在 2025 年“营商环境优化年”动员会上的讲话
同志们：
今天，我们召开“营商环境优化年”动员大会，这是贯彻落
实省委“新春第一会”精神的重要行动，也是我们推动城市高质
量发展的关键一步。省委在新春第一会中，以“三个前所未有”
为我们指明了方向，为当前的发展形势定调，也为我们的工作敲
响了战鼓。我们必须清醒地认识到，区域竞争已呈现出“前所未
有”的白热化态势。在长三角这片充满活力的经济热土上，城市
群产业协同正以令人惊叹的速度推进。周边兄弟市的 GDP 增速
纷纷超过 8％，它们在产业创新、招商引资等方面一路高歌猛进，
不断抢占发展先机。在这场没有硝烟的区域发展竞赛中，我们稍
有懈怠，就可能被远远甩在后面。同时，制度型开放带来了“前
所未有”的改革机遇。随着 RCEP 的生效，我们迎来了区域经济
一体化的全新格局。生效首年，我省跨境投资增长了 27％，展
现出强大的发展潜力。然而，我市外资到位率仅列全省第 7 位，
这与我们的城市定位和发展目标极不相符，也意味着我们在把握
机遇、利用机遇上还有很大的提升空间。
更重要的是，人民群众对优质营商环境的期盼达到了“前所
未有”的高度。2024 年企业诉求办结满意度调查显示，仍有
18.6％的企业反映审批环节复杂。企业是经济发展的主体，他们
的声音就是我们工作的“晴雨表”，这些反馈让我们深刻认识到，
优化营商环境刻不容缓，这不仅是经济发展的需要，更是回应人
民群众期盼的必然要求。面对这三重压力与机遇，我们没有退路，
必须以刀刃向内的勇气、只争朝夕的拼劲，全力实施“五大攻坚
行动”，以破局之势开启我市营商环境优化的新篇章。
一、聚焦“审批流程再造”，打响效率革命攻坚战。2023 年，
**开发区某新能源汽车项目，本应是带动地方经济发展的强劲引
擎，却因施工许可证办理涉及 7 个部门的串联审批，各部门之间
信息不畅、流程繁琐，导致开工推迟了 45 天。这 45 天，不仅让
项目错过了最佳的建设时机，还造成了直接经济损失超 3000 万
元。这样的案例为我们敲响了警钟，审批流程的繁琐和低效，不
仅阻碍了企业的发展，更损害了城市的发展机遇。我们要以最快
的速度、最有力的举措，在今年底前实现“全链通办”改革全覆
盖。将工程建设项目审批时限压缩至 30 个工作日以内，让项目
能够快速落地、开工建设。同时，高频事项 100％实现“掌上办”
“跨省通办”，打破时间和空间的限制，为企业提供更加便捷、
高效的服务。重点突破“拿地即开工”瓶颈，推广**县“四证联
发”模式，确保新签约项目 30 日内完成全部开工手续，让企业
从签约到开工一路畅通。
二、聚焦“要素保障升级”，打好资源盘活主动仗。2024 年，
**园区因未建立产业用地弹性年期出让机制，某生物医药企业在
面临扩产机遇时，由于资金链紧张，无法承担长期的土地出让费
用，最终错失扩产窗口期。而外地园区以“先租后让”的灵活政
策，成功吸引了该企业的投资。这一案例深刻地告诉我们，要
素保障不到位，就会让我们错失优质企业和发展机遇。今年，
我们要全力做好要素保障工作。全年新增工业用地储备 1500 亩，
建立“标准地”出让占比达 70％以上，通过标准化的出让条件，
让企业能够快速了解土地情况，提高土地出让效率。探索“工业
用地弹性年期＋绩效评估”制度，根据企业的发展需求和实际绩
效，灵活确定土地使用年期，提高土地资源的利用效率。创新
“政银保”风险共担模式，确保中小微企业融资覆盖率提升至
90％，让更多的中小微企业能够获得资金支持。全年新增减税降
费及补贴资金 8 亿元，切实减
