 和军队建设，强化国防教育、退役军人和双拥工作。加强民族 宗教、外事侨务、史志档案、气象等工作，支持法院、检察 院、工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、红十字会等 各项事业发展。 我们出发的目的很直接，就是竭尽所能把民生工作做到群 众心坎上，让群众看到变化、得到实惠！今年将继续办好“十 件民生实事”：（1）促进重点群体就业，脱贫劳动力实现就 业2.8万人以上，东西部协作机制促进就业0.4万人以上，促进 失业人员再就业410人、就业困难人员就业350人；开展职业技 能培训1050人次以上。（2）提升基础教育办学条件，完成大有 小学综合楼、思旸一小综合楼建设。（3）加强医疗健康服 务，为全县65岁及以上老年人免费体检一次；为全县35-64岁妇 女免费做宫颈癌、乳腺癌筛查。（4）完善社会服务体系，完成 特殊困难老年人家庭适老化改造60户、经济困难老年人能力评 估1000人以上；完成社会福利中心标准化改造、县残疾人康复 中心建设，实施儿童之家服务能力提升项目11个。（5）加强城 市基础配套设施改善，新增（改造）供排水管网25公里、天然 气入院管网 6公里，完成水土保持综合治理面积12平方公 里，建成城区垃圾收集亭100个、新增城区便民休闲座 椅100套。（6）不断夯实道路安全基础，启动实施G654岑巩桐 子河至天马公路改扩建工程，实施普通公路安全生命防护工 程80公里、普通公路危桥改造工程3座。（7）推进农村人居环 境整治，新建（改建）农村户用卫生厕所1000户以上；完 成11个行政村农村生活污水治理工程。（8）着力提升农村消防 安全水平，实施农村木质房屋电改1300户，为11个乡镇和岑巩 经济开发区消防救援站配备专职消防队员。（9）加大资金投入 积极解决群众期盼，为群众办理农村宅基地“房地一体”确权 登记35000宗。（10）丰富群众文化体育生活，建成室内篮球 场、室内羽毛球馆、室内乒乓球馆、室内游泳馆、微型体育公 园、城市主题书屋各1个。 各位代表，不断满足人民群众对美好生活的向往，是政府 工作追求的目标。新的一年，我们将以务实之举、破局之势、 奋进之为，躬身实干，勤政为民，努力创造无愧于时代和人民 的业绩。 铸牢政治忠诚之魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社 会主义思想凝心铸魂，不断提高“政治三力”，衷心拥护“两 个确立”、忠诚践行“两个维护”，不折不扣推动各项决策部 署落地生根，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。夯实依法行政之 基。全面建设法治政府，严格规范公正文明执法，严格执行重 大行政决策程序，全面落实政务公开，主动接受各方监督，让 每一次行政都走在法治轨道上。擦亮为民服务之本。牢记人民 政府为人民，始终把人民放在心中最高位置，树牢正确政绩 观，时刻把群众安危冷暖放在心上、抓在手上，多做老百姓看 得见摸得着的实事，多做打基础利长远的好事。树牢真抓实干 之风。增强为民服务本领，主动担当、积极作为，该办的事不 拖、坚决办，能办的事不等、立刻办，难办的事不停、想法 办，协办的事不推、主动办，确保工作定一项、抓一项、成一 项，尽最大的努力争取最好的结果。严守廉洁律己之心。扛牢 全面从严治党责任，坚持正风肃纪反腐相贯通，对一切腐败行 为零容忍，树立政府良好形象，努力营造风清气正的政治生态 和良好发展环境。 各位代表，使命如磐，催人奋进；改革求新，实干为要。 让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周 围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，唱响主 旋律、打好主动仗，奋进新征程，开创新局面，奋力谱写中国 式现代化岑巩实践篇章! 2025年崇义县政府工作报告 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、工作回顾 2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标 任务的关键之年，也是崇义努力推动全面提升、全力创优的一 年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的发展任务，在市 委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支 持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深刻领会党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真 落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇 争先、善作为”目标要求，围绕省委“打造‘三大高地’、实 施‘五大战略’”和市委“三大战略、八大行动”，扎实推 进“工业强县、生态富民、文旅融合”，全力以赴拼经济、稳 增长、促发展，较好地完成了县十九届人大四次会议确定的各 项目标任务。 发展动能更加强劲。我们保持战略定力，接续拼搏促发 展。锚定项目主引擎，争取上级项目资金额度再创历史新高。 南山口隧道通车在即，遂大高速、国道G220西门至生龙口段、 龙勾至南康一级公路等重大项目加快建设，构建起内畅外联的 通衢动脉。龙勾硬质合金产业园、锂电新能源产业园、城西生 态经济产业园并驾齐驱，奏响产业腾飞的激昂前奏。钨新材料 产业集群成功获评省中小企业特色产业集群，实现省级产业集 群“零的突破”。 民生服务更加暖心。我们站稳人民立场，倾心倾力办实 事。持续深化教育、医疗改革，高考成绩再创历史新高，崇义 中学连续三年获评全市重点中学教学质量综合评价优势单 位；全力推进县域医共体建设，填补29项技术空白；县公立中 医院即将全面投运，结束了崇义23年没有公立中医院的历史。 高品质建成县级托育综合服务中心、城关托育园，县域托育率 提前完成“十四五”目标，托育工作经验做法在全国会议上作 典型推介。省天然气管网（崇义段）顺利通气，正式迈入长输 管道供气新时代。 县域颜值更加靓丽。我们坚持以创促建，扮靓县域新容 颜。城市环境持续提升，文明之花竞相绽放，顺利完成全国文 明城市认定评估工作；学习运用“千万工程”【1】经验，入选 全省“四融一共”【2】和美乡村建设先行县。深入践行“两 山”理念，林长制工作获国家林草局激励表扬，成功入选第二 批省级碳达峰试点城市，上堡梯田世界灌溉遗产在巴厘岛苏巴 克博物馆【3】永久展示，生态文明建设“崇义样板”名气更加 响亮。 崇义作风更加彰显。我们矢志笃行实干，开拓进取勇争 先。连续两年获评中国体育旅游精品目的地，为全省唯一；入 选全省深化集体林权制度改革试点县，并作为全省唯一县级单 位作典型发言；全国首笔林业经营收益权质押贷款、全省首本 耕地类农村土地经营权不动产证书落地崇义。2024年累计获得 国家级以上荣誉17项、省级荣誉82项，时隔多年再获省、市综 合考核三类县第一等次，尽显敢闯敢干、敢为人先的拼搏精 神。 一年来，我们铆足干劲闯劲，持续加力提速，“稳”的局 面巩固拓展，“进”的作为更加彰显，重点做了以下工作。 （一）全力以赴扩投资、稳增长，经济运行稳中有进。有 效投资逐步扩大，争取上级各类资金44.74亿元，同比增 长27.9%，其中非普惠类资金额度列全市第一。项目建设加快推 进，全省重大项目建设“半年赛马”全省前十、全市第一。消 费潜力持续挖掘，全方位、多层次开展消费品以旧换新等系列 促消费活动；赛事流量加快转化为经济增量，成功举办全国徒 步大会、全国航海模型公开赛、全国乡村定向系列赛事等一批 高规格赛事。在投资、消费等拉动下，预计全年地区生产总值 增长4.0%左右，一般公共预算收入增长3.5%；固定资产投资增 长7.0%左右；社会消费品零售总额增长6.0%左右；城镇、农村 居民人均可支配收入分别增长5.5%和8.5%左右。 （二）千方百计优结构、强实体，产业升级量质并进。新 型工业扩容提质，新建成标准厂房16.4万平方米，引进奈博 万、海鸿鑫等硬质合金刀具精深加工项目，章源、骏发等整硬 刀具项目顺利投产，章源钨业入选国家制造业单项冠军企业名 单、工信部“5G工厂名录”；深入实施上云用数赋智行动，实 现355家企业“上云”【4】，罗普特新质生产力科技产业园项 目填补了数字经济领域空白。现代农业稳产增效，新改建高标 准农田1.4万亩，粮食播种11.4万亩，超额完成粮食生产任 务；深入推进农业产业化高质量发展行动，新增省级龙头企 业3家，获评全省竹产业高质量发展项目县，南酸枣产业获评全 省优势特色产业。文旅产业提档升级，阳明山、赣南树木园等 景区提升改造项目正式投运，过埠三栖户外竞技基地、上堡万 长山滑雪（滑草）、金坑乡村滑板基地等一批户外运动项目初 见成效，阳明寨景区获评国家3A级旅游景区，上堡梯田景区入 选全国乡村旅游精品线路，全县首部文旅电影《上堡之恋》顺 利完成拍摄。 （三）因地制宜补短板、提品质，城乡建设协调共进。城 市面貌日新月异，实施27个功能与品质提升项目，启动11个老 旧小区改造，完成20公里雨污水管网改造，新建和提升绿 地6.8万平方米，荣获全省棚户区改造工作激励支持县、全省园 林绿化工作优秀单位；“那年·崇义”文创街区精美呈现，城 市森林空间一期精品示范段竣工在即。深化拓展知行家【5】建 设，南门口知行家综合服务中心投入使用，红色“和事佬”、 知行包办等一批志愿服务活动火热开展。乡村画卷再展新 颜，高标准打造5个乡村振兴示范点、14个“四融一共”和美乡 村先行村、78个新农村建设点。城乡路网持续优化，县城中医 大道、齐云山大道北延、乐洞至湘赣界公路即将通车，新改建 农村公路61.4公里。 （四）坚定不移抓改革、促开放，发展势能加速聚进。深 化改革步履铿锵，安全生产管理体制改革扎实推进，连续三年 获评全省应急管理综合考核优秀县；12345便民热线“工单管 家”运行机制等一批经验做法在全省推广。营商环境日臻完 善，全面落实惠企政策，为市场主体减负4.35亿元，落实“高 效办成一件事”42个；严格落实企业安静生产期制度，入企执 法检查下降39%。创新驱动不断强化，预计全年研发投入2.5亿 元，技改投资实现翻番，新增省科技进步奖3个，认定国家高新 技术企业6家，入库省级科技型中小企业101家，成功入选国家 知识产权强县试点培育县。对外开放持续扩大，组织企业开拓 国际市场，在土耳其举办绿色食品专场推介会；深化赣深对口 合作和湘赣边区域合作，全年正式签约项目19个，签约金 额44.37亿元。 （五）持之以恒护环境、助转化，生态文明纵深推进。深 入打好蓝天、碧水、净土保卫战，城区PM2.5平均浓度降至15微 克/立方米，城市空气质量优良天数比率100%，县级以上集中式 饮用水水源地水质达标率100%，重点建设用地安全利用率保 持95%以上，在册历史遗留废弃矿山全部完成治理。生态品牌持 续擦亮，河湖长制工作获省考核第一等次，“美丽河湖”经验 全省推广，绿色金融改革、湿地资源运营等做法在全国生态日 省分会场推广展示，国有林场总场列入全国两个中德合作森林 可持续经营试点之一，力道新能源获评国家级绿色工厂。 （六）尽心竭力解民忧、强保障，民生福祉持续增进。实 施民生实事重点项目50个，民生支出达27.3亿元，占一般公共 预算支出的75.2%。就业优先战略全面落实，建成“5+2就业之 家”【6】48个，城镇新增就业1558人次，农村转移劳动 力2651人次，兜底安置1479名脱贫人口就业。守牢不发生规模 性返贫底线，抓实防返贫动态监测，实施衔接资金项 目189个，连续三年获评全省巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效 衔接考核“好”的等次、全省全面推进乡村振兴实绩考核“优 秀”等次。教育、医疗水平进一步提升，实施校建项 目26个，新增学位2540个，崇义中专获评江西省A档（优质）中 职学校；推动优质医疗卫生资源下沉，县域就诊率达90.3%。社 会保障体系不断完善，发放救助资金5434万元，社保、基本医 疗保险参保率分别达95.4%、104%；改造提升2所区域性中心敬 老院，打造7个“一老一小幸福院”【7】，建成5个老年助餐 点。县域人均体育场地面积超全国人均水平，全民健身志愿服 务案例入选全国优秀案例、为全省唯一。社会大局和谐稳 定，扎实推进安全生产治本攻坚专项整治三年行动，成功实现 全国非煤矿山重点县“摘帽”，全年未发生安全生产事故或较 大道路交通事故，刑事案件、治安案件实现双下降，滞留境外 涉诈重点人员教育劝返工作全市第一，公众安全感和满意度位 居省市前列。 