银行行长在学习2025年中央一 号文件精神专题会上的研讨发言 同志们： 2025年2月23日，《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面 振兴的意见》正式发布，这是党的十八大以来第13个指导“三农”工作的中央一号文 件。文件聚焦“三农”领域，以改革开放和科技创新为动力，围绕确保国家粮食安全、 不发生规模性返贫致贫等核心目标，对提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡 村治理水平等方面作出了全面部署，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化指 明了方向，也为我们银行金融机构在“三农”领域的工作提供了根本遵循。下面，我结 合银行工作实际，谈几点学习体会。 一、深刻领会文件精神，明确银行支持乡村振兴的新使命 （一）文件释放的强烈信号和蕴含的战略意义。2025年中央一号文件释放出了 强烈的改革信号，强调以深化农村改革来促进乡村的全面振兴。在土地制度改革 方面，进一步深化农村土地制度改革，抓好土地承包30年到期再延长30年的试点工 作，推进宅基地入股合作盘活利用和集体建设用地入市改革，完善利益分配关系。 这一系列改革举措，将激活农村土地资源，为农村产业发展和农民增收创造新的机 遇。在投融资机制创新方面，提出创新乡村振兴的投融资机制，发挥财政四两拨千 斤的作用，引导、鼓励金融和社会资本更多投入乡村振兴的各个领域。这对我们银 行来说，既是机遇也是挑战，意味着我们要积极探索创新金融服务模式，加大对农 村地区的金融支持力度。文件将“粮食安全和重要农产品的安全稳定供给”摆在了国 家安全的首位，并用近三分之一的篇幅，从九个方面对巩固和发展粮食安全政策体 系作出系统部署和安排。这充分体现了国家对粮食安全的高度重视，也为我们银行 在支持粮食生产、保障重要农产品供给方面提出了明确要求。我们要积极对接粮食 生产主体扩大产能、设备改造、技术升级等融资需求，加大对高标准农田和水利基 础设施建设的信贷投放，为保障国家粮食安全贡献金融力量。 （二）银行在乡村振兴战略中的重要作用。银行作为金融体系的重要组成部 分，在乡村振兴战略中扮演着不可或缺的角色。一方面，银行可以为农村地区提 供资金支持，满足农村产业发展、基础设施建设、农民生活消费等多方面的融资需 求。通过发放农业生产贷款、农村基础设施建设贷款、农户消费贷款等，促进农村 经济的发展和农民生活水平的提高。另一方面，银行可以利用自身的金融资源和专 业优势，为农村地区提供金融服务和金融知识普及，提高农民的金融素养和金融意 识，帮助农民更好地利用金融工具实现增收致富。同时，银行还可以通过与政府部 门、企业等合作，共同推动农村产业发展和乡村建设，形成多方合力，共同推进乡 村振兴战略的实施。 （三）银行面临的机遇与挑战。随着乡村振兴战略的深入实施，农村地区的金 融需求不断增长，为银行带来了广阔的市场空间和发展机遇。农村产业的升级转 型、农村基础设施的改善、农民消费观念的转变等，都需要大量的资金支持，这 为银行拓展业务提供了新的增长点。同时，国家对农村金融的政策支持力度不断 加大，为银行开展农村金融业务创造了良好的政策环境。例如，央行通过再贷款 再贴现、差别化存款准备金等货币政策工具，引导金融机构加大对乡村振兴重点领 域的信贷支持力度；财政部门通过风险补偿、财政贴息、融资担保等配套政策，与 货币政策形成合力，支持乡村振兴相关领域贷款发放。然而，银行在支持乡村振 兴过程中也面临着一些挑战。一是农村地区信用体系建设相对滞后，信用信息不完 善，导致银行在开展信贷业务时面临较高的信用风险。二是农村地区金融服务成本 较高，由于农村地区地域广阔、人口分散，金融机构网点覆盖不足，导致金融服务 的运营成本和交易成本较高。三是农村金融产品和服务创新不足，难以满足农村多 样化的金融需求。目前，农村金融产品主要以传统的存贷款业务为主，金融服务方 式相对单一，无法满足农村产业发展和农民生活消费的多样化需求。面对机遇与挑 战，我们银行要积极应对，充分发挥自身优势，加强金融创新，提升服务水平，为 乡村振兴提供更加优质、高效的金融服务。 