统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴 城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，城乡结构的转变 关系着我国整体现代化的推进程度。2024 年中央经济工作会议 提出“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发 展”，明确了耕地管理、农产品稳产、粮食安全、农民增收、城 市治理、县域经济发展等方面的重点任务，体现出强调城乡两端 发力、增强城乡两方面协同的重要推进逻辑。2025 年中央一号 文件再次强调“坚持城乡融合发展”。统筹推进新型城镇化和乡 村全面振兴是一项系统工程，在实践当中，需要从城乡之间的产 业布局、要素配置、空间规划、公共产品配置、发展评价方式、 体制机制改革等层面深刻把握“统筹推进”的内涵和路径。 一是统筹产业布局，夯实城乡融合发展的经济基础。长期以 来，我国城乡产业分布的基本格局是：第一产业主要分布在乡村， 第二、三产业主要分布在城市，城乡之间的产业分布存在清晰的 边界。新征程上，促进城乡融合发展，必须立足中国式现代化和 高质量发展来重新理解城乡之间的产业分布，通盘考虑城乡之间 的产业关联。这集中体现在三个方面：首先，实现粮食安全目标 至关重要，抓好粮食和重要农产品稳产保供是乡村振兴的重要任 务。在农村劳动力持续非农化的情形下，第一产业的发展必须打 破部门边界，重视城乡互动，积极引入城市现代要素，注重技术 进步，努力提高农业的综合效益和竞争力。其次，乡村具有自然、 生态、文化、历史等资源优势，推动乡村产业发展，应立足城乡 居民消费结构的转变，将乡村资源优势尽快转化为市场优势，不 断培育契合城乡居民新需求的乡村新产业新业态，实现乡村产业 形态的多样化和农民收入来源的多元化。最后，广袤的乡村为城 乡产业发展提供了巨大市场和广阔应用场景，推进城乡产业融合 发展必须凸显乡村的市场贡献，使城市产业紧密地与乡村需求相 对接，引导城市产业助推乡村传统产业改造和新兴产业发展。 二是统筹要素配置，激发城乡融合发展的市场活力。各类要 素在城乡之间平等交换、双向流动、高效配置，是统筹推进新型 城镇化和乡村振兴的内在要求和关键内容。为此，应加快推进城 乡要素市场化改革，降低要素流动的制度性、技术性交易成本， 发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以此 形成城乡融合发展的充沛市场活力。特别是，以促进进城务工人 员全面融入城市为重点，推动农村劳动力非农化。深入推进农村 土地“三权分置”改革，完善承包地经营权流转价格形成机制， 稳慎推进农村宅基地制度改革，有序推进农村集体经营性建设用 地入市改革，提高土地要素在城乡之间的配置效率。加强农村商 业网络建设，引导工商资本与乡村资源对接，采用普惠金融、绿 色金融等方式赋能乡村产业发展。充分利用数字技术，推动电商 下乡、“互联网+农业”、智慧农场等乡村业态发展，持续放大数 字化技术在链接城乡要素市场中的积极作用。 三是统筹空间规划，完善城乡融合发展的地理格局。城市和 乡村是具有多重功能的地域综合体，应立足产业分布和要素配置 的新趋势，通盘考虑城乡空间规划，推动城乡地理格局从“非城 即乡、泾渭分明”的二元结构转向“亦城亦乡、交错嵌入”的融 合状态。为此，在推进新型城镇