一年来，我们始终坚持把政治建设摆在首位，严格落 实“第一议题”制度，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两 个维护”。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论 监督，倾力倾情办好各级人大代表议案建议和政协委员提 案148件。坚决落实中央为基层减负要求，扎实开展党纪学习教 育，深化拓展政府行政效能提升，全面加强政府系统党风廉政 建设，强化重点领域和关键环节监管，推动审计监督和统计监 督全覆盖，抓实群众身边不正之风和腐败问题集中整治。与此 同时，国家安全、国防动员、人民防空、防灾减灾等工作得到 新加强，气象、供销、退役军人、机关事务、消防、民宗、侨 务、史志、工商联、科协、老干、残疾人、工青妇、红十字会 等工作取得新成绩、迈上新台阶，为全县经济社会高质量发展 作出了积极贡献。 各位代表，回顾过去一年，成绩实属不易。这根本在于习 近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在 于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市 政府和县委坚强领导的结果，凝聚了全县各方智慧、心血和汗 水。一己之为，或成一时；众人之为，方成千秋。在此，我代 表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大 代表和政协委员，向对口支援崇义的各级各部门、各人民团 体，向驻县武警官兵、消防指战员、公安干警和离退休同 志，向所有关心支持崇义发展的社会各界人士，表示衷心的感 谢和崇高的敬意！ 需要说明的是，去年地区生产总值、规上工业增加值等部 分经济指标增速不及预期，这既受有效需求不足、社会预期偏 弱、风险隐患较多等因素影响，也反映出我县发展仍然存在一 些短板和不足，主要是：产业结构相对单一，集群效应不够明 显，数字经济、未来产业等新增长引擎尚未发力，公共服务仍 存在短板；等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解 决，不负人民期待。 二、工作目标 2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规 划谋篇布局之年。按照县委工作部署，全县经济社会发展的总 体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会，以及中央、省委 经济工作会议和省委、市委、县委全会精神，全面落实习近平 总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作 为”的目标要求，围绕省委、市委工作部署，坚定不移推进工 业强县、生态富民、文旅融合，扎实推进高质量发展，进一步 全面深化改革，扩大对内对外开放，加快建设现代化产业体 系，全力扩大有效需求，不断提高人民生活水平，保持社会和 谐稳定，加快建成革命老区高质量绿色发展示范县，奋力谱写 中国式现代化崇义篇章。 主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业 增加值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长2.5%左右，固定 资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，利用 省外2000万元以上项目资金、外贸进出口、实际利用外资促稳 提质，城镇居民人均可支配收入增长5%左右，农村居民人均可 支配收入增长7.5%左右。 各位代表，要实现上述目标，我们必须坚持稳中求进、以 进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，努力推 动各项工作高水平争先、高质量创优。重点把握好以下几点： ——始终保持敢想敢试的闯劲。聚焦“走在前、勇争先、 善作为”的目标要求，落实党的二十届三中全会精神，力求在 财税金融、国有企业、生态文明、营商环境等重点领域和关键 环节改革取得突破。践行“小县也有大作为”的担当，持续发 扬崇义作风，奋力闯、拼命冲，为崇义发展抢得先机、赢得优 势。 ——始终保持奋勇争先的干劲。秉持实字当头、干字托 底，聚力大抓落实、大抓项目。充分把握“十四五”规划 和“十五五”规划交替衔接契机，争取更多项目纳入国家、 省、市的“大盘子”；抢抓国家增发超长期特别国债、持续支 持“两重”【8】项目和“两新”【9】政策实施等重大机 遇，认真谋划、储备、实施一批重点项目，以项目实效铸就发 展实绩。 ——始终保持久久为功的韧劲。坚持“一张蓝图绘到 底”，锚定“工业强县、生态富民、文旅融合”发展战略，持 之以恒、接续奋斗，聚焦钨、竹木、锂电新能源、绿色食品、 非金属矿等主导产业和优势产业，全力以赴招商引资，做强 龙头企业、做优产业结构，积极培育赛事经济、银发经济、首 发经济等新经济、新业态，努力以发展韧性和工作确定性应对 形势变化的不确定性。 ——始终保持念兹为民的亲劲。把增进民生福祉作为一切 工作的出发点和落脚点，紧盯就业、教育、医疗等重点民生领 域，把有限的财政资金用在发展紧要处、民生急需上，着力解 决群众的“急难愁盼”问题；统筹高质量发展和高水平安 全，加快推进治理体系和治理能力现代化，防范化解风险隐 患，在夯实本质安全上取得新成效。 三、工作重点 2025年，聚焦上述年度目标任务，重点做好六个方面工 作： （一）着力推动新型工业化，锻造高质量发展引擎。聚焦 工业强县不动摇，以科技创新引领新质生产力发展，加快构建 具有崇义特色的现代化产业体系。 推动产业链优化升级。落实制造业重点产业链现代化建 设“5411”行动计划【10】，持续发展钨、竹木、锂电新能源 等主导产业，力争全县规上工业营收增长11%以上。实施产业提 档升级行动，推动废钨循环利用、钨矿山数字化技改升级、硬 质合金刀具等产业项目建成投产，建设钨产业实训基地，打造 全省硬质合金专业产业园，力争钨产业规上营收达110亿元；围 绕竹板材、竹家居、竹笋加工建链延链补链，力争竹木产业规 上营收达5亿元；推动力道、祺祥、绿冶等企业达产满产，拓展 新能源汽车循环利用产业链，力争锂电新能源产业规上营收 达30亿元。积极引进南酸枣、脐橙等精深加工项目，力争绿色 食品产业规上营收突破5亿元。统筹发展非金属矿产业，加快布 局未来新能源、未来新材料产业。 推动数智创新赋能。加快建设罗普特新质生产力科技产业 园，推动制造业数字化转型和工业领域设备更新，支持章源、 祺祥、中核南方等企业打造“智能工厂”“数字化车间”，实 施企业技改升级20家以上。积极培育创新主体，与高校院所共 建先进数控刀具研究院，开展关键核心技术攻关；支持润泉 康、力道新能源等企业组建创新平台，提升创新水平和成果转 化能力；争取国家高新技术企业拥有量33家以上、科技型中小 企业入库100家以上，新增省级创新型中小企业5家、省级专精 特新中小企业6家。 推动园区扩容提能。完成龙勾锂电新能源产业园一期厂 房、硬质合金产业园B区建设，启动建设硬质合金产业园C区、 关田工业园污水处理厂提标改造项目，完善水、电、气、通 信、污水处理等基础配套，全面提升园区承载力和综合竞争 力。持续推进“亩产效益”【11】综合评价，加快园区闲置厂 房盘活、闲置土地清理，严格落实企业入园审批，力争亩均税 收达35万元以上。纵深推进“管委会+公司”改革，持续激发创 新活力和内生动力。优化开发区协同联动机制，进一步深 化“园区事园区办”。 （二）着力加快文旅融合，筑牢高质量发展支撑。深入推 进文旅融合发展，以户外运动为主牵引，盘活现有旅游资 源，争创“风景独好”旅游名县。 做强体旅融合。全力打造华南片区知名户外运动目的 地，加快过埠三栖户外竞技基地、金坑乡村滑板基地、杰坝长 潭国际路亚基地、麟潭山地自行车、思顺齐云山户外运动等项 目建设；坚持“旺季做旅游，淡季做赛事”，筹办“中国·崇 义山水户外运动大会”等赛事活动。积极发展赛事经济，做 好“跟着赛事游崇义”文章，以旅游+户外运动体验为拳头产 品，规划高山滑雪、溯溪、桨板、徒步等多条旅游线路，串点 成线、集群成片，形成“一核、两带、三区”【12】的发展格 局；探索“酒店运营+赛事承办”模式，引入演绎、音乐节等元 素，培育餐饮、住宿、娱乐、购物等业态链，实现以赛引流、 以赛促旅。 做活联动运营。统筹全县景区景点，探索国有景区所有 权、管理权、经营权“三权分离”有效实现方式，支持市场化 手段盘活民营景区，落实联动运营优惠政策，持续激发景区活 力。优化乡村旅游产业布局，依托铅厂米墅、左溪欢乐谷、赣 州小漓江等景点，串联“长龙-铅厂”“麟潭-上堡”“上堡-思 顺”森林康养步道，创新农事体验、水上娱乐、丛林穿越等乡 村旅游活动；加强非遗文化传承保护利用，推动三节龙、舞春 牛、剪纸等非遗文化进户外运动点、进景区，强化联农带农富 农效应。做好阳明文化收集与整理，承办第五届阳明文化国际 论坛暨第二十四届明史国际学术研讨会，研发特色文创产 品，精心策划推出若干条精品研学路线。 做优配套服务。不断补齐设施短板，实施上堡梯田旅游基 础设施提升、农村产业融合发展示范园（二期）等项目，修缮 思顺新四军通讯站、上堡暴动、华山红军独立九师四十三团团 部等历史旧址。实施引客入崇行动，充分发挥崇义文旅新媒体 矩阵作用，用好导游、讲解员两支队伍和“悦游崇义”线上服 务平台。推动万长山、米墅拾野山舍温泉度假村创建国家3A级 旅游景区，探索推进齐云山文旅品牌创建工作。 （三）着力深化改革开放，激发高质量发展活力。在改革 中激发动力、开放中厚积活力，为经济发展拓展新空间。 深化重点领域改革。实施国有企业改革深化提升行动，分 类推进闲置低效国有资产资源盘活利用，鼓励国有企业与其他 所有制企业深化合作，加快市场化、实体化、效益化转型步 伐，扩大国有企业市场化经营项目自主经营权。落实促进民营 经济发展壮大若干措施，健全民营企业参与重大项目建设长效 机制。扎实推进财税金融改革，深化乡镇“一级财政”试 点，健全金融服务实体经济激励约束机制。深化教育综合改 革，完善立德树人机制，建立学生心理健康教育、监测、干预 机制，加强新时代高素质专业化教师队伍建设。深化医疗卫生 领域改革，持续做大县域龙头，推进紧密型县域医共体建 设，构建分级诊疗体系；丰富中医药服务内涵，争创全国基层 中医药工作示范县。 打造一流营商环境。实施新一轮对标大湾区优化提升营商 环境行动，开展“大抓服务年”活动，持续推进营商环境“六 个一”【13】，建立健全项目专班服务、防范和化解拖欠中小 企业账款等机制，持续打响“崇速办”营商环境服务品牌，着 力解决企业、群众反映的问题诉求，倾力支持民营经济发展。 规范执法程序，依托“互联网+监管”，提升“双随机、一公 开”监管事项覆盖率。强化数字赋能，持续推进一体化政务大 数据体系建设，深化“高效办成一件事”改革，优化线上业务 流程。 增强开放发展动能。深度融入粤港澳大湾区，争取更多湾 区资本、客流入崇。深化湘赣边区域合作，重点抓好崇义与汝 城、上堡与桂东东洛合作协议事项落实，推进基础设施共建、 公共服务共享，促进生态环境共治、社会治安共荣。创新多元 招商模式，探索建立“政府+平台公司+第三方机构”联动招商 机制，构建更高效招商格局。大力开展“双招双 引”【14】，力争引进落地亿元以上项目15个以上，探索“科 技副总”“周末工程师”等引才模式。实施“抢单行动年”活 动，支持章源钨业、乐汇林等外贸企业“出海抢单、出海交 流”。 （四）着力推进城乡协同，夯实高质量发展基础。坚持片 区发展路径，加速释放内需潜能，巩固农业产业基础，促进城 乡协同发展、共同繁荣。 大力提振消费。实施消费杠杆提能行动，出台加力支持大 规模设备更新和消费品以旧换新实施方案，继续开展汽车、家 电、家装厨卫“焕新”活动；支持金融机构创新差别化住房信 贷、消费贷等金融产品，满足居民多样化消费需求。实施消费 场景提升行动，多元化提升阳明古街、新世界、那年·崇义、 北麓湾等特色商圈，打造更高品质消费供给。实施农村商贸流 通体系建设行动，建设过埠、上堡、扬眉、关田四个区域消费 中心乡镇，改造提升一批乡镇商贸中心、集贸市场、农村新型 便民商店，因地制宜丰富快递收发、农产品经销等业务。实施 物流降本增效行动，健全县乡村三级物流配送体系，推动乡镇 农产品冷链物流综合中心、脐橙产业冷链仓储等项目建设；依 托“三通一达”【15】骨干企业，集聚一批电商企业入驻物流 园，加快“产业+供应链服务平台+物流企业”模式落地，带动 农特产品加速上行。 壮大农业产业。守牢粮食安全底线，深化农业生产“大托 管”服务改革，扎实做好耕地流出、卫片违法图斑整改，确保 新增耕地数量不减、质量不降，粮食产量稳定在4.2万吨以上。 