二、结合银行工作实际，探索支持乡村振兴的有效路径 （一）加大信贷投放力度，支持粮食安全和重要农产品供给。支持粮食生产全 产业链发展。围绕粮食生产的产前、产中、产后环节，加大信贷投放力度。在产 前，为种子、化肥、农药等农资生产企业和经销商提供流动资金贷款，保障农资供 应。在产中，为种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体提供生产性 贷款，支持他们购置农业机械设备、采用先进种植技术，提高粮食生产效率。在产 后，为粮食加工企业提供固定资产贷款和流动资金贷款，支持企业扩大生产规模、 提升加工能力，延长粮食产业链，提高粮食附加值。同时，加强对粮食仓储、物 流企业的金融支持，保障粮食的储存和运输安全。今年，我们计划安排专项信贷资 金xx亿元，用于支持粮食生产全产业链发展，确保粮食生产各环节的资金需求得到 有效满足。助力高标准农田建设和水利设施改善。高标准农田建设和水利设施改善 是提高粮食综合生产能力的关键。我们要积极与政府部门合作，加大对高标准农田 建设项目的信贷支持力度。通过项目贷款、银团贷款等方式，为高标准农田建设提 供长期、稳定的资金支持。同时，关注农村水利设施建设，为灌溉渠道、泵站、水 库等水利设施的新建、改造和维护提供融资服务。今年，我们将争取发放高标准农 田建设和水利设施建设贷款xx亿元以上，助力改善农业生产条件，提高农田抗灾能 力，为粮食增产奠定坚实基础。支持种业振兴和农业科技创新。种业是农业的“芯 片”，农业科技创新是推动农业现代化的核心动力。我们要加大对种业企业和农业科 研机构的金融支持，助力种业振兴和农业科技创新。为种业企业提供研发贷款、并 购贷款等，支持企业开展种质资源保护、新品种选育和推广应用。对农业科研机构 的科研项目提供资金支持，鼓励科研人员开展农业关键核心技术攻关，如农业生物 技术、信息技术、智能装备技术等。同时，积极支持农业科技成果转化和应用，为 农业科技企业提供创业投资、风险投资等多元化金融服务，促进农业科技成果尽 快转化为现实生产力。今年，我们计划设立种业振兴和农业科技创新专项贷款xx亿 元，支持一批重点种业企业和农业科研项目。 （二）创新金融产品和服务，满足乡村振兴多样化需求。开发适合农村特点的 信贷产品。针对农村地区抵押物不足的问题，创新信贷担保方式，推广农村土地 经营权抵押贷款、林权抵押贷款、农房抵押贷款、活体畜禽抵押贷款等，拓宽农 民融资渠道。例如，我们可以与政府部门合作，建立农村产权交易平台，完善农村 产权登记、评估、流转等配套服务，为农村产权抵押贷款提供保障。同时，结合农 村产业发展特点，开发特色产业贷款产品，如特色农产品种植贷款、乡村旅游项目 贷款等，满足农村特色产业发展的资金需求。今年，我们计划推出xx款以上适合农 村特点的信贷产品，为农村经济发展提供更加精准的金融支持。推动农村金融服务 数字化转型。利用金融科技手段，提升农村金融服务的便捷性和可得性。加强线上 金融服务平台建设，推广手机银行、网上银行等线上服务渠道，让农民足不出户就 能办理存款、贷款、支付等金融业务。开发农村金融大数据平台，通过对农村客户 的生产经营数据、消费数据、信用数据等进行分析，实现精准营销和风险评估，提 高金融服务效率和质量。例如，我们可以利用大数据技术，为农户提供小额信用 贷款，根据农户的信用状况和还款能力，自动审批放款，缩短贷款审批时间。今 年，我们要加大对农村金融科技的投入，力争实现农村地区线上金融服务覆盖率达 到xx％以上。加强与政府、企业等合作，构建多元化金融服务体系。积极与政府部 门合作，争取政府的政策支持和资金扶持。例如，与财政部门合作，设立乡村振兴 产业基金，引导社会资本投向农村产业项目；与农业农村部门合作，开展农业产业 项目对接活动，为农业企业和新型农业经营主体提供融资服务。同时，加强与企业 的合作，共同开展农村金融服务创新。与农业产业化龙头企业合作，开展供应链金 融业务，为龙头企业的上下游客户提供融资服务；与电商企业合作，开展农村电商 金融服务，为农村电商从业者提供资金支持和支付结算服务。通过加强合作，构建 多元化的金融服务体系，形成支持乡村振兴的强大合力。今年，我们计划与xx家以 上政府部门和企业建立合作关系，共同推动乡村振兴金融服务创新。 （三）加强金融服务网络建设，提升农村金融服