如何加快构建现代农业经营体系 构建现代农业经营体系，既是世界主要农业强国的普遍经验 做法，也是我国推进农业农村现代化的重大实践。党的十八大以 来，习近平总书记高度重视农业经营体系问题，在 2013 年 12 月 召开的中央农村工作会议上指出，“加快构建以农户家庭经营为 基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现 代农业经营体系”。此后，多年中央一号文件对构建现代农业经 营体系作出重要部署。党的二十届三中全会锚定推进中国式现代 化目标，对完善农业经营体系作出系统安排。因此，构建现代农 业经营体系，是进一步回答“谁来种地”问题的根本举措，也是 在“大国小农”基础上建设农业强国的关键支撑力量。 随着以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制不断 巩固与完善，我国农业经营体系中的各类经营主体和服务主体呈 现出多元协同发展的格局。具体来看，小农户占全国经营主体数 量的 98%以上，肩负着保障农产品稳定供给的时代重任，是现代 农业经营体系的主力军。新型农业经营主体具有鲜明的市场化、 专业化、规模化经营特征，是现代农业经营体系的引领者。农业 社会化服务主体是对接小农户和新型农业经营主体要素、技术等 需求的关键纽带，是现代农业经营体系的保障者。构建现代农业 经营体系应以小农户为核心，以新型农业经营主体和社会化服务 组织为引领支撑，着力解决各类主体与现代农业发展的矛盾，激 发各类经营主体内生活力。 进入新时代，我国在加快培育家庭农场、农民合作社等新型 农业经营主体的同时，扎实推进农业社会化服务体系建设。农业 农村部统计数据显示，截至 2024 年 5 月底，纳入全国家庭农场 名录系统的家庭农场近 400 万个，全国依法登记的农民合作社达 218.5 万家，超过 107 万个组织开展农业社会化服务，农业经营 体系由以农户家庭经营为主向多元经营主体并存格局转变。然而， 从构建现代农业经营体系的进展来看，各类经营和服务主体发展 仍面临较多现实问题。例如，小农户自我发展能力不强、新型农 业经营主体整体发展质量不高、社会化服务普及性有待提升等。 因此，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍，是当 前构建现代农业经营体系的关键任务。 增强小农户自我发展能力。根据相关预测，到 2050 年，我 国经营规模在 50 亩以下的小农户仍将有 1 亿户左右，经营耕地 面积比重仍占 50%。由此可见，以小农户为主的家庭经营模式将 贯穿农业农村现代化全过程。但小农户存在的生产弱势、市场弱 势和组织弱势，使其难以与现代农业有效衔接。因此，未来需从 优化教育培训、提高组织化程度、拓展增收空间三方面着手，加 快构建扶持小农户发展的政策体系，提升小农户自我发展能力。 在优化教育培训方面，应紧密结合当地农民的实际需求、产 业特色以及农时农事等情况，采取农民夜校、田间课堂、远程教 学等适合小农户的培训形式，开展种植养殖、经营管理、产品销 售、创新创业等方面培训。将小农户列为农民职业教育、高素 质农民培育等项目的重点培训对象，帮助小农户尽快成长为新型 职业农民。在提升组织化程度方面，支持小农户通过联户经营、 联耕联种等方式开展联合生产，共同购置农资、农机，降低生产 成本。探索“企业+合作社+农户”“农户+合作社+直销”合作组 织模式，促使小农户融入大产业、对接大市场。在拓展增收空间 方面，发挥小农户在精耕细作方面优势，以农产品品质和特色提 升竞争优势，鼓励发展劳动密集型、技术密集型的有机种植、畜 禽养殖等产业，在小规模上实现高产出、高效益。 提高新型农业经营主体发展质量。家庭农场、农民合作社、 农业企业等新型农业经营主体不断创新经营模式，促进农业规模 经营发展，推动新