持续实施农业产业化高质量发展三年行动，强化农业产业原料 供应基础，壮大竹、南酸枣等重点产业，落实毛竹丰产林2.5万 亩、南酸枣林低改4500亩、特色功能稻3000亩；不断延伸产业 链、提升价值链，扎实推进南酸枣、竹笋、脐橙等农产品精深 加工项目建设，力争年内培育“振飞”“雏鹰”企业 【16】7家；用好“崇水山田”区域公用品牌，新增“圳 品”3个、绿色有机农产品认证8个。 提升城乡品质。巩固文明城市创建成果，提升城市能 级。实施城区截污纳管污水提升改造工程、城西片区排水管网 新建改造工程和城镇污水处理设施综合提升项目。完成城市森 林空间一期精品示范段建设，改造老旧小区11个，新建停车 位982个、充电设施594个；推进生活污水处理提质增效行 动，确保生活污水集中收集率保持在55%以上。推动城市管理精 细化，纵深推进知行家建设；优化智慧城管指挥中心平台信息 系统，构建智慧城市大格局；健全物业管理机制，实现物业服 务覆盖率达80%。学习运用“千万工程”经验，加快建设“四融 一共”和美乡村先行县，创建美丽宜居乡镇2个、“四融一 共”和美乡村示范村14个、美丽村庄10个、美丽庭院1600个以 上；推进城乡供水一体化建设，力争农村自来水普及率达93%。 （五）着力巩固生态优势，厚植高质量发展底蕴。践 行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草一体化 保护和修复，以高品质生态环境支撑高质量发展。 扎实推进污染防治。严格落实“三个全面”【17】工作机 制，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。抓实“四尘三烟 三气”【18】专项整治，加强臭氧污染与PM2.5协同治理，推进 挥发性有机物与氮氧化物协同减排，确保PM2.5平均浓度、空气 质量天数优良率持续向好。巩固“美丽河湖”建设成效，加大 工业污染、畜禽养殖、生活污水治理、农业面源污染防治力 度，确保考核断面、城市集中式饮用水水源水质达标率100%。 守牢土壤安全利用底线，依法开展重点监测和风险管控，加强 建设用地准入管理，严格管控受污染耕地安全利用。强化工业 固体废物处置和综合利用，建立覆盖全生命周期危险废物环境 监管体系，建设“无废城市”【19】。 持续巩固生态本底。推动实施打造国家生态文明建设高地 三年行动，深入开展山水林田湖草一体化保护和修复，筑牢生 态安全屏障。持续提升环境监测能力，加快长河坝饮用水源地 监控能力项目建设，启动章江流域及阳明湖水环境监管与风险 防控能力项目建设，完成技术服务站CMA【20】资质扩项，构建 环保大数据监管平台。积极推进绿色矿山建设，坚持系统治 理，扎实开展尾矿污染综合整治，巩固提升老锡坑矿山、赤坑 银铅矿等历史遗留废弃矿山生态修复效果。全面落实 河（湖）长制、林长制，抓好河湖保护管理。 加快推动绿色发展。支持低碳、零碳、负碳技术研究开 发，鼓励钨、锂、非金属等重点行业企业实施清洁生产和绿色 改造。深化湿地资源运营中心和林权收储中心建设运营，进一 步拓宽“两山”转化路径，全力争取小江流域生态环境综合整 治和农文旅产业开发（EOD）项目落地，启动阳明山“两山”转 化基地建设，拓宽林权经营收益权融资渠道，积极探索总结具 有崇义特色的经验模式。科学推进国土绿化，大力倡导全民义 务植树，有力推动森林经营中德合作试点。着力推进林业碳汇 开发试点，稳妥推进亚行贷款竹林碳汇项目，利用省、市、县 碳中和平台，开展碳排放权、碳汇交易。深入推进集体林权制 度改革、智慧林业试点和国家储备林项目建设，全面提升集体 林地经营管理水平。积极做好“以竹代塑”“林下经 济”和“国有林场+”文章，支持做大做强中药材产业。 （六）着力增添民生福祉，共享高质量发展成果。树牢 以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，全 力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。 完善基础设施网络。全面推进国道G220西门至生龙口改建 工程（一期）建设，力争与遂大高速同步通车；加快推进龙勾 至南康红心、古亭至文英县道升级改造等道路建设；启动国 道G220西门至生龙口（二期）、国道G357县城至丰州、县城至 龙勾等道路建设前期工作。积极推进水利基础设施建设，实施 长河坝水库扩建工程和李家坑水库除险加固工程，启动朱坊河 流域、思顺河等5个防洪工程和综合治理项目建设。完善电网设 施，完成浮江至义安35千伏线路、龙勾工业园35千伏变电站建 设，开工建设关田110千伏、杰坝35千伏变电站，大力推进农村 电网老旧设备更新改造。加快新型信息基础设施优化升级，推 动农村地区普及5G网络，提升网络覆盖质量和服务水平。 促进民生事业发展。推动防止返贫与农村低收入人口常态 化帮扶政策衔接并轨，健全防返贫监测预警和帮扶机制，坚决 守住不发生规模性返贫底线。强化就业服务保障，新增城镇就 业800人以上、农村转移劳动力1700人以上。健全社会保障体 系，开展惠企惠民参保行动，精准推进全面参保扩面；推 动“一老一小幸福院”建设乡镇全覆盖；积极探索出台生育友 好政策，规范化运营县托育综合服务中心，构建生育友好型社 会，做好关心下一代工作，完善青少年心理健康服务体系。夯 实教育、医疗发展基础，以“两项评估”【21】为抓手，完成 城关小学改扩建、职业教育能力提升、崇义中学运动场建设等 项目，加快推进扬眉中小学迁建项目，全力以赴做好义务教育 优质均衡发展评估认定准备工作，扎实推进学前教育普及普惠 发展；持续深化体教融合，推进足球、射击、越野滑轮、软式 曲棍球等项目走深走实，夯实青少年体育后备人才储备，推动 青少年竞技体育水平走在全省前列；实施县人民医院、妇保院 改扩建和县域医共体服务能力提升等项目，提高公共卫生服务 水平。实施城乡体育基础设施提升改造工程，构建更高水平全 民健身服务体系。 维护大局安全稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，牢牢 守住安全发展底线，不断巩固社会和谐稳定。坚决防范系统性 风险，全力完成化债任务，推动房地产市场止跌回稳；推进重 点领域金融风险专项整治，维护县域金融安全。持续推进安全 生产治本攻坚三年行动和安全生产管理体制改革，开展重大事 故隐患动态清零、风险分级管控等十大行动，加强道路交通、 消防、矿山等重点行业领域安全风险防范能力建设，提升基层 应急管理能力；推进“食育普及三年行动计划”，压实食品安 全“两个责任”。开展“法润万家”“八五”普法等法治宣传 工作，不断提升公民法治素养。坚持和发展新时代“枫桥经 验”，建好用好社会治安综合治理中心，提升初次信访一次性 化解质效，纵深推进“三大专项行动”【22】，提高基层社会 治理水平。常态化开展扫黑除恶斗争，提高全民反诈意识，严 厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。 各位代表，时代向前，考卷常新。我们将始终坚持和加强 党的全面领导，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，乘势 而为，努力打造人民满意政府。 旗帜鲜明讲政治。坚持把党的全面领导贯穿政府工作始 终，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，严格遵 守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央和省、市、县 委决策部署。全面深入抓好省委巡视反馈问题整改，以严的标 准、实的举措推动整改工作落实见效。 依法行政重规范。坚持依法行政，严格遵守宪法和法 律，落实民主集中制和重大行政决策法定程序，推动政府工作 在法治轨道上运行。自觉接受人大、政协监督，主动接受监 察、司法、群众和舆论监督，努力办好人大代表建议和政协委 员提案。 深学笃行强本领。始终把增强本领抓在日常，紧跟时代步 伐和事业需要，勤学习、善思考、重调研，不断增强“七种能 力”【23】“八大本领”【24】。强化高质量交账意识，说了 就干、定了就办、紧抓快办、办就办好，在实践中淬炼敢担当 的宽肩膀、能担当的真本领、善担当的大智慧。 清正廉洁守底线。坚定不移贯彻全面从严治党要求，锲而 不舍落实中央八项规定及实施细则精神，把严的基调贯穿政府 自身建设的全过程，知所循、知所守、知所惧。强化重点领 域、关键岗位廉政风险管控，坚决惩治各类贪腐行为，推动政 府系统永葆务实清廉的公仆形象。 各位代表！初心如磐，方能笃行致远；责任在肩，自当奋 勇向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中 央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和 县委的坚强领导下，奋发有为、砥砺前行，推动中国式现代化 在崇义形成更多生动实践，奋力谱写全面建设社会主 2025年定安县政府工作报告 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并 请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2024年工作回顾 刚刚过去的2024年，是定安发展史上极具考验、极具挑战 的一年。面对严峻复杂的外部环境，面对艰巨繁重的改革发展 稳定任务，面对历史罕见的超强台风和极端强降雨，我们坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻 党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近 平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精 神，坚持稳中求进工作总基调，顶压前行、攻坚克难、真抓实 干，全县经济整体呈现向好向上、结构优化、质效双升的良好 态势，推动高质量发展取得了新成效。预计全县地区生产总值 完成137.12亿元，同比增长1%；地方一般公共预算支出完 成43.15亿元，同比增长21.8%，增速排名全省第1；固定资产投 资完成60.42亿元，同比增长1%；社会消费品零售总额完 成33.42亿元，同比增长1.5%，增速排名全省前列；城镇和农村 常住居民人均可支配收入分别同比增长4.1%和7.3%。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）争分夺秒抢险救灾、挖潜促增，灾后恢复重建有力 有效。去年我县遭受了史上罕见的超强台风“摩羯”和极端强 降雨，在省委、省政府和县委的坚强领导下，我们提前部署、 迅速行动，第一时间启动应急响应、发布预警信息，设置安置 点168个，紧急转移、安置群众1.2万人。我们争分夺秒、抢险 救援，及时泄洪腾库，科学有效处置了南渡江堤防管涌和塌方 等一系列重大险情，最大限度维护人民群众生命财产安全。我 们集中力量、加快重建，坚持党旗领航、区域联动、干群一 心，与社会各界守望相助，全力抢修受损基础设施，台风过境 仅12小时通路、1天通油、3天通气，最短时间实现“六通一 排”[1]；广泛动员26万人次参与重建互助，累计清运绿化垃 圾6000吨，扶正倒伏树木5300株，修缮受损房屋2610间；多举 措筹措救灾资金1.07亿元，出台进一步推动台风灾后重建和复 工复产12条措施，实施一二三产复工复产行动计划，高效落实 金融保险理赔和贷款服务，以超常规的力度、手段和措施，推 动全面复工复产复学复运复市，灾后恢复重建取得明显成效。 （二）精准发力扩大投资、提振消费，内需发展基础更加 扎实。深入打好投资扩容增效攻坚战，成功争取中央预算内资 金、债券资金6.03亿元，新增入库亿元以上大项目23个，推进 国际综合消防应急救援实战训练基地、鹭燕医药海南总部基地 等57个项目开工建设。制定招商引资引荐奖励办法，签约投资 合作协议及备案项目21个，计划投资金额31.99亿元，成功招引 国内便利店头部企业美宜佳落户定安。第三季度招商引资“赛 马”考核排名全省B2类市县第1。消费潜能持续释放，推进县域 商业体系项目建设，打造仙沟牛肉一条街放心消费试点区 域，在北京、海口、定安三地联办端午美食文化季活动，餐饮 住宿、休闲娱乐等消费稳步恢复增长。文旅市场持续升温，海 南热带飞禽世界通过国家3A级景区省级终评，香草田园入选省 中小学生研学实践教育基地，新增椰级乡村旅游点2个，打造特 色村咖15家，引进顽酷营地、南海185国际营地项目，举办中澳 九人排球邀请赛、全国马拉松游泳冠军赛、全国“村晚”（定 安分会场）等上百场旅游文体活动，预计全年旅游接待游客总 人数、游客总花费分别同比增长6.7%和13.8%，其中前11个月椰 级乡村旅游点接待游客数同比增长64.2%，排名全省第1。