2025年市政府工作报告汇编（40篇） 目录 1.2025年潮州市政府工作报告..........................................................................................4 2.2025年达州市政府工作报告........................................................................................59 3.2025年儋州市政府工作报告........................................................................................89 4.2025年德州市政府工作报告......................................................................................132 5.2025年佛山市政府工作报告......................................................................................160 6.2025年高州市政府工作报告......................................................................................213 7.2025年广州市政府工作报告......................................................................................244 8.2025年汉中市政府工作报告................................................................................... 9.2025年惠州市政府工作报告................................................................................... 10.2025年江门市政府工作报告................................................................................ 11.2025年焦作市政府工作报告................................................................................ 12.2025年晋中市政府工作报告................................................................................ 13.2025年开远市政府工作报告................................................................................ 14.2025年阆中市政府工作报告................................................................................ 15.2025年丽水市政府工作报告................................................................................ 16.2025年浏阳市政府工作报告................................................................................ 17.2025年六盘水市政府工作报告............................................................................ 18.2025年漯河市政府工作报告................................................................................ 19.2025年吕梁市政府工作报告................................................................................ 20.2025年梅州市政府工作报告................................................................................ 21.2025年南阳市政府工作报告................................................................................ 22.2025年平顶山市政府工作报告............................................................................ 23.2025年平湖市政府工作报告................................................................................ 24.2025年普洱市政府工作报告................................................................................ 25.2025年黔西市政府工作报告................................................................................ 26.2025年沁阳市政府工作报告................................................................................ 27.2025年清远市政府工作报告................................................................................ 28.2025年瑞丽市政府工作报告................................................................................ 29.2025年汕尾市政府工作报告................................................................................ 30.2025年商洛市政府工作报告................................................................................ 31.2025年太原市政府工作报告................................................................................ 32.2025年滕州市政府工作报告................................................................................ 33.2025年渭南市政府工作报告................................................................................ 34.2025年许昌市政府工作报告................................................................................ 35.2025年阳江市政府工作报告................................................................................ 36.2025年玉环市政府工作报告................................................................................ 37.2025年云浮市政府工作报告................................................................................ 38.2025年长治市政府工作报告................................................................................ 39.2025年昭通市政府工作报告................................................................................ 40.2025年珠海市政府工作报告................................................................................ 