在提高政策协同中促进高质量发展 （深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主 义思想） 当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正 处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。高 质量发展不仅是经济社会发展领域的深刻变革，更是对国家治理 体系和治理能力的全面考验。党的十八大以来，习近平总书记反 复强调“政策协同”。以习近平同志为核心的党中央将增强宏观政 策取向一致性、提高政策协同作为推动高质量发展的重要举措， 2023 年中央经济工作会议提出“要增强宏观政策取向一致性。加 强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合， 把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹， 确保同向发力、形成合力”，2024 年 4 月习近平总书记主持召开 的中共中央政治局会议提出“要做好宏观政策取向一致性评估， 加强预期管理”，2024 年 12 月习近平总书记主持召开的中共中 央政治局会议进一步强调“打好政策‘组合拳’，提高宏观调控的前 瞻性、针对性、有效性”，等等。这些重要要求是习近平新时代 中国特色社会主义思想世界观和方法论的生动体现，也为我们在 新时代新征程上推动高质量发展提供了科学指引。 政策协同通常是指多个政策在目标、手段、实施效果等方面 相互支持、相互配合、形成合力，而不是相互孤立、相互冲突或 相互抵消。改革开放初期，我国的政策制定和实施以各个部门为 主，政策碎片化现象较为突出。不同部门不同领域的政策之间在 目标、实施路径等方面存在差异，导致政策效应有所抵消或削弱。 例如，在一些地区，经济部门在制定经济政策时不考虑环境保护， 环保部门在制定环保政策时没有考虑经济发展，导致经济政策与 环保政策之间存在冲突。随着经济社会发展，我国逐渐认识到政 策协同的重要性，一些重要政策文件“组合拳”通过多部门联合决 策联合发文的方式加强协同，一些重要领域政策通过组建跨部门 领导小组的方式协商统一多部门意见。同时，近年来我国在宏观 调控中不断探索跨周期和逆周期调节的有效机制。例如，2024 年 12 月习近平总书记主持召开的中共中央政治局会议明确提出 “充实完善政策工具箱，加强超常规逆周期调节”，2024 年中央 经济工作会议强调“协同推进政策实施和预期引导，提升政策引 导力、影响力”。这显示出我国在宏观调控中更加注重政策的前 瞻性和灵活性，通过短期政策与中长期政策的协同配合，实现稳 中求进、以进促稳，标志着政策协同在理论和实践上的深化与拓 展。 高质量发展对政策协同提出新的要求 提高政策协同是确保政策组合效果最大化的关键。推动高质 量发展，要努力提高包括政策目标之间、政策工具之间、短期政 策与中长期政策之间以及多元政策取向之间的一致性。 政策目标一致性：锚定高质量发展这个新时代的硬道理。习 近平总书记指出：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增 长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成 为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为 必由之路、共享成为根本目的的发展。”这一重要论述明确了高 质量发展的目标内涵，要求我们从单纯追求经济增长速度转向更 加注重经济结构优化、创新驱动发展和资源配置效率提升，也为 政策协同提供了方向指引。具体来看，财政政策需要更加注重对 科技创新、产业升级和民生保障的支持；货币政策需要精准发力， 引导资金流向实体经济的重点领域和薄弱环节；产业政策需要聚 焦新兴产业培育和传统产业转型升级，推动产业高端化、智能化、 绿色化；区域政策需要强化区域协调发展，实现区域优势互补和 协同发展；科技政策需要围绕创新驱动发展战略，加大对基础研 究、前沿技术研发和科技成果转化的支持力度，提升国家整体科 技创新能力；环保政策需要坚决贯彻绿色发展理念，推动经济社 会发展全面绿色转型，实现人与自然和谐共生。 政策工具一致性：优化政策协同路径。政策工具的一致性是 实现政策目标的重要保障。在实现高质量发展目标的过程中，不 同领域的政策都需要选择合适的政策工具，确保相互之间协同配 合。比如，财政政策可以通过减税降费等手段，引导企业加大研 发投入，推动产业转型升级；货币政策可以通过调整利率、准备 金率等工具，调节市场流动性，支持中小企业发展；产业政策可 以通过制定产业规划、设立产业基金等手段，统筹推动传统产业 改造升级和新兴产业发展壮大；区域政策可以通过制定区域协调 发展规划、设立区域合作基金等手段，提高区域发展的协调性； 环保政策可以通过征收环境税、推行碳排放权交易等手段，推动 企业节能减排，促进绿色发展。近年来，我国在增强政策工具一 致性方面进行了积极探索。例如，设立国家科技成果转化引导基 金，通过财政资金的杠杆作用，引导社会资本投入科技成果转化 项目；等等。这些政策工具协同配合，为高质量发展提供了有力 支