外资 外贸发展势头良好，纳入“试点扩区加工增值免关税”政策企 业6家，海关AEO认证企业增至3家。预计全年服务贸易进出口同 比增长127.6%；货物贸易进出口同比增长25%，排名全省靠前。 成功引进外资25.7万美元，实际利用外资实现“零突破”。 （三）持续推进动能转换、创新赋能，主导产业发展提质 增效。园区平台扩容提质，引入社会资本成立塔岭园区运营管 理公司，实施园区“降本增效”21条措施，举办新茶饮、标准 厂房推介等活动，预计全年园区营收85亿元、税收3.2亿元，分 别同比增长21%和17%，超额完成省定指标任务。科技创新驱动 能力不断加强，出台《定安县支持工业经济和科技创新发展若 干奖励办法》《定安县科技项目管理办法》，搭建园区大数据 管理平台，百迈科获批设立首个国家级博士后科研工作站，全 县高新技术企业增至20家、省级“专精特新”企业增 至16家，有研发投入规上企业数量达到18家，全年R&D投入 超1亿元。获评海南省以超常规手段打赢科技创新翻身仗三年行 动工作优秀单位。工业经济持续向好，获批创建百亿级热带食 品加工产业集群。制定《定安县促进咖啡产业集群发展扶持办 法（试行）》。成立海南省椰乳产业协会，顺利筹办海南省椰 乳产业创新发展大会，椰子加工业产值连续两年突破10亿元。 支持工业企业增资扩产提能，建邦制药获评省级工业设计中 心，联塑获评首家综合型总部企业，蜜雪冰城、达川、华润、 中能建、煌上煌等链主企业在建项目加快推进，产业延链扩群 效应明显提升。预计全年规上工业总产值54亿元，同比增 长25.6%；规上工业增加值同比增长18%，其中前11个月增速排 名全省第5，累计增速连续18个月保持两位数增长。 （四）蹄疾步稳深化改革、营商助企，市场主体活力竞相 迸发。完成新一轮行政机构改革，调整优化12个政府部门机构 设置和职能配置，政府系统议事协调机构精简98%以上。国企改 革加码提速，出台县属国企三年任期考核实施方案，建立国企 主责主业动态管理制度，完成食品公司等5家企业改制及产权注 入，壮大国企资产规模超1亿元。营商环境向好向优，打造“信 用+仙沟牛”省级高质量信用应用场景，首批“高效办成一件 事”事项上线应用，实现1027个政务服务事项“全省通 办”，“零跑动”事项可办率提升至95.6%。创新实行“多评合 一”制度[2]，推行重点项目“拿地即开工”、简易建设项 目“零审批”改革，建立项目“快车道”服务机制，社会投资 项目全流程办理时限压缩45%。制定公平竞争审查信息公开、动 态清理等6项制度，推行行政执法“包容审慎”监管，市场环境 更公平、更有序。惠企助企精准有力，举办政金企融资对接 会、“亲清咖啡”政企交流会和“千企万户大走访”活动，建 立支持小微企业融资协调工作机制，依托“信易贷”[3]平台发 放中小企业融资贷款1.46亿元，有效解决企业融资难题。 （五）全面强化对接融入、一体统筹，城乡区域发展更趋 协调。制定融入海口经济圈发展工作要点，加快推进8个区域先 导性项目。与湖南邵阳经济开发区、博鳌乐城先行区分别签订 战略合作协议，深化跨区域产业协同合作。国土空间规划编制 有序推进，启动城镇开发边界局部优化，完成塔岭园区控规修 编和母瑞山片区等7个地块控规调整。基础设施日臻完善，海口 羊山大道至定安母瑞山公路（定安段）即将建成通车，G98仙沟 互通立交改造、定安汽车总站项目加快推进，服务保障S309文 南线项目基本完成征地并进场施工；麻罗岭水厂及配套管网工 程、南渡江防洪堤工程（巡崖村段）开工建设，城区排水管网 修复提升项目加快推进。城市建设更新提质，完成2个老旧小区 改造，凉果厂棚改项目顺利开工，金嘉房源居安居房项目交付 使用，推进高速公路景观提升和公园绿地共享，新建口袋公 园5个。城乡融合更加深入，新增主题公交线路4条、乡镇“客 货邮”线路3条，城乡冷链物流一体化、汇华智慧冷链仓储物流 加工中心等项目开工建设。打造2个省级文明村镇，县城主城区 和龙湖、富文、翰林3个镇顺利通过创国卫省级评审。 （六）高质高效服务三农、巩固衔接，乡村振兴步伐铿锵 有力。农林水预算资金支出12.05亿元，同比增长76.5%。脱贫 成果持续巩固，实施衔接资金项目108个，脱贫人口人均纯收入 增长12.3%。粮食安全保障有力，在全省率先实施“水路田”综 合管护创新试点，新建和改造提升高标准农田1.53万亩，良世 灌区等4个中型灌区续建配套工程全面开工，建设水稻高产品种 试验点9个、水稻种植等农技示范展示基地2个，粮食种植面 积27.5万亩。热带特色高效农业提质增效，冬春瓜菜种 植11.2万亩、采收19.8万吨，实现种植采收双增长。能繁母猪 保有量超额完成省定指标任务。热带经济鱼、黑猪等产业集群 项目开工建设。全省首家蛋鸭工厂智慧化养殖项目落地投 产，入选海南省2024年度十大智慧农业应用场景。林业产业加 快发展，林下经济利用面积达4.1万亩，预计全年林业产 值3.7亿元。品牌强农取得积极进展，创建定安粽子省级地理标 志保护产品示范区，发布“定安食集”区域公用品牌，入 选“海南农业品牌目录”企业品牌和区域公用品牌4个、“海南 鲜品”企业2家，定安大米、仙沟牛肉上榜“全国名特优新农产 品”名录。深化农村领域改革，稳妥推进第二轮土地承包到期 后再延长改革，高质量完成农村集体资产清查任务，探索建 立“组财镇管”[4]试点，农村集体“三资”监管问题整改 率100%。县农村产权交易中心挂牌运营，首次通过交易鉴证方 式盘活农村闲置土地。乡村建设成效凸显，实施一批农村、垦 区危房改造，支持8个革命老区村庄建设，建成和美乡村10个。 入选全国传统村落集中连片保护利用示范县，完成11个中国传 统村落集中连片保护规划编制。推进集体经济强基培优行 动，行政村集体经济总收入超2400万元。金融支农力度加 大，发放农民小额贷款9.7亿元，贴息1720.2万元，完成年度目 标任务的226%。 （七）坚持不懈防污治污、扩绿护绿，生态环境质量持续 改善。在2023年度海南自贸港生态环境保护考核评估中获 评“优秀”等次。第三轮中央环保督察整改任务完成24项，交 办信访件总体办结；省级环保例行督察反馈问题整改率96.2%。 实施新一轮生态环境质量提升三年行动，高质量完成空气质量 优良天数、地表水水质、水功能区水质、城镇集中式饮用水水 源地水质等环保约束性指标。水环境治理成效明显，编制12条 河流岸线保护和利用规划，2条城镇内河达到省定管控要求，巡 崖河（龙湖镇断面）水质均值提升至Ⅲ类，为近5年最佳；新建 污水管道44.4公里，农村生活污水治理率达80.1%，建制镇污水 处理设施覆盖率提升至88.8%；完成南渡江流域（定安段）生态 环境修复及绿色发展EOD项目实施主体招标，顺利承办全省生态 环境保护专项资金及EOD项目入库指南系列培训会。土壤污染防 治强力推进，2条纳入国家监管农村黑臭水体完成治理，省级监 管黑臭水体整治率提高至38%；新增垃圾分类亭36座、建筑垃圾 转运调配场9个，定城镇垃圾中转站项目进展过半。新建绿色矿 山2个，治理修复历史遗留矿山14个，完成九定岭矿、大岭矿项 目剥离土石方资源处置。森林资源管护成效凸显，启动大总岭 森林公园总体规划（2024—2035年）编制，完成2023年度森林 督查违法图斑、南丽湖湿地公园问题图斑整改，实施森林抚 育27.2万亩，造林绿化1.67万亩，森林覆盖率保持60%以上。绿 色低碳转型提速，完成生态环境分区管控成果动态更新，新增 省级绿色工厂2家，华电（50兆瓦/100兆瓦时）独立储能项目开 工建设。推广新能源汽车446辆，新能源汽车车桩比1.47:1，优 于省定目标。 （八）多重发力兜底保障、改善民生，人民幸福底色更暖 更亮。民生支出36.39亿元，占地方一般公共预算支出比 重84.3%，支出占比排名全省第4。完成20件省县为民办实事事 项。就业形势保持稳定，新增“定安大咖”特色劳务品牌，创 新创业孵化基地建成运营，城镇新增就业1606人，农村劳动力 转移就业5040人。人才引育量质齐升，实施高层次人才认定支 持、优秀人才评选奖励等政策办法，引进各类人才1500余 人，百迈科研发团队入选“海南省人才团队”。社会保障体系 不断健全，城乡低保月均标准继续提高，当年度养老保险参保 人数21.3万人，基本医保参保率达105.5%。“一老一小”服务 不断优化，设立老年人助餐点2个，实施特殊困难老年人居家适 老化改造264户，完成公办托育机构改扩建项目，新增托育托位 数170个，孤困儿童包保帮扶实现100%全覆盖。教育质量稳步提 升，实施教育发展提升三年行动计划，新建、改扩建公办幼儿 园5所，增加幼儿园学位720个，完成1所完小、3个乡村教学点 撤点并校，配置公办中小学校教室空调1393台，中考总平均分 排名跃升全省第7。由蜜雪冰城成立的北京雪王公益基金会，向 我县捐赠奖教助教助学资金1000万元。健康服务水平持续提 高，被评为2023年度全省深化医改领域真抓实干成效明显督查 激励市县，获奖励资金500万元。完成五大急救中心建设，构建 临床检验、医学影像等六大县域医疗资源共享中心，顺利承办 全省优质医疗资源下沉工作现场会。医保定点结算覆盖全 县107个村卫生室，群众就近就医报销更加便捷。文体服务不断 优化，完成定安故城遗址北门修缮工程和县图书馆新馆搬迁试 运营，升级改造沿江体育公园，实施15个全民健身场地器材补 短板工程，推进公共文化体育场馆向社会免费开放。 （九）从严从实防范风险、固本强基，安全稳定形势持续 向好。经济金融风险总体可控，深入推进金融、债务、财税等 领域风险防范化解攻坚，严厉打击“套代购”、非法集资等违 法犯罪行为，债务余额控制在省级下达限额内，税务风险应对 成效排名全省第4。制定房地产市场优化政策，稳妥处置房地产 领域风险，保交楼、保交房完成交付552套。安全生产和食品药 品安全形势平稳向好，全年无较大、重大事故发生。社会治理 效能大有提升，健全信访与公安联动运行机制，化解矛盾纠 纷1175起，重复信访下降23%。深入开展“护苗”专项行动，未 成年人刑事犯罪案件数量有效降低。常态化推进扫黑除恶斗 争，依法严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪，刑事立 案数同比大幅下降，为近17年来最好水平。 各位代表！过去一年，我们坚持把党的全面领导贯穿政府 工作各领域全过程，持续巩固拓展主题教育成果，深入开展党 纪学习教育，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格落 实中央八项规定精神及其实施细则，坚持过“紧日子”要 求，压减财政非刚性、非重点支出预算590万元。主动接受人大 和政协监督，办复人大代表建议123件、政协提案105件。法治 建设纵深推进，在全省首创府检联动机制，府院联动机制有效 运转，前三季度行政诉讼复议调解和解率52%，排名全省第3。 县司法局获评全国“八五”普法中期表现突出单位。效能建设 不断深入，制定进一步规范督查检查考核工作12条措施，建立 公文跟踪督办和错情通报机制，严控以县政府和县政府办名义 发文数量，切实从源头为基层减负。 一年来，国防动员、双拥共建、退役军人服务保障扎实开 展，民族事务、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会 等事业实现新进步，审计、统计、消防救援、侨务外事、史志 档案、气象、供销、科协等各项工作取得新进展。 各位代表！回顾过去一年，我们在多重困难挑战中承压奋 战、逆势而上，成功破除了一些制约高质量发展的瓶颈问 题，办成了一批事关长远、民生关切的好事实事。取得这样的 成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央的掌舵 领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指 引，是省委、省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委团结 带领全县广大干部群众迎难而上、奋发进取的结果。在此，我 代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和离退 休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人 士，向中央及省驻县单位、各兄弟市县，向驻县部队和武警官 兵，向所有关心、支持和参与定安建设发展的朋友们，表示衷 心感谢并致以崇高敬意！ 总结成绩的同时，我们也清醒看到，对照2024年政府工作 报告确定的目标，部分指标未达预期，全县发展依然面临诸多 困难和挑战，主要是：有效需求仍然不足，稳投资压力较 大，经济增长波动性大、抗风险能力弱，经济回升向好的基础 尚不稳固；产业竞争力有待加强，科技创新能力有待提升，部 分企业生产经营仍然面临困难；营商环境有待进一步改善，城 市治理和乡村振兴还有不少难题；社会事业、民生领域还存在 许多短板弱项，城乡居民增收压力较大；风险隐患仍然较 多，安全生产和防灾减灾救灾能力水平仍需提升；政府系统部 分干部思想解放不够、敢闯敢试的动力不足等。