2025年潮州市政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 2024年工作总结 过去一年，是潮州市积聚发展势能、提振发展势头的奋进 之年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常 委会、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、 三中全会精神，全面落实省委“1310”具体部署和市委“一大 引领、三大战役、六大提升”工作安排，纵深推进经济工 作“六大重点攻坚”、“十大攻坚克难重大任务”，大抓产 业、大抓项目、大抓发展，有力推动经济社会各项事业加快高 质量发展。 一年来，我们举全市之力推进“百千万工程”，城乡区域 加快协调发展。城乡产业格局系统优化。县域经济逐步做 强，潮安区、饶平县入选省食品工业培育试点县，饶平县成为 全省首批“光伏+建筑”试点区域。镇村经济赋能发展，湘桥区 和潮安区凤凰镇入选文化产业赋能乡村振兴省级试点名单，彩 塘等3个镇上榜全国千强镇，枫溪等2个镇上榜中国镇域经济发 展潜力前100强，黄冈、凤塘等镇上榜镇域投资竞 争力500强，新圩镇获评全国农业产业强镇，樟溪镇等1镇5村分 别入选省文化和旅游特色镇、特色村。现代化海洋牧场加快建 设，花鲈良种场陆基项目一期竣工，建成新型塑胶网 箱4800格，投产加强型重力式深水网箱347口，饶平鮸鱼出口欧 洲实现“零”的突破。建设高标准农田3200亩，垦造水 田3729亩，省耕地保护和粮食安全责任制考核获历史最好成 绩。城乡人居环境焕新焕彩。广东“东大门”提升工程20条门 户道路完成沿线风貌改造提升。31个乡镇完成美丽圩镇“七个 一”建设，宜居圩镇、干净整洁村实现全覆盖。“三个三”集 中清脏治乱全面铺开，完成农村“三拆”超99万平方米、河道 清淤454公里。获省推荐参加国家卫生城市考核。城乡基础建设 提速提档。潮安区、饶平县分别入选国家级、省级新型城镇化 试点。96个中铁建助力共建项目完工投用。凤凰大桥等交通动 脉顺利通车，银槐西路等9条断头路全面打通，市城区重要道路 节点“短平快”改造全面完成，全市自然村通硬化路、行政村 通双车道比例分别达到100%、91.9%。农村供水规模化工程提前 完成省下达任务。城乡生态治理成效突出。环保督察整改深入 推进，枫江深坑国考断面达标攻坚工程一期完工，枫江水质达 到Ⅳ类标准，连续三年完成考核任务。空气质量达到二级标 准。完成林分优化6.8万亩，圩镇新增绿化185.4公顷，全省首 条绿美示范带落地潮州。城乡发展机制有效优化。设立全省首 个“百千万工程”信贷风险补偿资金。饶平县入选省“社 村”合作助力新型农村集体经济试点，供排水一体化运营改革 入选省集成式改革典型案例。农民集中式住宅建设等试点工作 加快推进，“房地一体”宅基地完成确权登记超30万宗，首宗 农村集体经营性建设用地成功入市。 一年来，我们聚焦经济建设这一中心工作，产业经济加快 筑底回升。经济实力稳步攀升。地区生产总值增长3.7%，增速 排名全省第8位。一、二、三次产业结构调整 为10：45.4：44.6，增加值增速分别排名全省第1、第12、 第6位。社会消费品零售总额、进出口总额、税收收入增速分别 排名全省第3、第8、第3位，同比提升5个、2个、3个位次。一 般公共预算收入突破60亿大关，连续两年增速排名全省 第2位。“五经普”顺利推进，市场主体超24万户。上榜2024全 国地级市城市品牌指数百强。经济攻坚成效突显。经济工 作“六大重点攻坚”、“十大攻坚克难重大任务”深入实 施，34项任务指标顺利完成。规上工业增加值增长3.2%，实现 近年来正常年份的首次正增长。工业总产值、工业投资、技改 投资等增速扭负为正，其中技改投资增长57%、增速排名全省 第2位。纳税纳统工作成效明显，完成税费收入超210亿元。经 济梁柱逐步做强。“3+3+2”现代化产业体系加速构建，潮安区 陶瓷产业集群入选省中小企业特色产业集群，湾区深潮BIPV产 业联盟成立，益海嘉里粮油基地、华瀛LNG接收站投产，现代食 品、新能源、前沿新材料规上工业总产值分别增 长12%、25%、297%。“优大强”行动深入实施，新增规上工业 企业超100家、专精特新企业8家，“四上”企业超1700家，培 育遴选“优大强”企业52家，三环等3家企业上榜“广东企 业500强”。经济空间全面拓展。“两大平台”、“三大园 区”加快建设，主平台工业总产值突破400亿元，承接产业转移 项目68个、总投资超130亿元；深潮产业转移合作园区完成启动 区土地平整400亩；新材料产业园一期纳入城镇开发边界。完成 工业用地收储3829亩、整备3528亩，工业用地储备两年增 长158%。推动超2000亩土地开工竣工，收回未开发建设土地 约1000亩。工业用地容积率上限由2.2提高至4.5，新增可建工 业建筑面积近900万平方米。实施“工改工”5100多亩，建成标 准厂房5.5万平方米。产业科技深化融合。全社会研究与开 发（R&D）投入增长8.1%。高新技术企业存量超300家，科技型 中小企业增至256家，省级工业设计中心数量居粤东西北地市首 位。“中潮工业设计创新人才基地”成为全省唯一入选工信部 典型案例。潮州供电局“研制免登高快速接地箱装置”斩获国 际质量管理小组会议（ICQCC）金奖。 一年来，我们致力提升重大项目质量效益，发展动能加快 集聚壮大。项目储备提质提速。新增储备项目214个、总投 资652.8亿元。新增专项债资金66亿元，创10年来新高。储备大 规模设备更新项目453个、总投资195.5亿元。项目建设加快推 进。省、市重点项目分别完成年度投资计划 的122.9%、114%，省重点项目完成进度排名全省第7位。粤东城 际铁路潮州段进入箱梁架设施工阶段，漳汕高铁潮州段、砚峰 路等工程全面铺开，沈海高速潮州港支线获批实施，交通项目 完成投资48.3亿元。北溪分洪桥闸重建工程完工，水利项目完 成投资超26亿元。322项电力配网工程建成投用。项目招引突破 成势。“全员招商”纵深推进，信基沙溪全球采购中心等重大 项目签约落地，完成签约投资项目310个、总投资378.6亿 元，签约额创历史新高。“招、落、建、投”闭环管理机制有 效实行，维美德项目“28天完成洽谈到签约”，万洋项 目“70天完成签约到开工”，2023年签约落地项目开工 率85.7%，累计完成投资109亿元。 一年来，我们深入推动全面深化改革，发展堵点加快打通 理顺。坚持以改革破解难题，发展活力有效释放。“三大战 役”深入实施，一批历史遗留问题有效化解，潮州师范体制机 制、市实验学校学区房等“老大难”问题顺利解决。“治 乱”行动深入开展，取缔关停“散乱污危”瓷泥企业387家。资 源配置持续优化，国资“三大平台”整合优质资产超310亿 元，国资监管企业营收增长超30%，国有资源（资产）有偿使用 收入增长13%。坚持以改革提升服务，营商环境持续优化。潮 商·市长面对面、政企微信群等助企机制深化落实，“潮易 办”、“高效办成一件事”等主题服务推广实行。近3000项行 政许可事项审批时间压缩率达94.3%，企业设立、不动产登记分 别实现0.5、1.5个工作日办结。“信用承诺代替投标保证 金”获多个国家级、省级奖项，为企业减免投标保证金超1亿 元。凤泉湖高新区获评省“四星级”服务园区。坚持以改革强 化保障，要素支撑更加有力。细化落实金融、科技、工信等9类 产业配套政策，推行工业用地“敞开申报”，解决27家重点企 业用地需求。实施“降成本”系列行动，用气价格处于全省最 低梯队，“办电直通车”等机制为企业节省成本约1500万元。 出台“金融支持民营经济发展壮大8条”，首笔跨境融资便利化 业务成功落地，金融机构本外币贷款余额增长11.3%、增速排名 全省第1位，存贷比提升至43%、创19年来新高。坚持以改革完 善机制，治理能力明显提升。实施“两违”整治机制改革，建 立“人、地、房”数据系统，整治违法用地超2200亩、违法建 设超240万平方米。深化政府投资项目全过程管理，完成履约评 价管理等17项改革任务。组建市、县两级水务集团，新建和改 造中心城区供水管网35.8公里，供水漏损率下降5.9个百分点。 一年来，我们积极服务和融入新发展格局，内外贸易加快 提质增效。外资外贸稳健向好。全市进出口总额增长11.7%，同 比提高14.7个百分点，增速排名全省第8位。对“一带一路”共 建国家出口增长13.8%，陶瓷、机电、鞋类等重点产品出口分别 增长21%、16.5%、22.5%。国家跨境电商综试区建设稳步推 进，完成跨境电商出口17.6亿元。总投资1.65亿美元的万 实·潮汕智慧物流园项目签约落地，实际使用外资增长33%，增 速排名全省第3位。会展经济势头良好。潮州工夫茶大会、智能 卫浴产业大会等展会成功举办，达成意向订单超160亿元。潮食 会实现展位面积、参展企业、经销商数量、客流量“四个倍 增”，市场化、专业化办展机制逐步建立。会展中心项目实现 主体封顶。消费市场持续畅旺。“新潮流·新消费”城市消费 节、汽车置换更新、家电以旧换新带热消费市场，累计发放消 费补贴1.2亿元、拉动消费约8.6亿元。网络零售额增 长20.3%，增速排名全省第3位。新增限上商贸企业84家，中华 老字号、广东老字号企业分别增至4家、29家。开放合作不断深 化。深潮对口帮扶协作纵深推进，潮州-罗湖创享岛、盐田-饶 平汇智谷等平台作用有效彰显，16项产品获“圳品”认 证，5个“深圳农场”成功创建。“汕头-揭阳-潮州”现代流通 战略支点城市加快建设，经营主体登记注册实现跨市通办。国 际潮团联谊年会筹办工作顺利推进，世界美食之都（潮州）城 市交流活动成功举办，接待港澳台侨乡贤113批5000多人次。 一年来，我们坚持文化事业和文化产业并重，文化经济加 快融合发展。文体事业蓬勃发展。潮州文化大学堂、“金山观 潮”等文化活动走深走实。首届半程马拉松赛、省青少年蹦床 锦标赛顺利举办，饶平县入围全国全民运动健身模范县创建名 单。湘桥区“星级文明户”创评制度入选全国“文明乡风建 设”典型案例。中国华侨历史博物馆潮州分馆正式挂牌。文化 保护卓有成效。