在2025年市属国有企业改革 创新发展推进会议上的讲话 同志们： 在全市上下深入贯彻落实新发展理念，全力推动经济高质量 发展的关键时期，我们召开这次市属国有企业改革创新发展推 进会议，意义重大而深远。国有企业作为我市经济发展的“顶 梁柱”“压舱石”，其改革创新与发展成效，直接关系到全市 经济社会发展的大局。近年来，市属国有企业在诸多方面取得 了一定成绩，但也面临着一些亟待解决的问题。今天，我们齐 聚于此，就是要进一步统一思想、凝聚共识，明确方向、强化 举措，全力推动市属国有企业改革创新发展实现新突破。 一、洞察形势，明晰国企改革创新发展意义 （一）顺应时代发展大势，融入经济发展新格局。一是契合 宏观经济战略调整。当前，全球经济格局深度调整，国内经济 正处于转型升级的关键阶段。国家积极推动构建以国内大循环 为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力发展战 略性新兴产业，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。 市属国有企业必须紧跟国家宏观经济战略步伐，主动调整产业 布局，优化资源配置，在新发展格局中找准定位，发挥自身优 势，积极参与到国家重大战略实施中，为推动经济高质量发展 贡献力量。二是适应科技革命与产业变革浪潮。新一轮科技革 命和产业变革加速演进，数字经济、人工智能、新能源等新兴 技术蓬勃发展，深刻改变着产业发展模式和市场竞争格局。市 属国有企业要敏锐捕捉科技发展趋势，加大在科技创新领域的 投入，积极推动数字化转型，加快新技术、新工艺、新设备的 应用，提升企业核心竞争力，实现产业升级和跨越发展，在科 技革命和产业变革的浪潮中抢占先机。三是响应区域协同发展 战略。在区域协同发展的大背景下，城市之间的合作与竞争日 益加剧。市属国有企业要积极响应区域协同发展战略，加强与 周边地区国有企业的合作交流，在基础设施互联互通、产业协 同发展、生态环境共保共治等方面开展深度合作，实现资源共 享、优势互补，共同提升区域经济发展的整体实力，助力我市 在区域竞争中赢得主动。 （二）服务城市发展大局，增强经济发展支撑力。一是推动 城市基础设施建设。城市基础设施是城市运行和发展的基础保 障。市属国有企业在城市交通、能源供应、水利设施、市政公 用事业等基础设施建设领域具有重要作用。通过加大投资力 度，优化建设管理模式，提高建设效率和质量，能够不断完善 城市功能配套，提升城市承载能力，为城市经济社会发展创造 良好的硬件环境。二是助力产业结构优化升级。产业结构优化 升级是城市经济高质量发展的核心任务。市属国有企业要发挥 引领带动作用，一方面，加大对战略性新兴产业的培育和投 入，推动新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等产业发 展壮大；另一方面，运用新技术、新模式对传统产业进行改造 提升，促进传统产业向智能化、绿色化、服务化转型，推动全 市产业结构不断优化，实现经济发展的新旧动能转换。三是促 进城市民生保障改善。国有企业肩负着重要的社会责任。市属 国有企业要在保障和改善民生方面积极作为，在住房保障、公 共交通、水电气供应、物业服务等领域，不断提高服务质量和 水平，确保民生服务的稳定性和可靠性，满足人民群众对美好 生活的向往，维护社会和谐稳定，为城市发展营造良好的社会 环境。 （三）提升企业自身实力，激发市场竞争新活力。一是完善 现代企业制度。建立健全现代企业制度是国有企业改革的核心 任务。市属国有企业要按照“产权清晰、权责明确、政企分 开、管理科学”的要求，进一步完善公司治理结构，明确股东 会、董事会、监事会、经理层的职责权限，形成权力制衡、决 策科学、执行有力的治理机制。同时，加强企业内部管理制度 建设，优化业务流程，提高管理效率，实现企业管理的规范 化、科学化、现代化。二是增强自主创新能力。创新是企业发 展的动力源泉。市属国有企业要加大研发投入，建立健全研发 体系，加强与高校、科研机构的合作，积极开展关键核心技术 攻关，提高自主创新能力。通过创新产品、创新服务、创新商 业模式，提升企业的市场竞争力和附加值，实现企业的可持续 发展。三是优化人才队伍建设。人才是企业发展的第一资源。 市属国有企业要树立人才强企战略，加强人才培养和引进。建 立完善的人才培养体系，通过内部培训、岗位锻炼、职业发展 规划等方式，提升员工的专业素质和业务能力。同时，积极引 进高层次、高技能人才，优化人才结构，为企业的改革创新发 展提供坚实的人才支撑。 二、剖析现状，找准国企改革创新发展短板 （一）经营理念滞后。一是市场导向意识不足。部分市属国 有企业在经营决策过程中，对市场需求的敏感度较低，未能充 分考虑市场变化和客户需求。在产品研发、服务提供等方 面，缺乏以市场为导向的创新思维，导致产品或服务与市场需 求脱节，市场竞争力不强。未能及时根据市场动态调整经营策 略，习惯于依赖传统业务和既有市场，对新兴市场和潜在客户 群体的挖掘不够深入，错失市场发展机遇。二是竞争意识淡 薄。一些市属国有企业长期处于相对稳定的市场环境中，缺乏 与同行业优秀企业的竞争意识。