对此，我们一 定高度重视，直面矛盾问题，下更大力气、用更实举措推动解 决。 二、2025年工作安排 2025年是“十四五”规划收官之年，也是海南自贸港封关 运作、扩大开放之年，做好今年政府工作意义重大、责任重 大。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平总书记在听取海 南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，全面贯彻落实党 的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精 神，认真贯彻省第八次党代会、八届省委历次全会及省委经济 工作会议精神，认真落实县十四次党代会和十四届县委历次全 会精神，锚定建设海口都市圈卫星城的战略定位，坚持稳中求 进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入 和服务新发展格局，扎实推进高质量发展，高水平推进全面深 化改革开放，高质量融入海口经济圈，高标准推动“7+2”重点 区域和关注方向[5]组团式联动发展，构建具有定安特色和优势 的现代化产业体系，因地制宜培育壮大新质生产力，提振预 期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水 平，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，奋力完成“十 四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基 础，为努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开 放的重要门户贡献定安力量。 全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增 长6%以上，地方一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资 增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村常 住居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和7.5%左右，生态环 境质量保持优良，节能减排和碳排放强度下降完成省下达任 务。 以上目标的设定，综合考虑了经济发展形势、增长潜力和 各方面支撑条件，又注意到与“十四五”规划目标任务相衔 接，兼顾了需要和可能，是一个积极向上、通过努力有望实现 的目标，需要全县上下坚定信心、齐心协力、加速奔跑，以最 大努力争取最好结果。 今年将聚焦“八个推进”抓好各项重点工作： （一）纵深推进城乡区域深度融合，提高全域发展整体效 能 攻坚奋战全岛封关运作。坚持从全局谋划一域、以一域服 务全局，认真落实海南自贸港战略部署，聚焦任务、项目、压 力测试“三张清单”，全面落实涉县封关运作“一号工程”各 项准备工作，加快完善相应配套政策制度和管理服务机制，用 足用好自贸港核心政策，抢抓新机遇、打造新优势、争取新突 破，更好展现自贸港对外开放定安新风采、新气象。 拓展协同发展深度广度。以更大力度、更实举措推进海口 都市圈卫星城建设，进一步深度融入海口经济圈，积极参与建 立跨市县、跨部门的多层次常态化协商机制，坚持同城化标准 推动基础设施、生态环保、公共服务等领域联动联建、互补互 融、共治共享。大力优化产业协作环境，推动招商引资、产业 分工、科技成果转化等协调联动，做好产业跨区域转移承 接，探索发展“飞地经济”。 优化提升县域发展格局。突出全域统筹、全域提升，以改 革精神和创新理念编制好“十五五”规划，系统谋划一批重大 战略任务、改革举措和工程项目，纵深推进“7+2”重点片区 和“一水一路”两张网建设。强化城乡一体融合发展，统筹城 乡基础设施和公共服务布局，有序推进农业转移人口市民 化，鼓励和引导各镇因地制宜、各展所长建设特色化小城 镇，接续实施一批城市更新项目，深入开展创文创卫和美化绿 化亮化行动，进一步提升城乡功能品质、激发镇域经济活 力，着力构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体 系。 聚力完善城乡基础设施。大力推动城乡路网、水网、电 网、通信网络更新升级和燃气管网铺设。服务保障G98仙沟互通 立交改造、S309文南线等重点交通项目加快建设，推动S320湖 大线项目顺利开工。加快推进龙门水厂及配套管网等规模化供 水工程。实施灾后水务水毁修复工程，推动灾毁漫水 桥（路）改建工程、农村公路灾毁修复工程尽早完工。优化城 乡客运网络，稳步推进老车站开发改造和农村客运公交化改 造，推动定安汽车总站尽快投用。加快城乡冷链物流一体化项 目建设，持续推进“客货邮”融合发展。 （二）大力推进扩内需稳增长，筑牢经济回升向好基础 加力提振扩大消费。把促进消费摆在更加突出位置，强化 供需两端协同发力，优化和扩大消费供给，促进消费提质扩 容。加力扩围实施“两新”政策[6]，提振汽车、家电家居等大 宗消费，促进餐饮住宿、家政养老等服务消费。持续推进县域 商业体系建设和商业设施改造升级，推动仙沟大院项目建成开 业，提升仙沟牛肉美食街功能品质，着力打造特色消费街区、 创意集市。扩大文旅消费，加强与周边市县旅游联动，推进文 旅、体旅、交旅、农旅等业态创新融合，支持景区景点焕新升 级、“村咖”联盟组团发展，推出差异化、特色化旅游精品线 路，开发更多网红打卡点和沉浸式消费场景。积极发展夜间经 济，拓展夜食、夜娱、夜游、夜购等多种新业态项目，配套升 级吃住行游购娱全链条服务功能，加速聚人气、增活力，让定 安呈现更加旺盛的“烟火气”。 持续扩大有效投资。坚持项目为王、落地为要，把项目建 设作为经济工作的主攻方向，用好超长期特别国债、中央预算 内投资和地方政府专项债等政策工具，深入开展项目谋划攻坚 行动，围绕产业发展、基础设施、社会民生等领域，远近结 合、量质并重谋划储备一批体量大、前景好、能落地的重大项 目。滚动更新项目建设“五张清单”，完善项目评估评审机 制，以“亩均论英雄、质效配资源”为导向，精准配置项目要 素资源。多渠道争取项目资金支持，探索政府和社会资本合作 新机制，更好发挥政府投资带动放大效应，激发民间投资活 力。高质量编制重点项目年度投资计划，强化重大项目全流程 服务管理。精准发力招商引资，充实力量、提升效能，围绕主 导产业、优势产业、未来产业发展方向，积极开展产业链招 商、以商引商，争取引进一批总部企业、行业龙头企业和延链 补链强链项目，签约项目总投资目标不低于60亿元，进一步提 高投资完成率、项目投产率。加强外资外贸互联互动，积极拓 宽外商投资空间，货物贸易、服务贸易进出口总额分别同比增 长25%和30%。 （三）加快推进产业创新发展，着力构建现代化产业体系 强化园区平台支撑。坚持以园聚产、以产兴园，做实“管 委会+平台公司+社会资本”管理运营模式，持续在建强平台、 做优机制、招大引强上聚力攻坚，推动园区发展空间进一步拓 展、经济效益显著增强。深入开展园区“降本增效”行动，进 一步完善园区基础设施建设和要素资源配置，加快盘活低效用 地，落实“标准地”供地保障。做大园区公司资金流量和资产 规模，提升园区融资能力。 壮大主导产业集群。推进食品加工、绿色建筑、生物与新 医药等优势主导产业向高端化、智能化、绿色化提能升级，向 价值链中高端延伸发展，进一步做强产业链配套、做大产业规 模、做优产业价值。高质量推进塔岭热带食品加工百亿级产业 集群建设，争取年营收达60亿元以上。大力支持椰乳、咖啡等 重点产业集聚集群发展，谋划建设海南（定安）椰子初加工贸 易集散基地，筹建国内一流水平的椰子产业创新平台，提升椰 子加工产业核心竞争力。加快推动椰树矿泉水项目、金鸡岭农 场建筑用玄武岩矿配套加工项目等开工建设，蜜雪冰城食品加 工、煌上煌酱卤食品加工、达川二期、知行良知新材料、鹭燕 医药等工业项目尽快建成投产，助推工业经济量质提升。 深化科技创新赋能。完成创建省级创新型县三年行动目标 任务。加强急需紧缺创新型人才引进培育，进一步完善人才激 励政策，新增高技能人才160人以上。实施科技创新企业梯度培 育工程，力争“专精特新”“小巨人”企业和高新技术企业数 量实现新突破。深化工业企业技改提质，促进产业全链条创新 改造升级。强化产学研深度融合，鼓励企业与高校、科研院所 组建创新联合体，进一步提高规上工业企业研发机构覆盖率。 实施质量强县战略，招引落地一批检验检测认证企业，积极打 造检验检测认证集聚区。竞速数字经济新赛道，鼓励企业数字 化转型，争取新增1—2家规模以上数字经济企业，支持大岭矿 智慧矿山、大咖国际智慧园区等打造工业互联网标杆。 （四）稳步推进全面深化改革，厚植实体经济发展沃土 深化重点领域改革。落实进一步全面深化改革各项任务措 施，积极探索形成一批具有定安特色的改革创新成果。深化财 税金融领域改革，发挥好财政资金“杠杆”作用和金融资源配 置功能，强化金融、财政、产业等领域政策措施全方位、深层 次协同联动。深化国资国企改革，聚焦主责主业，整合重组县 属国企资产资源，强化市场化经营、专业化管理，进一步激发 发展活力，增强综合实力和核心竞争力。 持续优化营商环境。坚持以市场主体需求和群众满意为导 向，持续强化“四个一”服务理念[7]，推进营商环境表层修 复、深度优化，打造服务更优、效率更高、口碑更佳的一流营 商环境。全面深化“放管服”改革，完成政务服务场所撤并整 合，推行“高效办成一件事”“全省通办”“直通联办”“便 民简证”等改革任务，促进政务服务标准化、规范化、便利 化。创新惠民便企应用场景试点建设，推进15类信息数据归 集，打造高质量社会信用环境。不折不扣落实减税降费政 策，下大力气降低企业用电、用气等成本。全面落实市场准 入、要素获取、公平执法、权益保护等政策举措，健全促进民 营经济和民营企业发展机制。坚持金融服务实体经济，鼓励和 引导金融机构加大对实体经济的融资支持力度，促进中小微企 业融资增量扩面发展。健全拖欠账款常态化预防和清理机制。 支持“个转企、小升规”便捷转型升级，培育壮大市场主体。 （五）扎实推进农业农村现代化，绘就乡村振兴美好画卷 增强现代农业发展优势。守牢耕地保护红线和粮食安全底 线，深化“水路田”综合管护改革试点，抓好高标准农田建设 和耕地“非农化”“非粮化”整治，推动新竹、雷鸣等全域土 地综合整治项目落地开工，启动南扶灌区续建配套工程建 设，大力推广水稻抗灾品种和单产提升技术，高质量完成粮食 播种面积和产量目标任务。聚焦“1+2+N”农业产业体系[8]建 设，加快实施一批农业产业项目，打造一批特色产业集群，做 大做强冬季瓜菜、黑猪、菠萝蜜等8大优势特色产业[9]，深挖 咖啡、仙沟牛、定安鹅等5个产业发展潜力[10]，促进农业重点 产业“接二连三”全链条发展。因地制宜发展林下经济，推进 低产低效林改造，支持油茶扩面提产。加强农业品牌建设，创 建3个标准化生产示范园，扩量升级区域公用品牌矩阵，推动更 多定安“土特产”入选“海南鲜品”和省级农业品牌名录。 提升乡村建设治理水平。推进农垦居管理体制改革，完成 省定居改社区工作任务，加快垦地一体化融合发展。高质量编 制实施村庄规划，全面启动11个中国传统村落集中连片保护项 目建设，新建12个和美乡村。加强农村人居环境整治提升，统 筹推进农村、垦区危房改造和户厕防渗漏改造。启动新一轮农 村公路提升三年行动，优化美化农村路域环境。开发特色乡村 旅游产品，积极培育乡村民宿、共享农庄，推动香草田园、龙 梅躬耕者等乡村民宿建成开业。创新乡村治理模式，大力培育 乡风文明，着力健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体 系。 拓宽农民增收致富渠道。精准落实各项强农惠民政策。加 强农村集体“三资”管理，完善“机器管三资”平台和农村产 权交易平台建设，深入推进农村集体经营性建设用地入市工 作。巩固提升经济薄弱村转化成果，鼓励发展多种形式农业适 度规模经营，每镇至少打造1个黑猪养殖小区，持续壮大村集体 经济。创新农技培训，加强农村劳务带头人、致富能人、乡村 匠人“三支队伍”人才培养。积极培育农业龙头企业和多元化 新型农业经营主体，完善联农带农富农机制、脱贫人口增收机 制，确保农民收入持续稳定增长。 （六）积极推进绿色低碳发展，全力守好定安美丽山水 深入打好污染防治攻坚战。扎实推进第三轮中央环保督察 及省级例行环保督察反馈问题整改，以零容忍态度坚决查处环 境违法行为。深化大气污染治理攻坚，完善大气污染精细化管 控机制，巩固提升空气质量。