2025 全国两会精神：生态环境保护与绿色发
展
2025 年 3 月 5 日上午 9 时，第十四届全国人大代表大会第
三次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李强代表国务院，
向十四届全国人大三次会议作政府工作报告。
李强表示，2025 年，要协同推进降碳减污扩绿增长，加快
经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革，统
筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生
态优先、节约集约、绿色低碳发展。
生态环境质量有新改善 PM2.5 平均浓度下降 2.7%
在回顾 2024 年工作时，李强表示，过去一年，生态环境质
量有新改善，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降
2.7%，优良天数比例上升至 87.2%，地表水优良水质断面比例提
高到 90.4%。
一年来，持续加强生态环境保护，提升绿色低碳发展水平。
强化生态环境综合治理，主要污染物排放量继续下降。深入实施
重要生态系统保护和修复重大工程，荒漠化、沙化土地面积持续
“双缩减”。推动重点行业节能降碳改造，推进新能源开发利用，
非化石能源发电量占总发电量的比重接近 40%。启动全国温室气
体自愿减排交易市场。全国碳排放权交易更趋活跃。
加快发展绿色低碳经济营造绿色低碳产业健康发展生态
李强在政府工作报告中提出，今年发展主要预期目标是：国
内生产总值增长 5%左右；城镇调查失业率 5.5%左右，城镇新增
就业 1200 万人以上；居民消费价格涨幅 2%左右；居民收入增长
和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量 1.4 万亿斤
左右；单位国内生产总值能耗降低 3%左右，生态环境质量持续
改善。
他在介绍今年政府工作任务时提出，2025 年，要协同推进
降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。进一步深
化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、
应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
加强污染防治和生态建设。持续深入推进蓝天、碧水、净土
保卫战。制定固体废物综合治理行动计划，加强新污染物协同治
理和环境风险管控。深入实施生态环境分区管控，统筹推进山水
林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面推进以国家公园为主体
的自然保护地体系建设，推动“三北”工程标志性战役取得重要
成果。实施生物多样性保护重大工程，坚定推进长江十年禁渔。
健全生态保护补偿和生态产品价值实现机制。积极推进美丽中国
先行区建设，不断满足人民群众对良好生态环境新期待。
加快发展绿色低碳经济。完善支持绿色低碳发展的政策和标
准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态。深入实施绿色低碳先
进技术示范工程，培育绿色建筑等新增长点。完善资源总量管理
和全面节约制度，加强重点用能用水单位节能节水管理，有力有
效管控高耗能项目。加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使
用。健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方式和生
活方式。
积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展国家碳达峰第二批试
点，建立一批零碳园区、零碳工厂。加快构建碳排放双控制度体
系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。开展碳排放统计
核算，建立产品碳足迹管理体