潮州市申报世界文化遗产中心成立。第四次全 国文物普查顺利推进，新编《潮州市文物志》发布，《潮州陶 瓷史》成功首发。镇海楼续建工程动工，廖厝祠等修缮工程完 工。“潮人绣古城”国家文物保护利用示范区建设方案获 批，潮州古城保育活化作为典型案例在文化强国建设高峰论坛 上宣传推介。文旅融合出圈出彩。38次荣登央视重要栏目，6次 登上人民日报重要版面。中央宣传部“我们的中国梦——文化 进万家”、国家文旅部“古城过大年”、中国文联“人类的记 忆”等重大活动落户潮州。“心想事成，遇见府楼猴”文旅系 列活动大受好评，“府楼猴”IP强势“出圈”。美团首个地市 级美食旅游地图成功发布，2条美食游线路入选全国乡村旅游精 品线路。全年接待游客增长23.9%，“五一”旅客净流入量排名 全国第2位，2025年春节假期来潮游客超429万人次，游客在线 旅游（OTA）总消费排名全省第5位。 一年来，我们扎实办好重点民生实事，社会事业加快普惠 共享。民生保障更加到位。民生类支出占一般公共预算支 出78.4%，省、市十件民生实事全面完成。“三项工程”共培训 近2万人次，城镇新增就业10600多人。基本医疗保险参保率 达97.9%，新增社保参保超1万人。兜底保障体系有效健全，发 放低保金、特困供养金、临时救助金共2.4亿元，救助42.7万人 次。没有发生规模性返贫。公共服务逐步完善。潮州技师学院 新校区等10个学校项目建成投用，新增基础教育公办学 位6125座。“一镇一中心幼儿园”、省义务教育标准化学校实 现全覆盖。韩山师范学院实验学校（集团）获评省级优质基础 教育集团。市中心医院新院正式开诊，市人民医院、暨南大学 附属第一医院潮汕医院分别晋升三甲医院、三级综合医 院。923家村卫生站纳入医保结算。866户特困老年人家庭完成 居家适老化改造，“长者饭堂”增至44家。安全保障扎实有 力。国家东南区域应急救援中心竣工验收。首部相控阵天气雷 达建成投用。安全生产治本攻坚三年行动纵深推进，生产安全 事故数和死亡人数分别下降32.8%、16.3%。连续8年实现现行命 案全破，总警情、信访总量全省最少。 一年来，我们持续加强政府自身建设，行政效能加快优化 提升。党建引领持续增强。扎实开展党纪学习教育，深化落实 省委巡视反馈意见整改，严格执行市委坚决维护以习近平同志 为核心的党中央权威和集中统一领导的规定，坚定拥护“两个 确立”、坚决做到“两个维护”。工作作风持续优化。“干部 思想作风转变”战役纵深推进，“四个一”工作机制深化实 施，推动落实交办事项1049项、督办事项229项。市税务局获 评“全国五一劳动奖状”。饶平县农业农村局荣获“全国农业 农村系统先进集体”。民主法治持续深化。办理人大代表建 议57件、政协委员提案116件，办复率100%。出台实施地方性法 规2部，颁布政府规章3部。“八五”普法顺利开展，依法治理 工作网上量化评估排名全省第1位。“茶文化六步调解法”全面 推广，9个村（社区）获评“全国民主法治示范村（社区）”。 廉政建设持续强化。中央八项规定及其实施细则精神深入落 实，各级机关过紧日子的意识不断增强，非急需、非刚性一般 性支出压减20%，“三公”经费持续下降。审计监督不断加 强，监督体系不断健全。 与此同时，人事、物价、打私、打假、海防、防震、地方 志、民族宗教、国防动员、军民融合、退役军人服务保障、双 拥、贸促、老龄、红十字、妇女儿童等工作取得新成绩。 各位代表，同志们，过去一年的成绩来之不易。这些成绩 的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核 心掌舵领航、科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结 果，是省级纵向帮扶单位和深圳、中山等兄弟市倾情相助的结 果，凝聚着全市人民的辛勤付出以及海内外潮人的鼎力支持。 在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政 协委员，向驻潮有关单位、人民解放军、武警官兵和有关帮扶 单位、兄弟城市，向投资潮州的广大企业家和关心支持潮州的 海内外各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 回顾奋进的征程，很多场景让我们难以忘怀，很多事迹让 我们深受感动，很多身影让我们为之动容、为之仰望。在“百 千万工程”的建设热潮中，广大干部群众冲在一线、埋头苦 干，全情投入“东大门”提升、“三个三”等攻坚行动，以辛 勤和汗水拆出空间、改出美丽，打造出潮州乡村靓丽的风景 线。在把潮州经济搞上去的突围行动中，广大企业家挑起大 梁、创业拼搏，为产值拉升、创税增收、就业稳定作出重要贡 献，有力支撑起潮州经济筑底回稳、逆势上扬的增长曲线。 在“全员招商”的四方“征战”中，数十支招商先锋队、几百 名招商队员长期在外、居无定所，用不舍昼夜的辛劳换来一家 家企业的进驻、一个个项目的落户，成就了潮州近悦远来的投 资创业新气象。在兄弟城市的对口帮扶协作中，广大帮扶干部 不远千里、无私奉献，从“大城市”来到“小地方”，从“外 地人”变为“家己人”，用心用情书写出“湾带联动、协同发 展”的美丽篇章。在筹办国际潮团联谊年会的进程中，广大潮 籍乡亲摇旗呐喊、加油助力、慷慨解囊，把眷恋乡里的桑梓情 怀转化为反哺家乡的实际行动，生动展现“世界潮人心灵原 乡”的感召力和凝聚力。面对“7·26”百年一遇特大暴雨灾 害，上万名党员挺身而出、冲锋在前，夜以继日奋战在抗洪抢 险、转移群众第一线，诠释了“人民至上、生命至上”的崇高 信念；蓝天救援队等社会救援力量闻令而动、火速集结，解救 受困群众4000余人，彰显了“一方有难、八方支援”的大爱情 怀；全市人民牵手连心、互帮互助，展现出“万众一心、同舟 共济”的团结精神，打赢了灾后重建和复工复产等硬仗，让我 们看到潮州人民的顽强意志，看到守望相助的人间温情。在这 场抗灾救援中，人人都是战斗员，人人都是奉献者，是城市的 英雄守护了城市的安宁，是英雄的人民撑起了英雄的城市！ 我们也清醒地认识到，当前潮州经济社会发展还存在一些 问题，主要是：经济结构调整与产业转型升级“慢”，科技创 新与工业设计牵引力“弱”，带动力强的龙头企业“缺”，新 的经济增长动能“少”，产品同质竞争“乱”。政府规范管 理、企业守法经营的制度机制有待完善，“散乱污危”问题 整治任务繁重。城乡发展不平衡不协调问题依然突出，县域经 济实力不强，县镇村发展基础较为薄弱，“脏乱差”等问题尚 未根治。公共服务供给与群众期待还有差距，教育、医疗等民 生领域短板欠账较多。政府服务意识有待增强、服务体系有待 健全，干部队伍担当作为、改革攻坚、执行落实的能力有待进 一步提升，干部思想作风转变仍需深化。以上问题，都需要我 们采取有力措施加以解决。 2025年工作安排 当前，潮州正处于蓄势突围的闯关期、加速换挡的攻坚 期，机遇与挑战并存，压力与动力同在。世界经济的不确定性 因素增多，美国对华政策调整、地缘政治冲突等带来的不利影 响，将对潮州市外向型经济造成明显冲击，加上国内需求不 足、社会预期偏弱，使潮州经济发展面临多重阻力。但我们也 要看到，党的二十届三中全会提出300多项重要改革举措，中央 经济工作会议释放出“更加积极有为”的政策信号，叠加“两 新”、“两重”等一揽子增量政策的重磅利好，将为加快高质 量发展激发澎湃的动力、提供强大的支撑。省委、省政府关 于“百千万工程”、对口帮扶协作、产业有序转移等战略部 署，为潮州后发赶超开辟新的通道、构筑新的平台；特别是黄 坤明书记对潮州作出“干好三件大事”的指示要求，更是为潮 州的振兴跨越指明了突围方向、开出了发展良方。随着“三大 战役”、“十大攻坚克难重大任务”等攻坚仗的破局起 势，“全员招商”、空间拓展、“优大强”行动、“3+3+2”现 代化产业体系等“组合拳”的落地成势，潮州高质量发展的根 基加快打牢、梁柱加快构建，加上国际潮团联谊年会所带来的 集聚效应和放大效应，为我们进军现代化、推动新跨越提供强 大的动能和势能。我们要坚定不移坚持以经济建设为中心，满 怀信心扛起把潮州经济搞上去的历史使命，做深做实做好“改 革求变、对接政策”文章，竭尽全力拼经济、抓产业、促改 革、谋发展，以奋斗者的姿态赶超奔跑、打开新局面干出现代 化。 今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、 三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总 书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，全面落实省 委“1310”具体部署和省委十三届六次全会暨省委经济工作会 议精神，按照市委十五届九次全会暨市委经济工作会议部署要 求，深化市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作安 排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理 念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全 面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更 好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生 活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标 任务，把潮州建设得更加繁荣美丽，奋力谱写中国式现代化潮 州新篇章。 新的一年，我们要围绕“统”字布好局，打造系统发力的 善为政府。