深化“六水共治”，优化“水管 家”治水模式，加快推动水务投融资改革标志性成果落地，启 动城区污水处理厂及污水管网提升改造、入河排污口规范化建 设等一批治水项目，实现建制镇生活污水处理设施覆盖 率100%，全面消除城乡黑臭水体。大力打造净土家园，加强土 壤综合治理和安全利用，强化农业面源污染防治，受污染耕地 安全利用率达92%以上。 加强生态系统保护修复。完善国土空间规划编制，持续推 进生态环境分区管控成果应用。加快推进南渡江流域（定安 段）生态环境修复及绿色发展EOD项目。新建垃圾分类 亭46座，推动定城镇垃圾中转站项目完工运营。持续推进历 史遗留矿山和关闭矿山生态修复治理。全面落实林长制，深入 实施国土绿化、森林质量提升等工程，有效推动森林资源增 量、生态增效。深化集体林权制度改革，探索多样化林权价值 增值途径，拓宽“两山”转化渠道。 实施绿色低碳转型行动。有序推进碳达峰碳中和，建立能 耗双控向碳排放双控全面转型新机制，推动单位地区生产总值 能耗继续下降。支持打造绿色园区、绿色工厂，培育壮大绿色 低碳循环经济和节能环保产业，装配式建筑面积占新建建筑比 例80%以上。积极推行绿色低碳产品消费，抓好禁塑和新能源汽 车推广，完善电动汽车充电网络布局，倡导绿色低碳生活方 式。 （七）用心推进社会民生事业，全面提升群众幸福指数 促进高质量充分就业。落实就业优先政策，加大援企稳岗 力度，保障高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业，强化失 业困难群体就业帮扶，城镇新增就业1500人以上、农村劳动力 转移就业4000人以上，“雨露计划”毕业生就业率达100%。深 耕培育定安特色劳务品牌，开展职业技能提升行动，多途径扩 宽就业渠道。支持自主创业和灵活就业。广泛开展基层劳动人 事争议调解组织建设行动，建立“一站式”劳动人事争议联合 调解中心，完善根治欠薪长效机制，保障农民工工资支付，切 实维护劳动者合法权益。 健全社会保障体系。落实全民参保计划，稳步提高社保待 遇，推进居民医保精准参保扩面，确保全民参保率达95%以上。 稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革工作。大力发展养 老事业，优化老年人健康和医养结合服务，推进老年人日间照 料中心、社会福利中心养老服务项目建设，实施适老化改 造150户以上。完善生育支持政策，加强婴幼儿托育服务机构管 理，扩大普惠托育服务供给。实施社会救助扩围增效行动，做 好低收入人口救助帮扶。完善残疾人社会保障制度和关爱服务 体系。强化国防动员、国防教育，做好退役军人安置和优抚保 障，巩固军政军民团结。 努力办好人民满意教育。实施强师兴校行动，调整优化学 校布局，积极推动区域内集团化办学，加快推进乡村小规模学 校集中办学，完成5个乡村教学点撤并。支持一批中小学校实施 改扩建补短板工程，推动龙门学校建成十二年一贯制学校。持 续深化与上海交大、海南师大、琼台师范学院等高校的交流合 作，提升县域学校办学质量，确保义务教育巩固率达96%，普通 高中入学率达52%。全面推动学前教育和特殊教育普惠发展。支 持职业教育扩容提质、特色发展。统筹实施教师“县管校 聘”和“优化配置”工程，完善轮岗交流、职称评聘等机 制，加强师德师风建设，提升教师队伍整体素质。 全方位守护人民健康。积极谋划医疗卫生强基工程，持续 推进医共体建设，加快推动县人民医院整体能力提升、县中医 院改扩建等项目，加强基层医疗卫生机构一体化管理，促进优 质医疗资源扩容提质。深化“三医联动一张网”[11]建设，建 设县域卫生健康信息服务平台，进一步完善分级诊疗制度。抓 好疾控核心能力建设，完善传染病监测预警体系，实现“多病 同防”。持续推进全域卫生（健康）创建工作，深入开展爱国 卫生运动，倡导文明健康生活方式。 丰富群众文体生活。创新实施文化惠民工程，提升“三 馆”[12]设施效能，扩大公共文化服务覆盖面。扎实开展第四 次全国文物普查，加强定安故城等历史文化遗产的保护传承与 开发利用，拓展琼剧嘉年华、探花文化季等文化品牌，擦亮中 国历史文化名城城市名片。打造南丽湖体育旅游集聚区，推进 足球训练基地、全民健身活动中心修缮改造等项目建设，扩大 定安幸福跑、环南丽湖自行车赛等自主品牌赛事影响力，办好 各类群众性文体活动，让文体发展成果更好惠及人民群众。 各位代表！民之所望，政之所向。今年，县政府在广泛征 求人大代表和人民群众意见建议的基础上，提出了11个民生实 事候选项目，交由本次大会票决确定出9项。我们将统筹财 力，全力抓好组织实施，不折不扣把惠民生的事办实、顺民意 的事办好，让人民群众有更多获得感。 （八）深入推进更高水平平安建设，维护社会大局和谐稳 定 筑牢经济安全屏障。严格实施政府债务限额管理，妥善处 置存量债务，坚决遏制违规新增隐形债务。严厉打击各类非法 金融活动，健全金融风险监测和预警体系，提升防范化解涉众 金融风险能力。积极稳妥化解房地产领域风险，统筹推进保交 房、去库存、稳市场、促转型各项工作，促进房地产市场平稳 健康发展，更好满足居民刚性和改善性住房需求。 筑牢公共安全防线。深入开展安全生产治本攻坚三年行 动，压实安全生产责任，加强重点行业、重点领域安全监管和 隐患排查治理，坚决防范遏制重特大事故发生。强化“三品一 特”[13]全生命周期安全监管，提升食品药品安全现代治理水 平，坚决守护群众“舌尖上的安全”。加强基层应急管理能力 建设，健全自然灾害、突发事件风险预警和防控机制，提高防 灾减灾救灾能力。 创新加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完 善城乡基层治理体系，加快县、镇社会治安综合治理中心规范 化建设，进一步强化社区警务，优化“一村（居）一警”工作 机制。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪 行为，强化信访积案化解和信访问题源头治理，推进矛盾纠纷 多元排查化解，严密防范化解安全稳定风险隐患，着力营造共 建共治共享社会治理格局。 三、全面加强政府自身建设 各位代表！面对新形势新任务新要求，政府工作唯有与时 俱进、守正创新，加快提升政府治理体系和治理能力现代化水 平，方能不负时代、不负人民、不负使命！我们要坚持不懈用 习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，增强政治判断 力、政治领悟力、政治执行力，切实当好有创造力的执行者、 行动派、实干家，以实干实绩诠释拥护“两个确立”、做 到“两个维护”的政治忠诚。 一是建设更强担当的有为政府。坚持把握大势、紧跟形 势，注重目标引领，在贯彻执行、推进落实上级决策部署上坚 定不移、不折不扣，在制定决策时紧贴国家发展脉搏、紧跟大 势形势需要，始终与党中央思想同心、目标同向、步调一致。 坚持解放思想、开拓创新，以进一步全面深化改革推动高质量 发展，更加注重统筹协调、系统集成，更加注重质量第一、效 益优先，加快转变发展思路、发展方式、发展举措。坚持求真 务实、真抓实干，树立和践行正确政绩观，切实把心思和精力 放在为党和人民干事创业上，让发展的基础更坚实、质量更优 质、后劲更充足。 二是建设更优服务的效能政府。坚持把抓落实作为政府工 作的鲜明特色和根本要求，全面提升抓落实的自觉性、科学 性、创造性和实效性，与强者比高低、与快者拼速度，积极争 一流、创一流，进一步增强工作的执行力和行动力。巩固提升 效能政府建设成果，坚持优化协同高效，刀刃向内推进流程再 造、深化简政放权、优化营商环境，加快政府职能深刻转变。 持续加强数字政府建设，加快推进政府履职和政务运行数字化 转型，进一步提升政府履职科学化、精准化、智能化水平。 三是建设更高水平的法治政府。深入学习贯彻习近平法治 思想，坚持依法行政、科学决策，运用法治思维和法治方式深 化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。落实权责清单制 度，厘清政府职能部门权责边界，推动机构、职能、权限、程 序、责任法定化。严格落实重大行政决策事项合法性审查、风 险评估和执行效果评估，切实提升行政决策质量。发挥府院、 府检联动机制优势，进一步加强和改进行政复议、行政应诉工 作。完善行政执法体制机制，严格规范公正文明执法，提升执 法质量和效能。自觉接受人大、政协监督，主动接受纪检监 察、司法、社会和舆论监督，强化审计、财会、统计监督，让 政府权力在阳光下运行。 四是建设更实作风的廉洁政府。严格履行全面从严治党主 体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续 加强纪律教育和监督管理，健全完善国资国企、工程建设、土 地资源、财政金融等重点领域廉政风险防控机制，认真抓好巡 视反馈问题整改及成果运用。锲而不舍落实中央八项规定及其 实施细则精神，持之以恒纠四风、树新风，在为基层减负上制 定出台更加管用、有力的措施。精打细算、勤俭节约办一切事 业，兜牢基层“三保”底线，用政府的廉洁指数、勤政指数换 取人民群众的满意指数、幸福指数。 各位代表！九万里风鹏正举，新征程砥砺前行。当前正是 定安抢抓历史机遇、奋力推动高质量发展的关键时期，让我们 更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省 委、省政府和县委的坚强领导下，勠力同心、驭势而进、奋发 有为，加快推进海口都市圈卫星城建设，以高质量跨越式发展 的丰硕成果，为努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时 代对外开放的重要门户作出定安贡献，奋力谱写中国式现代化 定安篇章！ 2025年高台县政府工作报告 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并 请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2024年工作回顾 刚刚过去的2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关 键一年，也是高台发展进程中极为重要的一年。在市委、市政 府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全 县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习 近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，立足“一屏三 地”功能定位，锚定“打造红色文化名城，建设绿色生态家 园”发展目标，深入实施“四强”行动，扎实做好“五量”文 章，全力以赴稳增长、护生态、转方式、惠民生、抓改革、防 风险，交出了一份奋进向上、竞进有为的发展答卷。 （一）质效兼顾稳增长，经济运行整体向好。聚焦高质量 发展首要任务，坚持科学调度、精准施策，着力扬优势、补短 板、挖潜力，地区生产总值、规上工业增加值等6项指标增速连 续三个季度保持全市前列。预计全年实现地区生产总值73.56亿 元，增长7%。其中：第一产业增加值27.54亿元，增长6.6%；第 二产业增加值12.56亿元，增长14%；第三产业增加值33.46亿 元，增长5%。社会消费品零售总额25.42亿元，增长10%。一般 公共预算收入3.02亿元、增长6.6%，其中税收收入1.55亿元、 增长8.4%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增 长7%、8%，达到35717元、22256元。积极扩大有效投资，争取 中央和省级预算内投资、增发国债、超长期特别国债等项 目18项3.34亿元；新续建重点项目109项，预计完成固定资产投 资41.2亿元。加力开展“引大引强引头部”行动，通过大招 商、招大商，签约入库项目66项，落实省外到位资金69亿元、 增长46.1%。 （二）固本强基增后劲，现代农业稳健发展。坚决扛牢粮 食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，建设高标准农 田2.7万亩，完成盐碱耕地综合治理1万亩，粮食播种面积、产 量分别达37.59万亩、16.33万吨。实施现代农业提质增效行 动，依托省级现代农业产业园，建成精品辣椒、西甜瓜等标准 化种植基地17个，新改建日光温室、钢架大棚626座，蔬菜面积 达22.5万亩。聚力打造现代种业集群，千亩瓜蔬制种产业园等 项目加快推进，国家西甜瓜种质资源中期库高台展示中心和高 台种子研究院建成投用，玉米、瓜菜等制种面积达19.6万亩。 