在企业管理、成本控制、技术 创新等方面，与先进企业存在较大差距，但自身缺乏危机感和 紧迫感。在市场竞争中，缺乏主动出击的勇气和策略，往往处 于被动应对状态，难以在激烈的市场竞争中脱颖而出。三是效 益观念不强。部分市属国有企业在经营过程中，过于注重规模 扩张和业务增长，忽视了经济效益的提升。在项目投资、资源 配置等方面，缺乏科学的效益评估和成本核算，导致一些项目 投资回报率低，资源浪费严重。对企业的盈利能力和资产质量 关注不够，未能有效采取措施提高企业的经济效益和资产运营 效率。 （二）创新能力薄弱。一是研发投入不足。市属国有企业普 遍存在研发投入占营业收入比重较低的问题，限制了企业的技 术创新和产品升级。由于资金短缺，企业难以开展大规模的研 发活动，无法引进先进的研发设备和技术人才，导致企业在关 键核心技术研发方面进展缓慢，产品和服务的科技含量不 高，难以满足市场对高端化、智能化产品和服务的需求。二是 创新体系不完善。多数市属国有企业尚未建立起完善的创新体 系，缺乏有效的创新激励机制和创新管理机制。企业内部创新 资源分散，各部门之间缺乏协同创新的动力和机制，创新效率 低下。同时，企业与外部创新资源的对接不够紧密，未能充分 利用高校、科研机构等外部创新力量，创新合作的广度和深度 不足。三是创新人才匮乏。创新人才是企业创新的关键。目 前，市属国有企业在创新人才的引进、培养和使用方面存在诸 多问题。一方面，由于企业吸引力不足，难以引进具有创新能 力和丰富经验的高端人才；另一方面，企业内部对创新人才的 培养重视不够，缺乏系统的培训体系和职业发展规划，导致现 有人才的创新能力得不到有效提升。此外，在人才使用方 面，存在激励机制不完善、人才评价体系不科学等问题，影响 了创新人才的积极性和创造性。 （三）风险防控能力不足。一是债务风险管控不到位。部分 市属国有企业在发展过程中，过度依赖债务融资，导致资产负 债率过高，债务风险不断积累。在债务管理方面，缺乏科学的 债务规划和风险预警机制，对债务规模、期限结构、融资成本 等缺乏有效管控。一些企业盲目举债投资，项目收益未达预 期，导致偿债能力下降，面临较大的债务违约风险。二是投资 风险评估不严谨。在项目投资决策过程中，部分市属国有企业 对投资项目的可行性研究不够深入，对市场前景、技术风险、 财务风险等评估不全面、不严谨。缺乏科学的投资决策机 制，存在盲目跟风投资、人情投资等现象，导致一些投资项目 失败，给企业造成重大损失。同时，在投资项目实施过程 中，对项目进度、质量、成本等缺乏有效的监控和管理，影响 了投资项目的效益。三是内部管理风险隐患多。市属国有企业 在内部管理方面存在一些薄弱环节，如财务管理不规范、内部 控制制度不完善、风险管理体系不健全等，容易引发内部管理 风险。在财务管理方面，存在会计信息失真、资金使用效率低 下、财务监督不到位等问题；在内部控制方面，存在制度执行 不力、流程不规范、授权审批不严格等问题；在风险管理方 面，缺乏对各类风险的识别、评估和应对能力，风险防范意识 淡薄。 （四）党建工作与业务融合不深。一是党建工作与业务工 作“两张皮”。部分市属国有企业在党建工作中，存在就党建 抓党建的现象，未能将党建工作与企业业务工作有机结合起 来。党建工作缺乏对企业业务工作的指导和支持，业务工作中 也未能充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作 用，导致党建工作与业务工作相互脱节，无法形成工作合力。 二是党建工作对企业发展引领作用不明显。一些市属国有企业 党组织在企业发展战略制定、重大决策等方面参与度不高，未 能充分发挥党组织的政治核心作用。党建工作在推动企业改革 创新、提高企业经济效益、加强企业文化建设等方面的引领作 用不明显，未能为企业发展提供强大的政治保障和精神动力。 三是党建工作方式方法单一。市属国有企业党建工作方式方法 较为传统，缺乏创新和活力。在党员教育管理、党组织活动开 展等方面，形式单一、内容枯燥，难以吸引党员参与，影响了 党建工作的效果。同时，在利用互联网、新媒体等现代信息技 术手段开展党建工作方面，还存在明显不足，无法适应新时代 党建工作的要求。 三、聚焦重点，推动国企改革创新发展突破 （一）加速转型，优化产业布局。一是深耕主责主业，提升 核心竞争力。市属国有企业要进一步明确自身的主责主业，集 中优势资源，加大对核心业务的投入和培育力度。加强技术研 发和创新，提高产品和服务质量，打造具有市场竞争力的品 牌。通过优化业务流程，降低运营成本，提高生产效率，增强 企业在主责主业领域的盈利能力和市场份额。积极拓展产业链 上下游，加强与相关企业的合作，形成产业协同效应，提升企 业在产业链中的地位和影响力。二是培育新兴产业，抢占发展 先机。紧跟国家产业政策导向和市场发展趋势，积极布局战略 性新兴产业。加大对新一代信息技术、新能源、新材料、生物 医药等新兴产业的投资力度，培育新的经济增长点。通过自主 研发、引进技术、合作开发等方式，加快新兴产业项目的落地 和实施。加强与高校、科研机构的产学研合作，建立创新研发 平台，提升企业