县委书记在推动经济高质量发展大会上的 讲话 同志们： 今天，我们召开全县经济高质量发展动员大会，这是春 节后的首场千人大会，既是击鼓催征的动员令，更是重整行 装的冲锋号。在此，我代表县委县政府，向奋战在各条战线 的干部群众致以新春问候，向与会的企业家代表表示衷心感 谢。本次大会的召开，基于三个层面的战略考量。其一，是 全面承接中央经济工作会议精神落地生根的政治要求；其二， 是应对标兵渐远、追兵逼近竞争态势的迫切需要；其三，是 凝聚四十万人民发展共识的关键举措。希望全县上下以本次 会议为新起点，迅速掀起大抓经济、大干项目的攻坚热潮。 一、深刻把握形势任务，树牢抢抓机遇的进取意识 只有正视不足才能精准发力，唯有抢抓机遇方能破局突 围。当前经济社会发展的主要矛盾集中体现在以下三个方面。 这些既是制约前行的绊脚石，更是催人奋进的警世钟。 （一）客观分析自身短板差距 产业结构的深度失衡已经成为制约发展的最大瓶颈。最 新统计数据显示，我县三次产业占比为 22％、26％、52％。 与全市 11％、52％、37％的平均水平相比，第二产业比重落 后达 26 个百分点。工业发展的持续失速必须引起高度警惕， 2024 年工业投资同比下降 24.6％，近三年累计降幅已达 58.2％。特别是作为传统优势产业的食品加工领域，规上企 业主营业务收入已连续 18 个月负增长。如果说二产虚弱是 当前困境的直接体现，那么产业转型升级的滞后则是更深层 的痛症。全县高新技术企业数量仅占工业企业总量的 7.3％， 研发投入强度仅为 0.8％，低于全国县域平均水平 1.2 个百分 点。 项目支撑的持续乏力暴露出发展动能的严重不足。纵向 对比发现，近三年项目储备出现了系统性衰退。项目策划储 备量从 2023 年的 132 个降至 2025 年的 84 个，总投资规模 由 320 亿元萎缩至 165 亿元。更严峻的是，在建项目推进频 频受阻，2024 年计划新开工的 81 个项目中有 6 个未能如期 开工，项目开工率较上年下降 3.7 个百分点。资金争取成效 同样不容乐观，财政专项转移支付连续三年递减，2024 年到 位资金较 2022 年减少近亿元，省级重点建设项目获批数量 同比下降 40％。这些数据背后的警讯值得每个部门负责人深 思。 区域竞争的压力加剧映照出危机意识的相对缺失。在最 新发布的全省县域经济竞争力评价中，我县综合排名下降两 位至第 35 位，被同处山区的宁武县、清源县反超。横向对 比 16 项主要经济指标，规模以上工业增加值增速、固定资 产投资增幅等 9 项指标处于全市后三位。特别是在战略性新 兴产业培育方面，周边县域已形成明显先发优势，邻近三县 数字经济核心产业增加值平均增速超过我县 14 个百分点。 竞争格局如同逆水行舟，我们稍有松懈就可能陷入被动。 （二）牢牢把握战略机遇窗口 在清醒认识困难的同时，更要敏锐捕捉破局的契机。新 一轮政策调整期往往孕育着重大发展机遇，关键在于能否把 握政策脉搏，实现精准对接。国务院新近推出的县域特色产 业集群培育计划，为传统产业转型指明路径；省里布局的跨 区域产业协作带建设，提供了承接要素转移的战略通道；市 里启动的营商环境优化升级行动，创造了制度创新的实践空 间。这些政策红利的叠加释放，正是弯道超车的重要窗口期。 构建多维度的政策承接体系需要强化系统思维。建议成 立由发改部门牵头，财政、工信、科技等 12 个部门协同的 政策转化专班，建立专项政策清单化管理制度。近期要重点 吃透中央预算内投资结构调整方向，精准包装 30 个以上中 央资金支持项目；深入研究省级产业基金投放规律，确保全 年争取专项资金不低于 8 亿元。同时要健全政策落实评估机 制，试行重点政策条目化追踪问效，每季度开展政策落地效 果第三方评估。 深化区域协作必须打破行政边界思维。当前长三角、珠 三角产业转移呈现加速态势，周边地市已建立产业转移服务 站点 42 个，而我县尚未在重点产业转出地设立对接机构。 建议在浙江、广东等地增设 5 个驻外招商联络处，建立产业 转移实时监测系统。同时积极推进与福清、长乐等地的”飞 地经济”合作，探索建立税收分成、统计指标共享机制，力 争全年承接转移项目 20 个以上。 创新招商模式需要构筑立体化作战体系。传统的招商模 式面临边际效益递减，必须构建政府主导、商会搭台、资 本助力的新机制。建议以县工商联为纽带，建立覆盖全国主 要商会的招商信息平台，年内组建京津冀、长三角、大湾 区 3 个招商分局。同步设立总规模 50 亿元的产业发展引导 基金，重点投向智能制造、生物医药等前沿领域。特别要深 化与深创投、达晨财智等头部机构的战略合作，争取设立 2－ 3 支子基金，形成以资引资的良性循环。 二、精准实施攻坚行动，打造跨越发展的强力引擎 面对新形势新任务，必须聚焦关键领域实施重点突破。 县委研究决定启动三项系统性工程，着力构建现代产业体系， 重塑体制机制优势，为高质量发展提供持续动能。 （一）开展工业振兴三年行动 工业经济提质增效是转型升级的核心任务。按照”一年 筑基础、两年见成效、三年大跨越”的总体思路，设立由县 委书记担任指挥长的工业振兴指挥部，推动五大攻坚工程协 同发力。 实施现有企业培育工程。聚焦 30 家重点骨干企业制定” 一企一案”精准培育方案。建立产能释放监测平台，对产值 5 亿元以上的企业实行用电量、用工数、货运量周调度制度。 推行梯度成长计划，精准匹配金融支持政策，设立 1.5 亿元 技改专项资金，确保年内培育专精特新企业 5 家、新增规上 工业企业 15 家。 推进招商项目落地工程。建立招商引资全流程管控体系， 对 35 个投资超亿元项目实行”三图三单”管理。制定招商 图谱明确重点招引领域，制作热力图标注优势产业承载区， 绘制路线图设定考察洽谈节点。建立目标企业清单、在谈项 目清单、签约任务清单，组建项目预审专家组开展技术可行 性评估，力争全年协议投资额突破 200 亿元。 加快园区提质增效工程。启动工业园区扩容升级专项行 动，完成 1500 亩工业用地标准化改造。实施基础设施补短 板计划，新建 12 公里园区道路、3 座污水泵站，扩建 110 千 伏变电站。创新”标准地＋承诺制”供地模式，推行”拿地 即开工”审批流程，确保建设项目从签约到投产平均周期缩 短至 8 个月。 开展技术攻关突破工程。围绕装备制造、新能源材料等 5 大重点领域建立需求库，发布 30 项”