树牢“全市一盘棋”的整体思维、系统思维，突 出“成体系”这一工作导向，紧紧围绕“三件大事”、“三大 战役”、“双年行动”、“四个计划”等中心重点工作谋篇布 局、排兵布阵，形成“目标引领、任务联动、高效协同”的整 体化推进格局，以统筹的机制、统合的力量开启攻城拔寨新征 程、奏响突破突围主旋律。 新的一年，我们要围绕“实”字抓落地，打造谋实做实的 善为政府。干才有现代化，不干半点马克思主义都没有！再美 好的蓝图，落不了地就是“海市蜃楼”。坚持将发展新质生产 力、扩大有效益的投资、推进新型城镇化等重大部署，以及项 目投资、空间拓展、招商引资、财税增收等重点工作转化为具 体抓手、具体项目，按照项目化、清单化、责任化、节点化落 实过程管控、推动虚功实做，并以经济工作“六大重点攻 坚”、“十大攻坚克难重大任务”等推动落实见效，让老百姓 看到实实在在的变化，拥有实实在在的获得感。 新的一年，我们要围绕“改”字破堵点，打造锐意革新的 善为政府。坚持“改革求变”，抓紧“对接政策”，贯彻落实 中央300多项、省委500多项、市委380多项改革举措，精准对 接“1+N”政策体系，聚力攻坚现代化产业体系建设、融入全国 统一大市场、财税体制改革等重点改革，深度对接加力扩围实 施“两新”政策、更大力度支持“两重”项目等重磅政策，配 套实施产业倍增、质量立市、协同治税等“小切口、大纵 深”改革，切实破解产业层级偏低、投资动能较弱、财政收入 质量不高等发展瓶颈。 新的一年，我们要围绕“活”字增动能，打造放开搞活的 善为政府。坚持解放思想、开放发展，以做好“侨”的文章为 引领，以承办国际潮团联谊年会为依托，千方百计凝侨心、聚 侨力、引侨资，同步落实对口帮扶协作、产业有序转移等发展 战略，纵深推进工商并举、“全员招商”等发展举措，持续激 发开放合作新活力。进一步唱响“产业第一、企业为大”，学 习借鉴福建晋江“四大创新”经验做法，创新实施企 业“C位”、“四到”、“四办”等暖企惠企机制，想方设法为 市场主体减负赋能，深度激发创新创造强大动能。 新的一年，我们要围绕“快”字提效能，打造紧抓快干的 善为政府。落实见效，唯快不破，快字当头。坚持将“马上就 办”作为基本准则、将“办就办好”作为评判标准，全面倡 导“钉钉子”等实干作风，持续完善抓落实工作体系，大力实 行项目专班、服务专员、微信专群等工作模式，总结推广维美 德、万洋等项目快签约、快开工的经验做法，以真抓实干、快 办快干把办事的效率提起来，让发展的节奏快起来。 各位代表、同志们，新时代要有新气象，更要有新作为。 面对形势之变、时代之变、政策之变、使命之变，我们既要有 为的担当，更要善为的本领，以善于改革、善于攻坚、善于破 局、善于成事打造担当型、创新型、过硬型的善为政府，以政 府的善为激发干部的敢为、带动社会的共为，在新时代新征程 中按下快进键、跑出加速度、干出新气象！ 综合考虑各方面因素，今年潮州市经济社会发展的主要预 期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长4%，社 会消费品零售总额增长6%，进出口总额稳量提质，规上工业增 加值增长6%，地方一般公共预算收入增长3%；居民人均可支配 收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅2%左右；城镇新 增就业1万人；粮食产量、空气质量优良天数比率和地表水水质 优良率均完成省下达任务。 具体来说，要做好“2+2+4+2”十个方面工作。其中，第一 个“2”是“两个纵深推进”，第二个“2”是“双年行 动”，“4”是“四个计划”，最后一个“2”是“两个服 务”。 （一）纵深推进“百千万工程”，在统筹推进强县兴镇富 村上加力提速 围绕“三年初见成效”目标要求，突出“产业兴”、“环 境美”发展导向，推动县镇村高质量发展取得更多突破性进展 和标志性成果。 进一步提升县镇村发展能级。大力发展县域经济，围绕潮 安“工业强区”、饶平“临港新城”、湘桥“中心城区”发展 定位，推进潮安区、饶平县省食品工业培育试点建设，打 造15个县域特色产业园区，抓实抓好万洋众创城等引领性项 目，构筑县域经济强支撑。推进潮安区国家级新型城镇化、饶 平县省级新型城镇化试点工作，优化城区镇商贸、物流、公共 服务等综合配套和功能集成。大力发展镇域经济，以“一镇一 策”做强“一镇一业”，发挥“庵埠糖果小镇”、“枫溪陶 瓷”、“汫洲水产”等名镇名品的引领带动作用，打造一批工 业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇。大力扶持51个村发 展新型农村集体经济，设立200个以上强村公司，通过资源发 包、物业出租和经营性财产参股等方式，持续深化农村“三 变”改革。 进一步打造示范点示范带。突出抓好10个省典型镇、56个 省典型村的培育打造，探索实行资金竞争性分配机制，集中资 源打造仙洲岛等一批示范样板，示范带动市级典型镇村全覆盖 培育创建。坚持串珠成链、连线成片，打造凤凰茶谷等8条示范 带，全面完成建制镇美丽圩镇“七个一”建设，力争在全省率 先实现全域美丽目标。推进78公里“四好农村路”提档升 级，建成美丽农村路85公里，改造农村公路危旧桥梁9座，完成 安防工程126公里。 进一步发展现代化农业产业。推进现代化海洋牧场建 设，加快“去木换塑、疏近用远”步伐，累计完成传统木质网 箱清拆3万格、新型塑胶网箱改造1.5万格、加强型重力式深水 网箱投放超360口。打造粤东种业创新与繁育中心，加快建设现 代化海洋牧场种业产业园海山分园、花鲈良种场，力争年产苗 突破5000万尾。延伸发展水产品精深加工和预制菜产业，建设 饶平县预制菜省级现代产业园，打造粤东特色水产精深加工基 地。做好“土特产”文章，打造狮头鹅、沉香、橄榄等特色农 业品牌，发展“种养-加工-销售-服务”全链条农业产业，推动 狮头鹅产业申报“补改投”试点项目。大力发展商品茶和拼配 茶，加强高山茶树、古茶树等资源开发，打造“富硒”和“百 年龄”古茶树等品牌。严格落实耕地保护和粮食安全党政同 责，实施补充耕地900亩。 进一步擦亮绿美潮州生态底色。实施绿美建设“六大行 动”，完成林分优化6.6万亩、新造林抚育6.6万亩、森林抚 育2.98万亩。开展森林拥城增绿、园林精品提升、花园城市添 彩和“四旁”、“五边”绿化美化等系列行动，新种苗 木66.2万株。扩大乡村绿化果树种植范围，种植果树8万株以 上，建设果树绿化示范点11个。严格落实环保督察整改，打好 蓝天碧水净土保卫战，实施空气质量持续改善行动，推进枫江 深坑国考断面达标攻坚工程二期项目，巩固沟尾溪、凤水干渠 等达标基础，确保国考断面水质稳定达标。 进一步推进全域土地综合整治。开工建设38个全域土地综 合整治子项目，开展“百亩方、千亩方”耕地集中连片整 治，实施农用地整理4035亩。推进村庄用地整治提升，推动农 村旧住宅、闲置废弃宅基地、空心村等拆旧复垦，完成建设用 地整理850亩。加强生态空间综合治理，完成生态保护修 复4500亩。推进城镇低效用地整治，加快村镇工业集聚区、零 星工业用地等改造开发，推动用地指标流转变现。 （二）纵深推进进一步全面深化改革，在破除制度机制障 碍上加力提速 用好改革“关键一招”，接续打好“历史遗留问题解 决”战役，坚持以改革解题、促发展破题，为潮州现代化建设 破除障碍、增添动力。 高质量编制“十五五”规划。对接国家和省有关政策导 向，系统谋划梳理“十五五”重大工程、重点项目，高质量完 成市“十五五”规划基本思路、规划纲要编制，推动科技、能 源、生态环境保护、交通等专项规划与规划纲要同步研究、同 步编制。突出“项目跟着规划走、资源跟着项目走”，强化财 政资金、空间规划对“十五五”规划重大战略任务和重点项目 落地的保障支撑，切实提升规划的可行性和可达性。 实施营商环境提升工程。坚持“企业有呼、政府必 应”，着力营造市场化法治化国际化一流营商环境。致力于让 企业“少跑腿”，加快数字政府建设，健全“高效办成一件 事”机制，推行“全程网办＋无纸化”审批、“交地即交 证”等模式，深化“一门式”集成服务、增值服务等改革创 新，以“产业园区+政务服务便企点”推动涉企服务下基层、进 园区。致力于让企业“降成本”，推动资源要素向“有数有 税”企业倾斜，开展为企业“找市场”、“找资金”等系列行 动，帮助“优大强”企业、“四上”企业破解发展难题。致力 于让企业“有靠山”，落实领导挂钩联系重点企业、“万企大 走访”、政企微信群等机制，完善问题“征集-处理-反馈”闭 环管理机制，推动惠企政策直达快享、高效兑现。清理和废除 妨碍构建全国统一大市场政策措施，加强公平竞争审查刚性约 束，落实市场准入负面清单制度，整治“内卷式”恶性竞争。 对标营商环境评价指标体系查短补缺，推动“市场监 管”、“劳动就业”、“登记财产”等关键指标争先进位。 优化民营经济发展环境。坚持和落实“两个毫不动 摇”，制定促进民营企业高质量发展政策措施。强化民营企业 全生命周期纾困帮扶，健全潮商·市长面对面、民营企业家座 谈会，以及涉企收费长效监管、拖欠企业账款清偿等机制。引 导民营企业组建产业联盟、创投协会，推动基础设施竞争性领 域向民营主体开放，探索建立民企参股重大项目长效机制。大 力弘扬新时代企业家精神，营造尊商重企的浓厚氛围。 科学改革土地管理制度。开展节地提质攻坚行动，建立拟 回购存量闲置土地清单、新增土地储备项目清单，完成产业用 地收储3000亩，处置批而未供土地2500亩、闲置土地120亩。深 化实施工业用地“敞开申报”机制，解决一批企业“用地 难”问题。严格执行“一户一宅”政策，稳慎推进宅基地和农 村住房建设审批规范管理、农民集中式住宅建设等试点工作。 推动构建房地产市场发展新模式。开展房地产促销活 动，打好购房补贴、装修补助、赠送家电券等“组合拳”，力 争新建商品房销售面积超80万平方米。