加强公共产品投资对消费增长的保障作用 中央经济工作会议把扩大内需放在要抓好的重点任务之首， 提出要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。消 费是最终需求，是人民对美好生活需要的直接体现，也是拉动经 济增长的“主引擎”。扩大消费是做好当前经济工作的重中之重， 必须始终关注消费、重视消费，切实把扩大消费作为一项系统工 程抓实抓好。 在社会再生产活动中，生产表现为起点，消费表现为终点， 分配和交换表现为中间环节。生产决定消费，消费是生产的目的， 并为新的生产创造新的需要，二者密切相关、相互促进。从社会 实践角度看，没有社会再生产活动的顺畅运转，就没有丰富的消 费品供给。而这些都是扩大消费的重要条件。因此，扩大消费必 须着眼于社会再生产全过程，将社会生产力的持续提升作为基础 性条件。 2010 年以后，受国内外复杂因素影响，我国三大需求中的 出口和投资增速下滑。需求不足，会导致宏观经济总量失衡，进 而使经济增速下降。这一过程也会导致居民收入增速持续下降。 而收入增速是决定消费增速的基础性变量，收入增速下降，消费 增速亦会明显降低。因此，扩大消费，必须聚焦生产这个社会再 生产的起点，着力提振实体经济，把提高经济增速摆在重要位置， 进而持续扩大就业、持续增加居民收入。 当前制约经济增长的突出问题是需求收缩。实现社会再生产 顺畅运转，推进高质量发展、提升经济增速，应聚焦需求不足 这一突出问题，切实有效扩大内需，这与提振消费息息相关。 如果人们对就业和收入预期下降，更谨慎安排支出，那么力图通 过多方面政策鼓励居民扩大支出，其效果可能不会那么明显。扩 大消费必须着眼社会再生产全过程，找到扩大内需的有效手段。 从生产这个社会再生产的起点看，投资具有非常重要的作用。 第一，生产直接也是消费。第二，从扩大再生产出发，投资既可 以促进企业技术创新，也有利于设备更新等。第三，从新型城镇 化和城乡一体化进程看，投资还有更广阔和重大的任务。包括建 设现代化基础设施体系、高标准提升公共服务能力等。显著扩大 投资需求，既可以有效提高社会生产力水平和供给保障水平，也 能够同时解决企业需求不足、缺少订单的困难，进而可以有效增 加就业、增加居民收入，为扩大消费准备重要条件。因此，当前 扩大内需必须发挥好投资的关键作用，这也是着眼社会再生产系 统和整体考虑扩大消费的关键举措。 从扩大投资角度分析，当前企业处在需求不足的环境中，缺 少扩大生产和投资的意愿。所以，政府