出台牛羊产业高质量发展一揽子政策措施，新改建光新牧业、 泉润生态等规模养殖场19个，新增养殖大户530户，畜禽饲养总 量达314万头（只），牛奶产量达13.5万吨，水产品产量 达1023吨。做足“粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾”文章，公 用种子小包装生产线三期、盛陇鑫粮玉米压片等项目投产运 行，新增营收1000万元以上加工企业2家，农产品加工转化率 达72%。大力推进品牌强农，培育全国名特优新农产品2个，认 证有机农产品2个，“三品一标”农产品数量居全市前列。严格 落实“一键报贫”、帮扶项目联农带农等机制，实施衔接资金 项目70项、9818万元，带动2267户脱贫户收入持续稳定增长。 （三）提级扩能强引擎，工业经济支撑有力。深入推进强 工业和工业突破发展行动，兑现奖励资金390万元，实施重点工 业项目28项，46户规上企业实现产值34亿元，规上工业增加值 预计增长22%，前三季度工业经济稳增长作出贡献被省上通报表 扬。加快发展新能源首位产业，组建县属国有新能源公司，中 船风电、上海电气两个20万千瓦风电项目并网发电，北部 滩20万千瓦风光电项目加快推进，累计建成并网151.7万千瓦。 坚持以负荷定规模，大力培育新能源消纳产业，容大锂电池正 极材料、万界智算中心等8个项目加快建设，新能源产业竞争力 不断增强。支持企业转型升级，清泉20万吨优化柴油项目建成 投运，首途10万吨粗苯加氢等项目加快实施。加速提升矿产资 源转化效能，臭泥墩油气资源勘查项目通过省级评审，宏源矿 业被认定为全省技术创新示范企业。优质企业梯度培育成效明 显，新增规上工业企业4户，云昊科技被认定为省级“专精特 新”中小企业，兰能化获评全省重点产业链优秀链主企业。积 极推进“标准地”供地等综合改革，危（固）废处置及资源化 利用、重大安全风险防控等项目建成投用，保障性住房、消防 站、危化品车辆停车场等项目加快推进，分类施策盘活低效用 地14宗984亩，南华工业园增量配电网项目完成规划编制，盐池 工业园达到D类（较低）安全风险等级，园区综合承载能力不断 增强。 （四）文旅融合挖潜力，消费市场持续升温。全力推动红 色基因传承创新示范区建设，做实做好“红色+”文章，打造现 场教学点、研学基地19个，开发红色旅游线路4条、优质课 程38门，干部学院开展培训169期、1.15万人，纪念馆入选全国 红色基因库建设单位，来高研学旅游人数突破百万人次，成为 全省红色教育热选地。聚力建设国家全域旅游示范区，九头胡 杨林景区扩容提升，祁连葡萄酒庄、黄河灯阵项目加快推 进，新建村文化广场3个、旅游道路13.7公里，打造月牙湖等露 营休闲基地4个，上庄村创建为省级文旅振兴乡村样板村。第四 次全国文物普查工作稳步推进，启动修编骆驼城遗址、许三湾 城及墓群保护规划，纪念馆、博物馆分别晋升为国家一级、二 级博物馆。发布全国首部县级文化发展蓝皮书，挂牌成立高台 尚贤书画院，实施工人文化宫建设项目，新组建文艺协 会3家，开发文创产品11个，新增省市级非遗项目12项。持续丰 富文旅产品供给，举办大湖湾文化旅游嘉年华、全国民族广场 舞分站赛等文体活动310场次，游客接待量和旅游花费分别增 长17.1%、47.6%。加力推进“消费促进年”活动，争取消费品 以旧换新、居家适老化改造、农机报废更新补贴等资金1600万 元，开展“情暖万家·梦圆新居”商品房促销、夏日乐购美食 节等活动220场次。培育壮大直播带货、户外露营、夜间经济等 消费业态，新增限上商贸企业14户，农产品网络零售额 达1.02亿元，增长13%。县域商业体系建设顺利推进，改造升级 县镇商贸中心10个、物流配送中心2个，快递进村实现全覆盖。 （五）生态优先筑屏障，绿色家园更加靓丽。深入开 展“五个年”活动，第三轮中央生态环保督察反馈问题年度整 改任务全面完成，12件群众举报件全部办结。全力筑牢守好国 家西部生态安全屏障，实施“三北”工程六期、荒漠化治理、 草原湿地保护修复和珍稀鸟类栖息地建设等项目，完成营造 林2.25万亩、退化草原修复1.5万亩、义务压沙1000亩，防沙治 沙经验在全省会议交流。聚力打造新时代全国节水型社会建设 新标杆，全面推行水资源预算管理，红崖子中型灌区节水改 造、骆驼城地下水超采区治理等项目加快推进，建成“港湾 式”泵池66座，压减地下水2200万方，农业灌溉水有效利用系 数达0.62，黑河高台段成功创建为省级美丽幸福河湖。实施黑 泉镇整镇推进农村环境整治项目，城区污水处理厂完成设施设 备更新改造，污水处理率和再生水利用率分别达99.2%、55%。 城区集中供热锅炉烟气超低排放改造工程建成投用，优良天数 比例、空气质量改善率实现“双提升”。深入推进工业 危（固）废监管及农药化肥地膜减量化治理，土壤环境质量安 全稳定。生态价值加快转化，配合全市完成林草碳汇交易，新 能源企业申领绿证66万张，实现交易278万元。 （六）精准发力补短板，城乡基础不断夯实。加快城市更 新步伐，投资2.5亿元实施城建项目17项，完成老旧小区改 造9个，新建道路1.1公里，新增停车场2处、停车位174个、新 能源充电桩142个，敷设管网4.78公里，8120户居民用上管输天 然气。大力实施城市拆旧治乱突破行动，完成国庆村一社、文 化路等片区142户房屋征收拆迁安置，新建商品房351套4.06万 平方米、公租房376套1.98万平方米。常态化做好市政设施维 护、物业管理及市容市貌整治，城南广场建成开放，县府街、 解放路等21条道路绿化带完成改造，架设“飞线治理”充电 端9800个。学习运用“千万工程”经验，扎实推进农村“八 改”工程，创建国家和省级乡村建设示范镇村15个，申报省市 级“和美乡村”4个，新改建房屋1008户，拆除空置 房880户，新建卫生厕所800座，获评全国村庄清洁行动先进 县。完成生态及地质灾害避险搬迁安置839户，数量居全市首 位。马尾湖跨河渡槽、石炭沟排涝能力提升、红沙河输水隧洞 等项目建成投用，新建调蓄水池15座，衬砌改造渠道83.3公 里，加固防洪堤坝25公里。元白路、北部滩产业园二期道路建 成通车，军民融合路、巷宣路正远段完成改造，建设生命安防 工程10公里。罗城等3个35千伏变电站完成增容改造，架设输配 电线路36.77公里，新建5G基站100个。 （七）改革创新优环境，发展活力加速释放。深化农村综 合改革，新开村第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作全 面完成，28家村集体公司实现营业收入2600万元，农业社会化 服务面积达20万亩，县供销社荣获全国供销合作社系统先进集 体。全面完成机构改革任务，执法司法、国资国企、财政税务 等领域改革稳步推进。强科技行动加速提效，培育高新技术企 业8户，认定省级科技创新型企业8户，新增授权专利147件，登 记科技成果35项。新投用第二期人才公寓20套，引进高层次和 急需紧缺人才141名。深入开展“优化营商环境提质增效年”行 动，加快推进数字政府建设，建成“甘快办”和政务服务 网“高效办成一件事”专区，上线运行“一件事”事 项18项，集成办理服务事项1.72万件，12345政务服务热线按期 办结率、满意率分别达100%、98%。强化政银企合作，新增贷 款6亿元，获评市长金融奖。圆满完成第五次全国经济普查任 务。全面落实促进民营经济发展政策措施，新增市场主 体1399户，完成“自转个”130户、“个转企”47户，民营经济 增加值占生产总值比重达61.4%，连续三年入选全省中小企业发 展环境评估表现突出县。深化区域合作交流，与新疆伊吾县缔 结友好县城。对外贸易量质齐升，2户企业取得外贸出口资 质，新增千万元以上自营出口企业1户，进出口总额达4533万 元，增长51%。 （八）强化保障惠民生，社会大局和谐稳定。民生支出占 财政支出的78.5%，省委、省政府9件为民实事高质量完成。深 入实施就业质量提升行动，开展职业技能培训3399人次，发放 创业担保贷款4769万元，城镇新增就业2648人，公共就业服务 能力提升示范项目通过国家验收。董振堂红军小学、县中振兴 工程综合教学楼、南华初中学生宿舍建成投用，第二幼儿园完 成主体工程建设，县级职业教育培训公司组建运行，义务教育 优质均衡发展县和学前教育普及普惠县创建通过国家督导评 估，宣化镇中心小学获评全国教育系统先进集体。扎实推进医 疗服务质量提升年活动，新改建镇卫生院5个、村卫生 室13个，挂牌成立河西区域医疗中心高台分中心，顺利通过省 级健康县复评，紧密型县域医共体经验做法入选全国优秀案 例。城乡居民县级基础养老金提标发放，骆驼城镇养老服务中 心、盐池村互助幸福院全面启用。实施残疾人日间照料省级示 范中心提升项目，完成无障碍改造450户。“结对帮扶·爱心高 台”工程深入推进，妇女儿童、青少年事业健康发展。健全完 善安全生产“五大体系”，扎实推进治本攻坚三年行动，消防 救援局挂牌成立，镇级“七有”、村级“五有”实现全覆 盖，“四项指标”全面下降。食品药品安全形势总体平稳。纵 深推进主动创安主动创稳，县综治中心规范化运行，信访工作 法治化走深走实，矛盾纠纷调解成功率达96.2%，刑事、治安案 件发案数实现“双下降”。 （九）履职尽责提效能，自身建设全面加强。扎实开展党 纪学习教育，政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力不断 增强。坚持民主集中制原则，修订完善政府工作规则，强化公 平竞争审查制度刚性约束，认真落实重大行政决策公众参与、 专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，政 府决策更加科学、民主、规范。认真抓好“双审”指出问题整 改。深入推进“八五”普法，常态化落实政府法律顾问制 度，清理废止一批涉企行政规范性文件，法治政府建设全面加 强。严格执行向县委请示报告制度，加强审计、财会、统计监 督，依法接受县人大及其常务委员会法律监督、工作监督和县 政协民主监督，办复人大代表建议55件、政协提案49件。纵深 推进“三抓三促”行动，7项堵点难点问题加力解决。全面落实 整治形式主义为基层减负若干规定，县政府发文、开会、督查 检查分别减少18%、19%、26%。认真落实全面从严治党要求，扎 实推进政府系统党风廉政建设，加强意识形态领域风险防 范，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，严格落实中央八 项规定及其实施细则精神，“三公”经费持续缩减，风清气 正、实干担当的干事创业氛围日益浓厚。 同时，民族宗教、双拥共建、档案史志、国防动员、地震 应急等各项工作都取得了新进步，工青妇、工商联等群团组织 桥梁纽带作用得到了充分发挥，税务气象、邮政通讯等省市驻 高单位都为全县经济社会发展作出了积极贡献。 各位代表，奋斗饱含艰辛，耕耘收获硕果。回顾过去一年 的工作，我们干成的每一件事情、取得的每一份成绩，都离不 开习近平新时代中国特色社会主义思想的指路领航，得益于市 委、市政府和县委的坚强领导，饱含着县人大、县政协的关心 支持，凝聚着广大党员干部的磅礴力量，更承载着全县人民群 众的辛勤托举。在此，我代表县人民政府，向在各领域付出心 血汗水的全县人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党 派、人民团体和离退休老干部，向奋战在各条战线上的干部群 众、武警官兵、公安民警和消防指战员，向所有关心支持高台 现代化建设的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 知不足而奋进，弥差距而自强。在看到成绩的同时，我们 也清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战。一 是经济总量偏小，产业链条短且处于价值链低端，农业品牌培 育不够，工业对经济贡献度低，文旅产业效益不高。二是重大 项目接续不足，投资拉动作用不强，经济持续增长的基础不够 稳固。三是水资源约束趋紧，用水指标短缺，用地、能耗等要 素保障压力较大。四是公共服务和社会事业与群众期盼还有差 距，安全生产、灾害预防、基础设施配套、物流直达配送等仍 需进一步加强。同时，政府系统个别部门担当意识不强、抓落 实劲头不足，一些干部专业能力、服务意识、工作作风还不能 完全适应高质量发展要求。对此，我们将坚持问题导向，着力 破解难题，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全县人民的 期望和重托！ 2025年经济社会发展总体要求和重点任务 今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋 划之年，更是我们推动经济社会高质量发展的关键之年。每一 个重大工程项目，每一项改革发展任务，都需要我们认清时代 方位，把握政策导向，赢得发展先机。