招引优质建筑业企业落 户，支持本地建筑业企业申报晋级增项，力争建筑业产值增 长8%。积极推进“第四代住宅”建设，加快开发高品质楼 盘，建设韩江新城等区域保障性住房项目。打好保交房攻坚 战，推动合规项目应进尽进“白名单”，稳妥化解房地产风 险。 全面深化财税金融体制改革。深化零基预算改革，完善预 算安排、资金统筹、支出分类保障、绩效评价等机制，实行基 本支出定员定额管理。推进市级以下财政事权与支出责任划分 改革，构建权责清晰、财力协调、区域均衡的市县财政关系。 深化税收征管改革，推进“以数治税”，加强企业生产规模与 税收产出匹配性管理，构建综合治税、协同治税新格局。深化 金融体制改革，做好科技金融等“五篇大文章”，建立重点企 业、项目融资对接清单，推动存贷比提升至45%。稳慎推进中小 金融机构风险化解，守住不发生系统性金融风险底线。 纵深推进投融资体制改革。加强政府投资管理，多渠道拓 宽资金来源，依托城建投等国资平台，探索建立政府投资和民 间投资合作合资新模式，合理利用“授权-建设-运 营”（ABO）等工具，吸引社会资本“打包”投资城镇供水、燃 气、污水垃圾处理等项目。接续打好“资源配置优化”战 役，盘活公共停车位、充电桩等优质资源，推动屋顶光伏、古 城资产资源等运营增值。健全国资国企监管机制，力争市国资 委监管企业资产总额增长15%、营业收入增长10%。 持续深化科技体制改革。制订出台科技创新助推高质量发 展若干措施，强化企业科技创新主体地位，支持三环等龙头企 业参与新型储能与新能源等省重点领域研发计划。深入推进产 学研合作，支持韩江实验室联合骨干企业和高校科研院所开展 刀具涂层、复合茶固体饮料等应用型科技研发，加快建设中试 验证平台，促进多层片式电容器、固体氧化物燃料电 池（SOFC）等成果转化应用。落实研发费用加计扣除等政 策，力争全社会研究与开发（R&D）投入增长9%。 优化人才发展体制机制。落实“1+1+8”人才政策体系，建 立潮籍专家智库，创新“周末工程师”、一线城市“人才飞 地”等引才模式，招引更多急需紧缺、高精尖人才和科研团 队。优化外来人口落户机制，实行大学毕业生“先入户后就 业”、大中型企业设立集体户等措施，加速推进外来人口市民 化。实施人才“归潮”工程，开展产业“新工匠”、农村青年 人才等培养计划，建立一批产教融合实训基地，新增博士博士 后工作站11家。 （三）开展“重大项目突破年”行动，在项目投资建设上 加力提速 树牢“项目为王”理念，健全完善项目谋划、储备、建设 机制，系统推动项目投资建设全体系重塑、全链条突破。 全力冲刺“三个突破”。坚持大抓项目、抓大项目，深入 开展“九大突破行动”，全方位推动项目投资建设提速提质提 效。在项目储备上求突破，紧盯“两新”、“两重”等政策导 向，新增储备政府投资项目200个以上、总投资超400亿元，力 争申报专项债、超长期特别国债、中央预算内投资等实现数 量、额度双提升，推动专项债作为资本金项目实现“零”的突 破。在项目投资上求突破，实施年度投资211亿元的210个省市 重点项目，力争新开工项目数量突破46个，全年完成固投 超343.5亿元、增长4%。在项目招商上求突破，完善“全员招 商”体系，发挥市、县两级招商先锋队主力军作用，围绕“招 商资源库”和“备选项目库”开展“敲门招商”、“驻点招 商”，办好“1+N”“路演”推介活动，新增招引项目总投 资400亿元以上；实施项目准入、动态调整、快处快调、快速落 地等跟踪服务机制，力促2024年招引项目开工率达75%，累计完 成投资100亿元。 建立健全“四项机制”。建立资金统筹机制，加大重点项 目前期经费保障力度，以“规划统筹+资金拼盘+经费归垫”滚 动运行模式提高资金使用效益。建立项目比学机制，定期组织 开展市、县两级重大项目比学活动，通过批次开工、比学“赛 马”，构建“签约一批、开工一批、投产一批”的滚动推进格 局。健全领办包干机制，落实市领导领办包干年度投资超亿元 项目，按照“一个项目、一名领导、一个部门、一抓到底”要 求，配套建立问题清单、责任清单、任务清单、时限清单“四 张清单”，实现从立项到完工的全周期跟踪服务管理。健全专 班攻坚机制，对“蜗牛项目”、“僵尸工程”实行挂牌督 办、“亮灯”管理、末位约谈，深入落实“一周一研判、半月 一调度”专项攻坚，推动项目投资建设全面提速。 加力攻坚“五类项目”。加大项目投资促建力度，全力攻 坚交通、水利、能源、文旅、民生等重点项目。攻坚交通项 目，实施年度投资45.5亿元的62个交通重点项目，开展通凤凰 高速前期工作，力争沈海高速潮州段扩建工程开工建设，加快 推进粤东城际铁路潮州段、漳汕高铁潮州段、砚峰路、如意路 延长线、S232线护堤路龙湖古寨段等项目，推动意东三路拓宽 改造、北山路（二期）等项目建成投用，打通北区三横路、四 横路等一批断头路、丁字路。攻坚水利项目，启动韩江干流治 理、韩东新城防洪综合整治二期等项目，加快建设古城特色区 防洪排涝设施提升项目，推进三江水系连通后续优化工程，力 促官塘桥闸重建等项目完工投用，完成水利工程年度投 资26.5亿元。攻坚能源项目，加快西气东输三号线闽粤支干线 二期工程等项目建设，完成220千伏龙湾输变电工程等总投 资10.5亿元的一批电力项目。攻坚文旅项目，推进金泰文旅综 合体、百花台民俗文化综合体等项目，推动潮州影剧院、潮州 文化艺术中心等演艺项目投入运营，谋划推进体育中心、音乐 厅等大型文体项目。攻坚民生项目，推进市人民医院扩建工程 等总投资53亿元的14个医疗项目，力促市第三人民医院扩建工 程交付使用。推进半岛广场学校等总投资5.6亿元的11个重点学 校项目，加快广州新华学院潮州实验学校、技师学院凤泉湖校 区（二期）等项目建设，推动阳光实验学校教学楼扩建项目交 付使用。启动潮州市儿童福利院新建项目。 （四）开展“城乡品质提升年”行动，在建设高品质高颜 值现代化城市上加力提速 深入推进城乡风貌提升，系统推动空间、颜值、设施、管 理等全面提质，全力打造“最宜居秀美城乡”。 围绕规划设计抓提升。完成韩江“一江两岸”、新城核心 区等城市设计，强化“一江两岸”风貌管控，加快意东片区、 半岛广场、北溪沿岸等重点片区开发建设，推进古城沿城墙地 带街区风貌提升等项目。建立“市-县-镇”三级联动的国土空 间总体规划体系，完成湘桥片区控规修编，实现镇级规划全覆 盖，构建“片区化发展规划+镇村布局规划+村庄规划+村庄设 计”框架体系，形成规范化、标准化的全市“规划建设一张 图”。 围绕城市门户抓提升。巩固拓展广东“东大门”提升工程 建设成效，推进汕汾高速、甬莞高速等5个重点高速出入口及其 周边区域风貌提升，高质量完成东大道及汕汾高速引道延长线 等风貌提升工程，全面提升潮安站周边道路、新风路、护堤 路、潮汕公路、外环北路、S231线等主干道两侧景观。开展厦 深高铁、沈海高速等沿线房屋外立面“平改坡”改造提升，打 造S502大埕等3个省界标识景观。 围绕市容市貌抓提升。开展市容环境综合执法年行动，实 行道路分级清扫保洁管理，加强在建工地和道路扬尘管控治 理。落实“门前三包”责任制，集中整治流动摊贩乱摆乱卖、 私家车辆占道停车等问题。健全护栏、井盖、户外广告牌等市 政设施巡查检修机制，因地制宜开展老旧房屋墙体立面修缮提 升。 围绕乡村风貌抓提升。纵深开展“三个三”集中清脏治乱 大行动，全面完成省级典型镇镇区和典型村“三线”整治，建 设连通城乡生活污水收集管网，新增污水管网334公里，完 成115条道路管道排查清淤，实现全市农村生活污水治理、农村 无害化卫生户厕全覆盖。推行垃圾分类无害化、资源化、减量 化处理，改造建设21座垃圾转运站。 围绕城市更新抓提升。开展城市体检，启动黄金塘村、厦 一村等一批城中村“十个一”工程，开工改造城镇老旧小 区39个，启动南春片区改造提升，推动粤东城际铁路湘桥站、 潮州东站站城一体化等项目开工。完善市政基础设施，推进市 城区智慧路灯节能改造、市政照明运维托管，累计建成公共充 电桩超3000台。加强“双千兆”网络规划布局，累计建成5G基 站5400个。 围绕城乡治理抓提升。创建国家卫生城市，深入落实城市 精细化管理。深化涉水事务一体化改革，完成老旧小区供水管 道更新改造和城中村给水管网连片改造20公里，推动中心城区 供水漏损率降至16.8%以内。完善市县镇三级“两违”查控网格 化管理机制，落实新增违建“四清二停”，实现违法用地整 治1000亩以上、违法建设治理60万平方米以上。开展农房质量 安全风貌提升行动，落实“五公开、三到场”和带图审批制 度，新建或改造绿色农房不少于2000户。 （五）实施产业倍增计划，在大抓工业产业上加力提速 培育发展新质生产力，深入实施“五个倍增”行动，着力 构建“3+3+2”现代化产业体系，加快打造“现代轻工业重 镇”，力争到2027年全市工业总产值达3000亿元以上。 推动优势产业倍增。做强做大传统优势产业，实施重点产 业链“链长+链主”和“五个一”工作机制，力促现代轻工纺 织、现代食品和新一代电子信息产业年度总产值增至1100亿 元、270亿元和65亿元，2027年总产值分别达到1400亿 元、500亿元和100亿元以上，其中现代食品、新一代电子信息 产业实现产值倍增。开展先进陶瓷产业招商引资，推动陶瓷产 业与小家电、大健康等产业融合发展，布局发展智能坐便器、 智能浴室镜柜等整体智能卫浴生态，推进航牌智能卫浴等示范 性、引领性项目。推动潮味特色食品品质化、健康化、营养 化，做强糖果、盐焗食品等拳头产品，加强“卤鹅”、“牛肉 丸粿条”等预制菜研发，发展蚝油、鱼胶等精深加工产业，实 施金旺玩具糖果、海润冷链仓储等重点项目。推动婚纱礼服产 业品牌化发展，谋划建设大型婚纱礼服展示平台，打造新型时 尚产业园区、婚纱文化旅拍基地。