副厅长在全省住建系统安全生产工作电视电话 会议上的讲话提纲 同志们： 今天这个紧急会议，是按照厅领导的要求召开的，按计划* 厅长要参加今天的会议并讲话，由于省委和省政府分别有临时会 议安排，今天的会议由厅安委会主持召开。刚才，*处长就近期 城市管理和市政工程维护的安全生产工作进行了部署安排，大家 做好工作落实。*同志通报了*较大事故的基本情况，这是在距* 地下空间窒息较大事故刚刚过去三个多月时间，就再次发生相同 类型的，致使*人死亡的较大事故，令人十分痛心。省政府对此 事高度重视，*副省长作出批示，要求我厅会同有关部门指导*做 好事故原因调查和善后等相关工作，并督促指导各地切实抓好城 市地下有限空间安全风险隐患排查整治工作，避免类似事故发生。 *厅长指出，安全生产要警钟长鸣、常抓不懈，再一次血的教训 需要深刻反思，迅速采取针对性措施，落实好*副省长批示要求。 *副厅长要求，要依法依规严肃处理责任单位和责任人员，汲取 事故教训，迅速安排部署全省住建系统地下有限空间安全生产工 作，坚决防范此类事故再次发生。所以，今天我们召开这次紧急 会议，就是认真贯彻落实省政府领导同志和厅领导批示指示要求， 深刻吸取事故教训，紧急动员全省各地住建部门、城市管理部门， 进一步强化责任担当，强化工作举措，全力以赴抓好当前安全生 产工作，尤其是地下有限空间作业安全防范工作。下面，我讲 三点意见。 一、深刻吸取教训，认清当前形势 *地下空间窒息较大事故，发生在*较大事故后仅三个多月， 影响十分恶劣，教训极为深刻。为什么一个污水管网新旧管道碰 通工程的检查，会造成这么大的伤亡？为什么对地下有限空间作 业事故一直处在多发、高发状态，各个方面已经形成共识的情况 下，还没有引起管理部门尤其是施工单位的高度重视？为什么在 安全生产专项整治三年行动已经开展一年，目前已经进入集中攻 坚的时候，我们的排查，我们的整治还存在明显的盲区？监管还 有空白？尽管事故具体原因还没有出来，我想导致这起事故发生 的直接原因有无外乎有这么几条：一是作业没有经过审批，各级 管理人员没有对下井作业提出要求；二是下井前没有落实操作规 程，未提前对井下采取通风措施、未对井下有毒有害气体进行检 测、未落实井下作业人员有效的安全防护措施；三是没有预设应 急救援预案、井内有害气体致使作业人员中毒后，井上人员未采 取安全防护措施盲目施救等。但根本的原因是“三个方面”：一 是安全责任不落实。一些地方的房屋市政施工安全管理仍然停留 在口头上、文件中；一些部门、一些行业靠文件、靠会议来布置 推进工作，还没有真正行动起来，或是采取的行动没有真正起到 实效；一些管理人员工作不严，工作不实，对安全生产监管工作 睁一只眼闭一只眼，认为我说到了，下面就应该知道了，尤其 是一些市政项目，行业管理部门就是业主单位，有的其下属企业 就是承包单位，行业管理部门及其所属单位既是“运动员”，又 是“裁判员”，还是“管理员”，自我管理，自我监督，“灯下 黑”，存在明显的管理漏洞空白。二是隐患排查整治不彻底。今 年以来，加上今天这次会议，已经是第*次就安全生产工作召开 全省专题会议了，每次会议都明确要求各地要持续开展安全生产 隐患排查整治，尤其是市政有限空间作业领域；省厅安委办前期 专门组织各处室就第二季度安全生产形势进行分析，以简报的形 式向全省发布了安全生产提示，把市政有限空间作业列为第二季 度重大安全风险隐患，要求各地结合季节规律和行业特点抓好落 实、化解风险；厅*个安全生产异地执法检查组不间断在全省各 地进行暗查暗访，督促指导各地抓好全系统安全生产隐患排查治 理工作。但是一些地方要么是没有把市政有限空间作业安全列为 重点隐患排查对象，没查到、有空白、没有实现全覆盖，要么是 一阵风检查、一阵雨整改，水过地皮湿，隐患得不到根除。三是 管理教育没有落实到一线。随着城市的快速发展，市政管网长度 迅速增长，伴随而来的有限空间作业频次和作业种类、作业人员 数量迅速增加，一般市政管网施工主要是污水、雨水、上水、燃 气及热力管道，此外在顶管作业、泵站施工和污水处理等作业中， 常会遇到硫化氢、一氧化碳、甲烷等有害气体，各地本应有针对 性地加大对有限空间作业的安全宣传力度，让企业负责人尤其是 一线作业人员对有害气体的性质和产生条件有所了解。但是一些 地方没有形成安全宣传的常态化机制，针对性不强，方法不够灵 活，宣传图热闹、图声势，真正到一线施工班组、到一线管理人 员，入心入脑的宣传太少，致使许多一线管理、作业人员缺乏有 限空间作业的安全常识和自我保护意识。这次较大事故就是个典 型的例子。当地管理部门对地下有限空间的管理制度也有，对安 全生产的宣传也有，对企业的培训也有，但出事的这*个人员没 有一个掌握地下有限空间作业常识的，有一个掌握的，就不会出 现亡*人的结果，就不会导致这么惨重的伤亡。 坚持人民至上、生命至上，不是一句口号，需要我们用实际 行动和实际成效来做到。今年以来，全省住建领域已经发生生产 安全事故*起，死亡*人，涉及有限空间作业的 5 起，死亡*人， 这**名一线作业人员都是因为中毒窒息、基坑坍塌丢掉生命。每 起事故都有血的教训，血的教训决不能再用鲜血来验证，血的教 训必须换来安全生产制度措施的不断完善。各级住建部门、城市 管理部门特别是领导同志，一定要清醒认识当前安全生产形势的 严峻性、复杂性，要深刻分析每起事故发生的原因，认真总结梳 理，从中找出切中要害、重在治本的硬措施和攻坚策，带着责任、 带着感情、带着压力、带着担当认真贯彻落实，坚决守住“红 线”、保住“底线”，迅速扭转当前全省住建领域有限空间作业安 全事故频发的被动局面。 二、聚焦工作重点，狠抓责任落实 各地住建部门、城市管理部门要严格按照省委省政府决策部 署和省领导批示要求，坚持问题导向，立足自身职能，聚焦工 作重点，通力协作配合，狠抓责任落实