研判宏观大势，我们面 临前所未有的发展机遇。习近平总书记时隔五年再次视察甘 肃，发表重要讲话、作出重要指示，为我们提供了接续奋进、 再启新程的政治引领和实干争先、再谱新篇的实践指南。党的 二十届三中全会提出了一系列重大改革举措；国家围绕加大宏 观政策逆周期调节、推动房地产市场止跌回稳等方面，加力推 出一揽子增量政策；中央经济工作会议从实施更加积极的财政 政策、持续支持“两重”“两新”等方面，释放了大量政策利 好，为全方位推动高质量发展带来新的更大机遇。随着黄河流 域生态保护和高质量发展、推进西部大开发形成新格局等国家 战略深入实施，为招大引强、打造集群创造了更多条件。我们 必须抢抓政策机遇、积极主动争取，科学编制“十五五”规 划，确保项目谋得准、工作做得实。审视区域态势，我们肩负 加快发展的重大使命。党中央从党和国家事业发展全局出 发，要求甘肃“打造全国重要的新能源及新能源装备制造基 地”“筑牢国家西部生态安全屏障”“深度融入高质量共 建‘一带一路’和西部陆海新通道建设”等，明确了全省发展 的新使命、新任务。省委在全面分析张掖历史厚重性、区位独 特性、资源丰富性和生态功能特殊性的基础上，赋予张掖“一 屏三地”功能定位，精准标注了张掖在全国全省大局中的坐标 方位。我们必须立足全省、全市发展大局，进一步找准高台定 位、承担高台使命、作出高台贡献，以一域之光为全局添彩。 分析自身优势，我们拥有争先进位的坚实基础。近年来，我县 立足产业基础、资源禀赋和园区优势，坚持以“链式思维”推 进重点产业发展，推动传统产业升链、优势产业延链、短板产 业补链、新兴产业建链，“六大产业链”持续壮大，特别是新 能源、精细化工、现代农业等主导产业集聚发展，新型储能、 装备制造、智能算力等新兴产业破题起势，现代化产业体 系“四梁八柱”更加稳固，为今后发展争先进位奠定了基础。 只要我们乘势而上、顺势而为、奋力实干，就一定能交出高质 量发展的新答卷。 按照县委工作部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二 十大和二十届二中、三中全会精神以及中央、省委、市委、县 委经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重 要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准 确、全面贯彻新发展理念 构建新发展格局 推动高质量发 展，紧紧围绕省委实施“四强”行动、做好“五量”文章、打 造“七地一屏一通道”工作部署，聚焦全市“一屏三地”建 设，扬优聚势、锻长补短、固强补弱、突出特色，锚定“打造 红色文化名城，建设绿色生态家园”发展目标，强支撑、促转 型、提动能、守底线，推动经济运行稳中有进、发展动能稳中 蓄势、民生保障稳中提质、社会大局稳中向好，高质量完 成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢 基础，奋力谱写中国式现代化高台实践新篇章。 经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7%，固定资 产投资增长10%，规上工业增加值增长18%，社会消费品零售总 额增长7.5%，一般公共预算收入增长6.5%，城镇、农村居民人 均可支配收入分别增长6.5%、7.5%。单位地区生产总值能耗、 主要污染物排放、安全生产等约束性指标控制在市上下达指标 内。 围绕上述总体要求和主要目标，重点抓好8个方面工作： （一）坚定不移大抓工业经济。以新型工业化为引领，聚 焦全市“363”特色工业发展体系建设，加力实施强工业行 动，推动传统产业转型升级、新兴产业培优育强、园区发展提 级扩能。 培育壮大综合能源产业。立足全市建设国家重要综合能源 基地，坚持“大基地建设+大负荷消纳”，大力推进“十四 五”第三批新能源项目，力促500万千瓦巴丹吉林沙漠外送基 地、450万千瓦“沙戈荒”风光电一体化大基地项目开工建 设，确保新瑞盛、陇和两个10万千瓦风光电项目建成并网。瞄 准“新能源+”产业赛道，加快建设海辰储能集成系统、华能景 顺储能、中储空气储能、东唐独立储能等项目，着力打造新能 源装备制造集聚区、新型储能新高地。抢抓“陇电入川”机 遇，加快推进增量配电网试点项目，力争高台西750千伏输变电 工程、双丰滩330千伏汇集站等项目开工建设，着力构建电力输 送“大通道”，畅通绿电消纳“内循环”。 巩固提升特色优势产业。持续壮大煤炭清洁循环利用产业 集群，支持兰能化链主企业延链强链，实施粉煤热解中试等项 目，建成兰能化沥青萃取、首途粗苯加氢等项目。加快推进信 和生物乙基氯化物、鼎圣化工酰氯系列产品等项目，力促普慧 尔新材料、铭昊芃瑞医药中间体等项目投产运行，引导精细化 工向高端原药、新材料领域延伸。加大萤石、硅石等矿产资源 勘查力度，积极推进蓝天新材料、戎熙玄武岩纤维、豫联金刚 石等项目落地建设，推动更多“原材料”变“新材料”。深入 实施“三高”企业培育壮大三年行动和“五转”工程，严格落 实“包抓联”“六必访”制度，“一企一策”纾困解难，新增 规上工业企业5户、“专精特新”中小企业2户。 不断提升园区承载能力。坚持把园区作为工业经济发展 的“主战场”，争取实施企业孵化基地、煤炭物流园等项 目，力促保障性住房、消防站建成投用，确保“一区两园”纳 入新版国家开发区审核公告目录。持续深化“一张蓝图把控+区 域评估”“管委会+公司”等改革，坚持“零距离”服务企 业、“一站式”帮办代办，以惠企“软服务”提升园区发 展“硬实力”。通过资产并购、二次开发、增资扩能等方 式，加快低效用地清理处置，努力盘活“沉睡资源”，为产业 布局和项目落地腾出空间。持续强化园区智慧化监管，争取实 施高浓度废水循环利用项目，南华工业园化工产业集中区安全 风险控制在较低等级，打造智慧、绿色、安全的现代化园区。 （二）加力加速推进乡村振兴。大力拓展现代农业发 展“六个空间”，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，全力推动 农业增效益、农村增活力、农民增收入。 坚决守牢守好底线。扎实推进优质粮食工程和新一轮粮食 产能提升行动，健全种粮农民收益保障机制，加强永久基本农 田保护，建设高标准农田2.6万亩，粮食播种面积稳定在36万亩 以上。聚焦全市培育全国现代种业发展高地，深入实施种业振 兴行动，加强制种基地竞争性配置，抓实玉米单产提升、制种 大县奖补等项目建设，新建“五化”玉米制种基地1万亩，玉米 制种面积达10万亩。开展防止返贫帮扶政策和低收入人口常态 化帮扶政策衔接并轨试点工作，争取财政衔接补助资金1亿元以 上，充分发挥经营性帮扶项目联农带农效应，千方百计保障低 收入群众稳定增收。 提档升级寒旱农业。扎实推进现代农业升级行动，持续壮 大现代寒旱特色农业规模，建设万亩设施西瓜、万亩精品辣椒 等标准化种植基地6个，建成全国绿色食品原料马铃薯生产基 地3万亩，新增设施农业3000亩，蔬菜、制种面积分别达23万 亩、21万亩。开展畜牧产业“扩园满园”行动，新改建裕田农 牧、牧牧通等规模养殖场15个，新增养殖大户500户，畜禽饲养 总量达320万头（只）以上，牛奶产量达14万吨以上。聚焦“全 链提升”发展农产品精深加工，加快玉米果穗剥皮生产线等项 目建设，推动农业向1.5次产业延伸。坚持良种良法配套、农机 农艺融合，建成智慧农牧场2个，推广“五新”技术20种，农业 机械化率达87%以上。实施“高台红”辣椒品牌提升、“乡里 娃”农特产品开发等项目，新认证“三品一标”农产 品3个、“甘味”农产品1个，力争高台辣椒入围“甘味”品牌 目录。 倾力打造和美乡村。紧盯“双千”目标，凸显现代绿洲农 业新村特点，建成省级乡村建设重点村5个、“和美乡 村”2个，新改建房屋1000户、拆除空置房1000户。加快推进生 态及地质灾害避险搬迁，完成搬迁安置300户。持续深化农 村“八改”工程，实施骆驼城镇整镇推进农村环境整治等项 目，加强“五边四旁一庭院”绿化美化，硬化村组道路15公 里，敷设管网46公里，新建卫生厕所400座，架设路灯600盏。 巩固提升全国乡村治理体系建设试点县成果，深入推进“五 治”融合，积极推行“社会主义核心价值观铸魂、先进典型引 领、家风互评促进、村规民约约束、法治道德守底”共治模 式，全力打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （三）多措并举释放消费动能。深入实施提振消费专项行 动，创新“文旅+”“+文旅”等多元化消费场景，健全完善商 贸流通体系，加快培育新的经济增长极。 激发消费市场活力。以“两新”政策落地为牵引，组织开 展消费券发放、新能源汽车消费季、住房家居联动促销等活 动，加快释放房地产、商贸零售、住宿餐饮等重点领域消费潜 能。持续完善县域商业体系，全力推进景隆市场改造和黑泉乡 镇大集、高地集贸市场建设，引导大型连锁流通企业下沉农 村、增设网点，切实提升“一刻钟便民生活圈”服务功能。充 分挖掘水之印广场夜市、西部天地商圈、乡村集市消费潜 力，持续培育智慧零售、智慧餐饮、智慧旅游等消费业态，鼓 励发展露营经济、假日经济、银发经济，新增限上商贸企业8户 以上。 推动文旅产业升级。积极融入全市打造国际知名旅游目的 地大局，以“红色+”赋能文旅产业高质量发展，全面完成西路 军精神核心展示园项目，创新开发一批红色旅游产品和红色教 育精品课程，推动电影《九天八夜》创拍，进一步打响叫 亮“红色高台”品牌。聚力提升大湖湾等景区品质内涵，加快 实施祁连葡萄酒庄项目，接续抓好九头胡杨林景区建设，不断 提升高台旅游美誉度和吸引力。推动文旅深度融合发展，积极 开发沉浸式、体验式旅游项目，串点成线打造旅游新线路、打 卡“新地标”，高质量举办各类文体赛事活动，一体推动乡村 旅游、生态观光、康养休闲等业态发展，全年接待游客突 破600万人次，游客旅游花费36亿元以上。 健全商贸物流体系。积极推进现代商贸物流产业集聚发 展，实施物资储备库项目，支持农村寄递物流资源共建共 享，畅通农产品销售和工业品下乡“双向渠道”，争创“客货 邮融合发展+”省级示范县。建设县域直播电商中心，支持电商 经营主体、农特产品生产加工企业“抱团发展”，农产品网络 零售额增长15%以上。加快构建现代服务业体系，推动新能源运 维、人力资源等生产性服务业适配化发展，家政服务、养老托 幼等生活性服务业品质化提升，新增规上服务业企业3户以上。 （四）持之以恒加强生态建设。围绕实现“一总两分”目 标，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加力筑牢守好国家西 部生态安全屏障，久久为功建设天蓝地绿水秀的美丽高台。 打好生态治理整体战。坚决有力抓好第三轮中央生态环保 督察反馈问题整改。科学开展国土绿化，大力实施防沙治沙、 林草湿荒一体化保护修复、沙化土地封禁保护等项目，完成营 造林5.8万亩、林草湿地治理修复27.7万亩，固沙压沙2.7万 亩。坚持“四水四定”原则，抓实农业节水增效、工业节水减 排、城镇节水降损，实施金河湾水库、南华地下水超采区综合 治理等项目，全面完成年度地下水压减任务，万元GDP用水量、 万元工业增加值用水量较2020年分别下降7.2%、10.2%。 打好污染防治攻坚战。深入开展空气质量持续改善行 动，强化“四源”治理，严禁“四烧”行为，全年优良天数 达285天以上。全力推进“清河净湖”行动，实施水生态保护与 修复、零碳分布式污水循环利用等项目，全方位建设水生态新 质功能示范区，确保地表水考核断面和城乡集中式饮用水水源 地水质达标率100%。持续加强土壤污染管控和修复，建设病死 畜禽无害化处理中心，耕地、重点建设用地安全利用 率达100%。强化“三线一单”生态环境分区管控，全面推 行“行业专班+区域监管”执法模式，坚决防范和遏制重大生态 环境安全风险。 打好绿色低碳主动战。大力发展绿色生态产业，推动梨、 葡萄等优质林果业提质增效，支持兴办果品加工、储藏、物流 等企业，推进沙生植物资源产业化开发，努力变生态资源为生 态资产。积极开展集体林权、水权、排污权、用能权线上交 易，推动生态系统生产总值（GEP）核算成果多元化应用。着力 建设“零碳”城市，扩大绿色低碳产品政府采购范围，加快各 类生产设备、服务设备、传统消费品绿色化更新，推进重点行 业、重点企业绿色清洁生产，努力形成多层面、多领域协同节 能降碳新格局。 （五）全力以赴扩大有效投资。始终把项目建设作为稳增 长、调结构、增后劲的重要支撑，千方百计扩增量、提质量、 挖潜量，为高质量发展注入强劲动力。 高标准谋划项目。紧盯政策导向、资金投向、发展缺 项，聚焦现代化产业体系构建、生态安全屏障建设、公共服务 设施提升等领域，健全完善“一库三清单”，精心谋划、动态 储备可行性强、成熟度高的政府投资项目