支持不锈钢产业向卫浴五 金、医疗器械延链拓链，推进总投资6.2亿元的智能不锈钢家电 制造项目，打造粤东智能制造与新材料产业集聚中心。发展工 业设计、个性化定制等服务型制造，拓展延伸陶瓷灯具等新板 块，促进生产性服务业与制造业融合发展。 推动新兴产业倍增。建立未来产业投入增长机制，前瞻布 局生物基材料、绿色氢能等未来产业，支持三环、华瀛、凯普 等龙头企业发挥链主效应，建立“链主企业+上下游中小企 业”强链延链补链机制，推动新材料、新能源、生物医药与健 康等产业年度总产值达200亿元，2027年总产值突破300亿元、 实现倍增。大力发展海上风电、LNG冷能综合利用等新能源产 业，推进潮州粤东海上风电、智能化光伏组件与储能系统产品 生产基地等重点项目，构建“风光水火储”多能互补现代能源 体系。推动固体氧化物电解池电堆产业化、翔鹭光伏用超细钨 合金丝等项目投产，扩大前沿新材料产业规模量级。发展低空 经济，布局建设低空基础设施，拓展飞行体验、快递物流等消 费市场。 推动产业园区倍增。完善提升三级产业发展承载空间，推 动园区整合优化，加强低效园区改造，推动土地、资金等资源 要素向产业园区倾斜汇聚，做好园区扩容提质增效文章，力促 省级以上园区年度规上工业产值突破500亿元，园区面积、规上 工业产值和规上企业数实现三年倍增。高标准建设“两大平 台”、“三大园区”，实施总投资54.9亿元的16个主平台基础 设施项目，完成征地800亩、“三通一平”1000亩，承接产业转 移项目20个以上。加快建设深潮产业转移合作园区，引入专业 机构开发运营“深潮科创园”，完成启动区“七通一 平”300亩。按照“一产业一园区”理念，规划建设新材料产业 园、瓷泥产业园等专业园区，推进村镇工业集聚区升级改 造，开展整治“散乱污危”三年行动，引导中小企业入园发 展。 推动优质企业倍增。实施优质企业三年倍增行动，完 善“优大强”企业遴选、上市企业培育等机制，建立头部企 业培育库、成长型小微企业重点培育库和退规风险企业库，年 度完成“个转企”400户，新增规上工业企业100家，认定“优 大强”企业65家，力争至2027年“优大强”企业实现三年倍 增、分别建成国家级和省级中小企业特色产业集群1个和3个。 加大“高精冠”企业培育力度，年度认定高新技术企 业115家，新增专精特新企业15家。 推动工业投资倍增。实施工业投资五年倍增行动，开展工 业领域设备更新和技术改造“四大重点行动”，抓好新生环 保15万吨废铅酸蓄电池综合利用等总投资超14亿元的78个设备 更新项目，推进大唐潮州电厂5-6号机组等18个亿元以上技改项 目。加快数字化转型发展，推动170家规上企业“数转智 改”、“上云上平台”。实施陶瓷产业“气改电”等技改计 划，力争年度工业投资增长15%、技改投资增长15%。 （六）实施质量立市计划，在推动质量变革上加力提速 推进重点产业提升“九大行动”，构建更加科学的质量标 准体系、更高水平的质量支撑体系、更加完善的质量保障体 系。 打造质量品牌矩阵。实施增品种、提品质、创品牌“三 品”战略，推动一批企业通过湾区认证、有机产品认证，新增 食品危害控制点（HACCP）认证企业10家以上。培育打造潮安区 庵埠镇、古巷镇和饶平县黄冈镇、钱东镇等一批质量强 县（区）、质量强镇，创建国家质量品牌提升示范区。实施标 准化战略，推进省单丛茶生态栽培等6个标准化试点示范项 目，制修订地方标准5项、团体标准30项。 提升产品质量标准。实施重点产品质量阶梯攀登工程，强 化食品、卫生洁具、不锈钢等重点产业集群质量监管，实现规 上企业首席质量官制度全覆盖，推动制造业产品质量合格率 达93%以上。建立智能卫浴产业联盟团体标准平台，实施智能卫 浴市场净化行动，全面清理各类未获3C认证产品。开展食品产 业专项整治和“诊脉”帮扶活动，严格肉制品、糖果制品生产 企业检查抽检，推动食品评价性抽检合格率达98.5%以上。 强化质量服务保障。推进智能卫浴、食品包装等“实用新 型”快速预审试点工作，推动潮州（餐具炊具）知识产权快速 维权中心升级扩项。聚焦糖果、肉制品、卫生陶瓷等重点产 业，强化计量、标准、检验检测、认证认可等“一站式”质量 帮扶服务。加强消费者权益保护，建设50家全国12315平台在线 消费纠纷解决（ODR）企业，新增放心消费承诺单位 超200家，推动12315平台投诉办结率保持98%以上。 严格工程质量管理。坚持“质量第一、造价可控、廉洁高 效”，深化政府投资项目全过程管理改革，推动五方质量责任 主体“两书一牌”签订率、制作率达100%。推广“样板引 路”模式，打造一批市级优质结构工程和省工程质量优良样板 工程，实现工程一次竣工验收合格率达100%。落实承包商履约 评价和项目后评价机制，对亿元以上政府投资项目全覆盖实行 后评价管理，严格项目设计、施工、监理等绩效评价，强化工 程安全质量问题惩戒追责。 （七）实施工商并举计划，在开放合作、消费升级上加力 提速 扩大高水平对外开放，持续深化“以贸促工、贸工结 合”，充分发挥消费拉动经济增长的基础性作用。 深度挖掘消费潜能。深入推进“1+1+1+2+N+N”促消费行 动，筹办“汽车消费节”、“绿色建材下乡”等促消费活 动，推进汽车置换更新、家电以旧换新、数码产品购新补 贴，支持一批“有数有税”企业纳入政策补贴名单，力争新增 限上商贸企业60家。创新多元化消费场景，推动牌坊街特色商 圈重塑业态，举办美食展销系列活动，培育一批特色商业街 区、夜间消费场景。 大力发展会展经济。推动会展中心与周边区域一体化建 设，谋划导入陶瓷、服装鞋帽等全产业链展会和“小而美”专 业展，规划打造智能卫浴陶瓷品牌馆，加快建设食品、茶叶等 特色专业市场，推进信基沙溪全球采购中心项目，构建“买世 界卖世界”现代商贸体系。转变“政府办展”理念，推广市场 化办展模式，高水平办好潮食会、智能卫浴产业大会等展 会，打造一批专业性强、影响力大的本土展会品牌。探索在大 湾区、长三角等地设立品牌展销中心，推动更多“潮州优 品”走出去。 培育壮大电商产业。深化与淘宝、抖音等互联网平台合 作，探索实行电商全托管代运营模式，支持婚纱礼服等优势产 业做强线上展厅、直播带货等业务，扶持打造一批“白牌工 厂”，帮助广大中小企业拓展销售渠道。高标准建设国家跨境 电商综试区，推广“跨境电商+产业带”、“产业带+独立 站”、海外仓等模式，推动陶瓷、不锈钢制品等特色产业带入 选省级试点，力争跨境电商进出口突破20亿元。 全力稳外贸稳外资。打好“五外联动”组合拳，完善金融 贷款、信用保险承保等服务体系，护航潮企、潮货出海。实 施“粤贸全球”品牌工程，支持企业参加广交会、进博会等国 内外展会，带动超1200家次企业“走出去”开展经贸交流活 动。发展中间品贸易，培育一批中间品“出海企业”，推动潮 州制造深度嵌入国际产业链、价值链。加大外资招引力度，落 实外资企业圆桌会等服务机制，用好“投资广东”、“潮州招 商”等平台，力争实际使用外资突破1.2亿元。 融入区域发展战略。深化深潮对口帮扶协作，完善“深圳 研发+潮州生产”、“深圳总部+潮州制造”等合作共建模 式，依托潮州-罗湖创享岛等平台，以产业协同、供应链协同融 入大湾区“经济圈”。创新“子基金+直投”模式，用好粤科深 潮协作产业投资基金，对接深圳创业投资同业公会等机构，招 引一批深圳优质企业项目进驻落户。加快汕潮揭都市圈一体化 发展，坚持交通同网、产业同链、市场同建，抓好潮汕大桥等 基建项目，加快建设汕潮揭临港空铁合作区，推动汕潮揭组合 港口群协同发展。 （八）实施文化赋能计划，在推动文脉传承、文旅融合上 加力提速 围绕让文化经济起来，坚持以文塑旅、以旅彰文，全力把 文旅业培育打造成支柱产业。 保护“城、寨、窑”等遗存，推动千年古城焕新出彩。以 潮州古城申遗为牵引，开展“潮人绣古城”系列行动，以“绣 花”功夫推进古城文物建筑、街区巷道等保护修缮，活化运营 海阳县儒学宫、廖厝祠等文保单位，联动开发龙湖古寨、笔架 山潮州窑等文旅资源，创建国家文物保护利用示范区、国家级 文化生态保护实验区。实施潮州文化探源工程，建设文化标本 库、基因库、素材库，推动更多潮州文化精品亮相央媒平台。 完善“游、娱、购”等配套，打造世界级旅游目的地。加 快建设现代文旅产业园，规划实施工美“神品馆”、“潮剧春 秋”非遗展示馆等潮文化体验项目，打造“古城游”、“非遗 游”等一批精品旅游线路，建设集游园、演艺、旅拍、会展等 于一体的现代化文旅板块，让游客“有得玩”。依托广济桥、 牌坊街等文化地标，策划工夫茶表演、彩瓷烧制技艺展演、花 灯巡游等活动，全年举办文艺演出、文博展览等活动不少 于1000场次，形成“周周有表演、月月有节庆”演艺体系，让 游客“有得看”。打响“潮旅良品”品牌，以“府楼猴”、英 歌舞等文创IP为重点，融合潮绣、潮雕、潮瓷等非遗精品，探 索开发潮州文创产品，打造一批爆款网红“潮州礼物”，让游 客“有得买”。 发展“吃、住、行”等业态，打造粤东文旅中心城市。放 大“世界美食之都”品牌效应，策划“吃货之旅”美食线 路，建设西湖美食城等美食集聚区，招引知名品牌、网红美食 进驻，实现米其林餐厅“零”的突破，推动限上餐饮企业三年 倍增。打造高品位酒店民宿体系，推动万豪酒店等星级酒店开 业运营，创建等级乡村酒店（民宿）15家。优化提升游客接驳 运输系统、古城公共停车场等配套设施，构建“快进慢游”交 通网络。强化旅游市场秩序整治，推动餐饮住宿企业依法经 营、诚信纳税，促进文旅消费“有数有税”、“旺丁旺财”。 串联“山、海、村”等节点，打造全时全域旅游格局。统 筹整合山海资源，发挥乡土文化特色，联动韩江“一江两 岸”、凤凰茶谷、饶平滨海度假区、特色镇村等重要节点，推 进凤凰谷农文旅融合项目、汤溪湖水旅休闲景区、“七夕 井”海水温泉度假区、汛洲岛力诚文化小镇等文旅项目，谋划 推出“滨海游”、“乡村游”、“民俗游”等“潮味”特色线 路，推动全域文旅资源串珠成链、组团发展。 （九）优化提升基本公共服务，在增进民生福祉上加力提 速 办实办好省、市十件民生实事，加强基础性、普惠性、兜 底性民生建设，不断满足人民群众对美好生活的需要。 健全社会保障体系。完善居民医保待遇政策，实施连续参 保激励和基金零报销激励机制。健全低保、特困、助残等社会 救助体系，加快四级综合救助平台和服务类社会救助试点建 设。实施社工“双百工程”，推动每个县区建成2个慈善超市示 范点。巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫致贫底 线。 实施就业优先战略。打造“家门口就业”服务圈，新建标 准化“就业驿站”3个。加强对大龄、残疾、较长时间失业等就 业困难群体的帮扶安置，落实高校毕业生“1131”帮扶机 制，募集开发公益性岗位100个、见习岗位1000个。推进“三项 工程”，新增取得职业资格或技能等级证书劳动者6000人次。 强化“一老一小”服务。稳妥推进渐进式延迟法定退休年 龄改革，发展多层次多支柱养老保险体系。健全三级养老服务 网络，开展镇级敬老院整合优化提升，实现“长者饭堂”镇街 全覆盖。推进市、县两级示范性托育机构建设，实现每千人口 拥有3岁以下托位数不少于4.5个。 大力发展教育医疗事业。推进城区义务教育教学综合改 革，推广集团化办学模式，推动中小学教师“县管校聘”，完 善“四翼四联、四级一体”高质量教研体系。新建3个城乡学前 教育一体化管理资源中心，培育4个高质量幼儿园共同体。推动 市中医医院创建三级中医医院，加强临床重点专科建设。深化 紧密型县域医共体建设，推进湘桥区医联体建设，推动城市医 疗资源向县级医院和城乡基层下沉。 构建高水平安全格局。统筹发展和安全，落实安全生产责 任制，推进安全生产治本攻坚三年行动，完善安全风险分级管 控体系，深入开展交通运输、城镇燃气、地质灾害、消防、建 筑施工、危化品、食品药品、特种设备、森林防灭火等重点领 域隐患排查整治。推进平安潮州建设，强化社会面整体防 控，实施道路交通亡人事故攻坚等行动，严厉惩治电信诈骗、 校园霸凌、“两抢一盗”等违法行为。坚持和发展新时代“枫 桥经验”，加强涉稳涉访风险排查化解。 与此同时，全面加强双拥和退役军人保障，大力支持国防 和军队建设，做好民族宗教、侨务、广播电视、海防、气象、 统计、物价、供销、地方志、红十字等工作。 （十）优化提升政务服务，在加强政府自身建设上加力提 速 坚持不懈强党建、重法治、转作风、提效能，推进政府治 理体系和治理能力现代化。 讲政治，强化党建引领。坚持用习近平新时代中国特色社 会主义思想凝心铸魂，学深悟透习近平总书记对广东系列重要 讲话和重要指示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两 个维护”。坚持和加强党的全面领导，压实意识形态工作责任 制，持续推进中央审计指出问题、省委巡视反馈意见等整改落 实，推动上级各项决策部署落地见效。 重法治，健全监督机制。深入贯彻习近平法治思想，深化 落实法治建设“一规划两纲要”，纵深推进法治潮州建设。认 真执行人大及其常委会各项决议决定，办好人大代表建议和政 协委员提案，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专 责监督。深化镇街综合行政执法改革，完善市县镇三级全覆盖 行政执法监督工作体系。推动重点领域、新兴领域立法，完 成“八五”普法规划总结验收。 强执行，提升行政效能。树立和践行正确政绩观，打 好“干部思想作风转变”战役，深入纠治形式主义、官僚主义 等“四风”问题。加强政府系统执行力建设，推广“成体系、 有抓手、聚焦点”工作方法，落实“心中有数、执行有力”工 作要求，用好“列清单”、“盯节点”等具体抓手，引导广大 干部主动谋事、主动干事、主动担当。坚持大抓基层的鲜明导 向，把基层减负和基层治理贯通起来，在精简文会活动、规范 督查考核等方面严抓管理，加快建立乡镇（街道）履职事项清 单，构建权责清晰、运转高效的基层治理体系。坚持“三个区 分开来”，完善担当作为激励和保护机制，鼓励“推土机”式 干部在攻坚克难中长本领、出业绩。 守底线，恪守清正廉洁。严格落实全面从严治党政治责 任，加强财政资金、项目工程、国有资产等重点领域监管，严 肃查处群众身边的“蝇贪蚁腐”，把政府系统党风廉政建设和 反腐败斗争不断推向深入。落细落实过紧日子要求，持续压减 非刚性、非重点、非急需支出，把有限的财政资金用在刀刃 上，坚决杜绝各类形象工程、面子工程。 各位代表、同志们，新的一年是国际潮团联谊年会的“归 家之年”，也是我们做好“侨”的文章的重要关键一年。我 们要坚持以“侨”为桥、为“侨”搭桥，高水平筹办第23届国 际潮团联谊年会，全方位汇聚全球潮侨潮商潮团力量，千方百 计凝侨心、聚侨力、汇侨智、引侨资。要打造好凝心工程，锚 定“全球潮人共襄盛举”目标，倾力建设镇海楼续建工程、府 县城隍庙、潮人公园等地标工程，精心谋划开闭幕大会和非遗 展演、潮商对接、侨心凝聚等特色模块，为四海潮人营造“山 水宋城、千年文脉”的潮韵盛宴。要组织好交流活动，用好用 活潮剧、潮州大锣鼓、潮州工夫茶等侨乡文化载体，大力开 展“潮州文化节”、“潮州非遗海外展”等活动，引导更多潮 籍乡亲回家探亲、返乡寻根。要谋划好合作发展，深入实 施“乡贤回归”工程，探索设立国际潮籍博士联合会潮州联络 站、海外招商联络点、港澳台及海外创业创新园区，针对性谋 划推出一批公益项目、产业项目，动员更多潮籍乡亲返乡创 业、投资发展，以“年会归潮”带动实现“侨”归如潮。我们 诚挚邀请海内外潮籍乡亲踏上“寻根之旅”、共赴“归家之 约”，相聚潮人故里、品味千年古城，一同感受家乡的发展变 化和不变的浓厚乡情！ 各位代表、同志们，改革催人奋进，发展时不我待。党的 二十届三中全会的东风，带来了难得的历史机遇，也赋予我们 光荣的历史使命。面对时代的召唤、使命的鞭策，我们当乘势 而上、逐梦前行，才能不负习近平总书记的殷殷嘱托、不负广 大潮人的殷切期望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为 核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、重 要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，笃定信 心、奋勇拼搏，以奋斗者的姿态、奔跑者的冲劲、赶超者的斗 志干出高质量、干出现代化，凝心聚力把潮州建设得更加繁荣 美丽 2025年达州市政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 2024年工作回顾 过去一年，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，我们坚定 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政 府和市委坚强领导下，迎难而上、承压前行，全面建设社会主 义现代化达州迈出坚实步伐。 这一年，我们坚持主动作为、破局求变，经济运行趋稳向 好。出台增强经济回升向好“16条”、工业恢复“8条”、商贸 服务业“9条”等政策，创新开展汽车换“能”、家电 换“智”、家装厨卫“焕新”三大行动，出台系列房地产新 政，举办达人达礼等消费促进活动，深入开展千名干部驻企业 强帮扶促发展行动，全市经济大盘稳中有进，实现地区生产总 值2801.6亿元、增长5.7%，总量居全省第7位。第一产业增加值 增长2.6%，规上工业增加值增长1.7%，第三产业增加值增 长7.7%，建筑业总产值增长9.8%，固定资产投资增长6.2%，社 会消费品零售总额增长5.1%，地方一般公共预算收入增 长7.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%和6.6%。创新 打造“万市兴”综合服务平台[1]，民营经济增加值占GDP比 重63%、居全省第二。 这一年，我们坚持聚链成势、做强支撑，产业结构向新向 优。“3+3+N”现代产业集群[2]持续壮大，10个“百亿级”先 进制造业项目次第花开，赣锋锂业、蜂巢能源投产达效，达钢 搬迁升级、正达凯、星空钠电即将竣工投产。新增规上工业企 业63户、高新技术企业38户、“专精特新”企业43户。达州高 新区连续两年获评全省工业和信息化高质量发展突出单位，达 州东部经开区三年磨一剑全面“成势”，麻柳、斌郎化工园区 获省政府批复和认定，普光化工园区扩区完成公示，达州成为 全省拥有三大化工园区的四个市州之一。农业大市金字招牌持 续擦亮，粮食总产夺得全省“十二连冠”，大竹县国家现代农 业产业园成功立项，开江县国家现代农业产业园通过绩效评 估，新建渠县新市、通川磐石2个国家农业产业强镇，成功举办 全省建设天府“森林四库”[3]现场会。国家物流枢纽信息平台 建成运行，成功申报国家骨干冷链物流基地和全省物流枢纽承 载城市，开行“四向班列”[4]499列。省级人工智能试验区获 批建设，成功举办第二届全国先进计算技术创新大赛。低空经 济产业园加快建设，开通低空航线2条，川渝东北空中应急救援 中心建成投用。 这一年，我们坚持深化改革、扩大开放，区域协同互利共 赢。新一轮机构改革顺利完成，托底性帮扶“万源样板”入选 全国地方全面深化改革典型案例，“城区零碎闲置地边角地综 合利用改革”在全省推广，幼教与托育融合发展等19项微改革 取得实效。全国首单跨省取水权交易落地达州。新增授权发明 专利213件、增长26%。开展“双招双引”[5]活动7场，签约5亿 元以上项目97个，计划投资1818亿元。新增外资企业13家，进 出口总额增长3.4%。