县长在 2025 年全县“合村改居”工作座谈会 上的讲话 同志们： 在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程中， “合村改居”是推动我县城镇化进程、提升城乡发展质量的关键 举措。今天，我们齐聚在此，共同探讨这一重要工作，旨在凝聚 共识、明确方向、落实责任，为 XX 县的长远发展谋篇布局。下 面，我围绕如何做好全县“合村改居”工作，谈几点意见。 一、锚定原则导向，夯实工作根基 （一）坚守乡镇主责，激发基层动能。一是强化主体意识， 明确责任担当。各乡镇要深刻认识到自身在“合村改居”工作中 的主体地位，将其作为重要的政治任务和民生工程来抓。乡镇主 要领导要亲自挂帅，成立工作专班，制定详细的工作计划和时间 表，把每一项任务分解到具体的责任人，确保工作有序推进。要 定期召开工作调度会，及时掌握工作进展情况，研究解决工作中 遇到的困难和问题，做到守土有责、守土尽责。二是深入调研摸 底，精准制定方案。各乡镇要组织专门力量，深入到每一个村、 每一个社区，开展全面细致的调研摸底工作。了解各村、社区的 人口结构、土地资源、产业发展、基础设施等情况，广泛征求群 众的意见和建议。在此基础上，结合本乡镇的发展规划和实际情 况，制定出科学合理、切实可行的“合村改居”工作方案。方案 要充分考虑到群众的利益和需求，体现出差异性和针对性，确保 能够顺利实施。三是加强宣传引导，凝聚群众共识。群众是“合 村改居”工作的参与者和受益者，只有赢得群众的支持和拥护， 工作才能顺利开展。各乡镇要通过多种形式，广泛宣传“合村改 居”的目的、意义、政策和措施，让群众充分了解这项工作将给 他们带来的好处。要组织召开村民代表大会、党员大会、座谈会 等，面对面地与群众沟通交流，解答群众的疑问，消除群众的顾 虑。通过宣传引导，把群众的思想和行动统一到县委、县政府的 决策部署上来，形成推动工作的强大合力。 （二）遵循依法依规，确保程序正当。一是加强政策学习， 提升法治素养。全县各级干部要认真学习国家和省、市关于“合 村改居”的相关法律法规和政策文件，深刻领会其精神实质，准 确把握政策界限。要通过举办培训班、专题讲座、研讨交流等形 式，加强对干部的政策法规培训，提高干部的法治意识和业务能 力。使每一位干部都能熟练掌握政策法规，在工作中做到依法依 规办事，避免出现违规操作和侵害群众利益的行为。二是规范工 作程序，严格依法推进。在“合村改居”工作中，要严格按照法 定程序进行操作。从方案制定、征求意见、村民表决、组织实施 到后续的管理服务等各个环节，都要严格遵循相关法律法规和政 策规定。在行政村合并、改为居委会等关键环节，要充分尊重群 众的意愿，依法依规召开村民会议或村民代表会议，进行民主表 决。要确保程序公开、公正、透明，保障群众的知情权、参与权 和监督权。三是加强法律监督，维护合法权益。县司法、民政等 部门要加强对“合村改居”工作的法律监督，及时发现和纠正工 作中存在的违法违规问题。要建立健全投诉举报机制，畅通群众 反映问题的渠道，对群众反映的问题要及时进行调查处理。对违 反法律法规和政策规定，侵害群众合法权益的行为，要依法严肃 追究相关人员的责任，切实维护群众的合法权益和社会稳定。 （三）秉持稳慎态度，实现有序推进。一是科学规划布局， 稳步实施推进。“合村改居”工作是一项系统工程，涉及面广、 影响深远。要坚持科学规划、合理布局的原则，根据我县的城镇 化发展战略和城乡空间布局规划，统筹考虑人口分布、产业发展、 基础设施建设等因素，合理确定“合村改居”的范围和规模。要 按照先易后难、循序渐进的原则，分阶段、分步骤地稳步实施， 避免盲目跟风和一哄而上。二是注重风险防控，妥善化解矛盾。 在“合村改居”工作中，要充分考虑到可能出现的各种风险和矛 盾，提前制定风险防控预案和矛盾化解措施。要密切关注群众的 思想动态和社会舆情，及时发现和处理各类不稳定因素。对因工 作推进引发的矛盾纠纷，要积极主动地进行协调化解，做到早发 现、早处置、早解决，确保社会大局稳定。三是加强跟踪评估， 及时调整优化。在“合村改居”工作实施过程中，要加强对工作 进展情况和实施效果的跟踪评估。定期对工作进行总结分析，及 时发现工作中存在的问题和不足，根据实际情况对工作方案和措 施进行调整优化。要注重总结经验教训，不断完善工作机制和方 法，确保“合村改居”工作取得实效。 二、细化任务指标，明晰工作路径 （一）优化行政村布局，推动资源整合。一是统筹城关镇， 精研合并策略。城关镇作为县城的核心区域，其居委会的合并工 作意义重大。要深入分析城关镇各居委会的现状，包括人口规模、 地域面积、经济发展水平、公共服务设施等因素。依据功能定位 和发展需求，科学制定合并方案，合理整合资源，实现优势互补。 例如，将相邻且功能相近的居委会进行合并，集中力量打造综合 性的社区服务中心，提升公共服务的效率和质量，优化城市基层 治理结构。二是着眼乡镇全局，合理规划合并。对于其他乡镇除 乡镇政府所在地的行政村合并，要立足乡镇整体发展规划。充分 考虑各村的产业特色、地理位置、交通条件等因素，将产业关联 度高、地理位置相邻、发展水平相近的行政村进行合并。通过合 并，整合土地、劳动力、资金等资源，壮大村级集体经济，促进 农村产业融合发展。同时，加强基础设施建设的统筹规划，避免 重复建设，提高资源利用效率。三是强化协同发展，促进融合共 进。在行政村合并过程中，要注重加强合并村之间的协同发展。 建立健全协同发展机制，促进人员、资金、技术等要素的自由流 动和优化配置。加强文化融合，尊重和保护各村的传统文化，培 育共同的社区文化，增强村民的认同感和归属感。通过协同发展， 实现合并村的优势互补、共同发展，提升农村整体发展水平。 （二）聚焦重点区域，加快城镇化进程。一是立足县城周边， 推动村改居转型。东明、文峪、横涧等县城周边以及副中心城 市周边集镇所在村，地理位置优越，具有良好的城镇化发展基 础。要抓住这一有利时机，加快推进这些村的合并和改居工作。 按照城市社区的标准和要求，完善基础设施和公共服务设施建设， 加强社区管理和服务，提高居民的生活质量。引导农村人口向城 镇有序转移，促进城乡一体化发展。二是围绕副中心城市，打造 新型城镇社区。官道口、五里川、徐家湾等副中心城市周边集镇 所在村，在合并改居过程中，要紧密结合副中心城市的发展定位 和规划。充分发挥副中心城市的辐射带动作用，积极承接产业转 移，发展特色产业，壮大城镇经济。加强城镇基础设施和公共服 务设施建设，提升城镇的综合承载能力，打造具有特色的新型城 镇社区，