党课：坚持以新型城镇化引领推动城乡融合发 展 同志们： 按照局党组工作安排，下面，我围绕“健全推进新型城镇化 体制机制，推动城乡融合发展”这一主题，为大家讲一堂专题党 课，与大家共同学习提高。 在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定 程度上决定着现代化的成败。城乡融合发展是现代化的重要标志， 也是践行新发展理念、破除城乡二元结构、拓展高质量发展空间、 实现全体人民共同富裕的关键抓手。党的十八大以来，习近平总 书记围绕推动城乡融合发展作出一系列重要论述，为做好新时代 城乡融合发展工作指明了前进方向、提供了根本遵循。 新型城镇化是城乡融合发展的重要动力引擎。习近平总书记 指出：“要推进以人为核心的新型城镇化，处理好中心城市和区 域发展的关系，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡 融合发展。”党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进 一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对进一步完善城 乡融合发展体制机制作出战略部署，首要任务就是健全推进新型 城镇化体制机制。这一方面体现了新时代党中央在构建新型工农 城乡关系中的战略演进和实践要求，另一方面也充分彰显了增强 城乡融合发展系统性、整体性、协同性的时代意蕴，充分体现 了以习近平同志为核心的党中央对新征程上城乡关系的科学把 握。促进城乡共同繁荣发展，关键在于充分发挥新型城镇化的重 要牵引作用，加快城乡要素平等交换、双向流动，不断缩小城乡 差别，为解决城乡之间发展不平衡不充分的突出矛盾探索新路径。 一、深刻领会以新型城镇化引领推动城乡融合发展的重大意 义 城镇是经济社会发展的重要支撑和核心承载，城镇化发展状 态决定着中国式现代化建设的速度与质量。以新型城镇化为牵引 推动城乡融合发展、加快实现城乡共享共荣，是推动塑造新型工 农城乡关系的关键环节，是加快构建新发展格局的关键举措，也 是促进城乡区域共同繁荣的重要引擎。 （一）以新型城镇化为牵引推动城乡融合发展，有利于塑造 新型工农城乡关系。如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程 度上决定着现代化的成败。改革开放以来，我国城乡关系经历了 从城乡二元分割结构到城乡统筹和城乡一体化、再到城乡融合发 展的变革过程。伴随着我国常住人口城镇化率从 2012 年的 53.1% 提高至目前的 66.2%，城乡关系也发生了深刻变化。推动形成工 农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系， 就必须遵循新时代我国城乡关系进入新阶段的历史性特征，充分 发挥新型城镇化战略的牵引作用，促进城镇发展与产业升级、就 业转移、人口集聚相统一，拓展城乡融合发展新空间，实现新型 工业化、新型城镇化和乡村全面振兴的统筹发展。 （二）以新型城镇化为牵引推动城乡融合发展，有利于加快 构建新发展格局。新型城镇化，一头连着巨大的内需潜力，是建 设强大国内市场的重要支撑，一头连着现代化生产、生活、治理 方式，是高质量供给体系的主要来源，对畅通经济循环、构建新 发展格局至关重要。习近平总书记指出，只有实现了城乡、区域 协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。进一 步全面深化改革为健全城乡融合发展体制机制提供了难得的历 史窗口期。锚定加快构建新发展格局战略基点，迫切需要把推进 城乡融合发展摆在突出位置，深入实施以人为本的新型城镇化战 略，着力破除城乡要素自由流动、平等交换和资源合理配置的体 制机制障碍，促进城乡实现更高水平的供需良性循环和动态平衡， 在解决城乡发展差距中不断增强我国经济韧性，在更大时空尺度 上实现构建新发展格局的战略纵深。 （三）以新型城镇化为牵引推动城乡融合发展，有利于促进 城乡区域共同繁荣。我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡， 最大的不充分是农村发展不充分。党的十八大以来，以习近平同 志为核心的党中央系统部署推进新型城镇化战略和乡村振兴战 略，城乡发展的协调性、平衡性明显增强。但与此同时，我国城 乡区域发展和收入分配差距仍然较大，城乡公共资源配置不合理 等问题还很明显，地区差距、城乡差距、收入差距成为制约全面 建设社会主义现代化国家的重要因素之一。破解这一难题的关键 在于充分发挥新型城镇化的重要引擎作用，把超大城市、都市圈、 中小城市、县域、乡村等多种城乡空间形态和经济活动置于融合 发展的大逻辑中统筹谋划，加强城乡基础设施硬联通，促进城乡 产业融合发展，逐步缩小城乡居民收入和生活水平差距，最终实 现促进城乡共同繁荣发展的战略目标。 二、准确把握以新型城镇化引领推动城乡融合发展的时代特 征 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足构建新 型工农城乡关系，顺应城镇化大趋势，加快推动城乡要素流动、 持续缩小城乡差距，在促进城乡共同繁荣方面取得了显著进展， 充分彰显了以新型城镇化为牵引的城乡融合发展新特征。 （一）以坚持人民城市人民建、人民城市为人民为价值取向， 人民日益增长的美好生活需要得到更好满足。习近平总书记指出： “推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活 的常住人口有序实现市民化。”随着以人为核心的新型城镇化深 入推进，我国城市人口集聚效应更加明显。截至 2024 年底，我 国城镇常住人口达 9.4 亿人，同比增加 1083 万人，这意味着更 多的农业转移人口成为户籍人口，成为真正的市民，城镇化进入 提质增效新阶段。2024 年城镇居民人均可支配收入 5.41 万元， 农村居民人均可支配收入 2.31 万元，城乡居民收入水平和生活 差距持续缩小。义务教育阶段随迁子女在公办学校或政府购买学 位就读比例达 96.7%，公共卫生、文化体育领域基本公共服务实 现全覆盖，城镇基本公共服务供给扩面提质，城乡融合发展的成 果更多更公平惠及全体人民。 （二）以深化制度建设为主线，新型城镇化体制机制不断健 全完善，汇聚更多城乡融合发展动力。改革开放尤其是党的十八 大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕增强内生发展动力， 积极探索以渐进和突破相促进为导向的城乡融合发展路径，取得 了显著进展。自 2014 年开始，我国连续出台《国家新型城镇化 规划（2014—2020 年）》《国家新型城镇化规划（2021—2035 年）》《“十四五”新型城镇化实施方案》《深入实施以人为本的新 型城镇化战略五年行动计划》等文件，为加快新型城镇化提供了 全方位的制度供给。特别是 2019 年印发实施的《中共中央 国务