参股共建的万州新田港二期建成，川渝东 北一体化水资源配置工程得到水利部支持，万达开技术创新中 心实现市场化运行，60个政务服务事项纳入“万达开南 云”[6]五地通办。 这一年，我们坚持抓好两端、畅通中间，城乡融合一体推 进。开梁高速等99个交通项目建成通车，成达万、西达渝高铁 等38个重点项目加快建设，金垭机场航线增至43条、旅客吞吐 量达到136.5万人次，交通投资完成率连续3年稳居全省第 一，交通建设三年大会战圆满收官。中心城区27个危旧房改造 项目惠及2.6万户，“以旧换新”模式在全省推广，入选全国第 二批城中村改造政策支持城市。城镇污水治理全面发 力，新（改）建市政排水管网490公里，第三污水处理厂及配套 管网一期、应急备用水源、“引水入竹”[7]等项目建成投 用，中心城区生活污水集中收集率提升至65%。建成省级宜居宜 业和美乡村172个、水美新村18个，新（改）建农村公路2289公 里。宣汉县上升至全国百强县第86位，万源市在39个欠发达县 域考核中排名第2位。 这一年，我们坚持办好实事、增进福祉，民生保障更有温 度。民生支出占一般公共预算支出70.7%，55件民生实事圆满完 成。城镇新增就业4.52万人，城镇调查失业率控制在5.5%以 内。东西部协作成效显著，脱贫攻坚成果持续巩固，脱贫人口 就业28.97万人。上调低保、特困和孤儿等基本生活标准，惠 及43.7万人。保障农民工工资支付考核连续两年进入全省第一 方阵。“12345热线”运行效能连续3年全省第一。新增公办幼 儿园学位2500个，高考一本、本科上线率连续12年双上升。省 人民医院川东医院、市第五人民医院开诊运营，市中西医结合 医院二期如期投用，承办全省中医药高质量发展大会，“秦巴 药库”注册国家商标。成功举办第九届全国新农村文化艺术展 演、“巴人故里”马拉松、市运会等大型赛会活动，《马多福 的金饭碗》获省川剧汇演优秀剧目奖。5名达州籍运动员在巴黎 奥运会获两金三银，实现我市奥运金牌零的突破。 这一年，我们坚持抓早抓小、防微杜渐，发展底板夯实筑 牢。扎实开展安全生产、生态环境、耕地保护三个“百日攻坚 行动”，生产安全事故起数、死亡人数分别下 降6.7%和27.3%，未发生较大及以上生产安全事故，森林火灾连 续3年“零发生”。空气质量连续3年达标，是全省15个重点城 市中唯一完成考核目标城市，23个地表水考核断面水质优良 率100%，铜钵河入选全国美丽河湖优秀案例，清溪河成功创建 国家幸福河湖。改造老旧燃气管网642.8公里，实施“瓶改 管”“瓶改电”[8]5760户。食品安全治理4条经验获国务院食 安办推广。12个“保交楼”项目全部交付，36个保交房项目交 付96.9%。3万余栋自建房安全隐患有效管控，10693栋8层以上 既有高层建筑全覆盖实施消防安全隐患整治。达州农商银行市 级统一法人揭牌开业，金融风险和地方债务化解扎实有效。常 态化开展普法宣传、扫黑除恶、禁毒防艾，刑事警情同比下 降10.9%，平安建设群众满意度全省第三。通川区红旗路社区荣 获“全国民族团结进步模范集体”。 各位代表！过去一年，市政府坚持党的领导、加强党的建 设，持续巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，忠 诚履行宪法和法律赋予职责，自觉接受人大法律监督和工作监 督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提 案，严格执行党中央和省委、市委作风建设相关规定及实施细 则，政府系统自身建设全面加强。国防动员、民族宗教、双 拥、侨务、友协、审计、统计、供销、档案、保密、史志、气 象等工作取得新成效，工会、青年、妇女儿童、老龄、慈善、 残联、红十字等事业实现新进展。 各位代表！回顾过去一年，市政府积极应对宏观经济下 行、极端高温干旱、多轮暴雨洪灾等困难考验，一仗接着一仗 打，一关接着一关闯，成绩来之不易。这是习近平新时代中国 特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚 强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，饱含了各 位代表、各位委员的智慧力量，是全市人民心向一处、力聚一 方、携手共谱的大市荣光！在此，我代表市人民政府，向全市 人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党 派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻达部 队官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人 员，向中省驻达单位，表示由衷的敬意和诚挚的感谢！ 经霜雪而愈坚，历沧桑而弥新。我们也清醒看到，对 照2024年政府工作报告确定的目标，部分指标没有达到预 期，全市发展依然面临不少困难和挑战，特别是外部环境空前 复杂，经济平稳运行压力加大，新质生产力引育不足，现代产 业体系不优，安全生产、生态环境和耕地保护等底线红线抓得 不牢。我们坚信在市委坚强领导下，坚定“大抓工业、重抓制 造业”鲜明导向，坚持以“四大”资源[9]开发利用为着力重 点，持续擦亮农业大市这块金字招牌，一定能够跨过坎、越过 岭，实现“重振重塑”的美好蓝图。 2025年工作安排 今年是“十四五”收官和“十五五”蓄势的关键一年。做 好政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全 会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议部署，坚持 稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融 入和服务构建新发展格局，扎实推进川渝万达开地区统筹发展 和“一区一枢纽一中心”建设，全力以赴拼经济搞建设，因地 制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，进一步全面 深化改革，更加注重扩大内需，更加注重区域协同，更加注重 优化营商环境，更加注重发挥园区主阵地作用，更加注重改善 民生，更加注重安全生产、生态环境和耕地保护，高质量完 成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢 基础。 今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以 上，总量力争突破3000亿元，固定资产投资增长5%以上，社会 消费品零售总额增长6%以上，地方一般公共预算收入增长2%以 上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左 右，居民收入增长和经济增长保持同步，完成省下达的节能减 排和环境保护等任务。 各位代表！确定上述目标，既是经济大市挑大梁的担 当，也是实现“十四五”规划圆满收官的必须，更是把各方面 积极因素转化为发展实绩的需要。实现上述目标，我们有改革 红利和发展潜力为依托：国家实施更加积极的财政政策和适度 宽松的货币政策，加力扩围“两重”“两新”，全方位扩大内 需，推进国家战略腹地和关键产业备份基地建设，这些是达州 经济行稳致远的关键支撑所在。省委、省政府支持川东北经济 区以工业振兴引领高质量发展，支持达州重点发展天然气综合 利用、微玻纤先进材料等优势产业，将达州纳入全省现代物流 产业链主要承载地，这些是达州持续蓬勃发展的动力所在。市 委聚力攻坚10个“百亿级”先进制造业项目投产达效，因地制 宜发展新质生产力，积极抢滩新产业新赛道，高标准建设三大 省级化工园区，这些是达州“重振重塑”的后劲所在。我们要 锚定目标，跳起摸高、加压奋进，以蛇行千里的劲头，推进中 国式现代化的达州实践展现新气象、干出新作为。重点做好九 个方面工作： （一）勇担国省战略使命，聚力推动区域协同走深走 实。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，更大力度推动国 省重大战略走深走实，在主动服务和融入大局中厚植发展新优 势。 深度融入成渝“双圈”建设。以国家战略需求为导向，进 一步优化川渝万达开党政联席会议运行机制，全面落实《推动 川渝万达开地区统筹发展总体方案》，联合编制《万达开国土 空间战略规划》，打造区域协作高水平样板。探索创建万达开 跨省域国家级高新区，探索将万州国家级经开区品牌扩展至达 州东部经开区。协同争取川渝东北一体化水资源配置等重大工 程纳入国省“十五五”规划并按年度计划加快实施，加快推动 达万铁路扩能改造、达万直达高速等项目落地建设。协同万州 区高标准运营新田港，做大做实川渝东北“空铁水公”多式联 运物流体系。 积极服务国家战略腹地建设。以构建重要产业链供应链备 份区为目标，加快建设国电投川东北高效清洁煤电、万源官渡 梨树风电和储配煤基地等重大能源项目，加快推进万吨级钾肥 工业试验攻关项目，建成投用川投达州燃电二期，打造天然气 生产供应战略保障、能源应急保供、钾肥保供等备份基地。 协同培育省域经济副中心。围绕打造支撑全省高质量发展 的重要引擎，用好南充—达州党政联席共商机制，合作形成更 多标志性成果。加快实施交通建设、农业协作等十大组团培育 专项行动，联合申报国省现代农业融合发展项目。推动共建四 川省高酸性天然气创新联合体，广泛开展工业产品供需对接活 动，聚力打造能源、化工、新材料、汽车零部件等区域优势产 业集群。 （二）高举工业兴市大旗，坚决挺起制造强市发展脊 梁。充分发挥国省战略、资源禀赋、区位独特等优势，大抓工 业、重抓制造业，实现工业经济全面振兴。 培育壮大先进制造业。优化构建特色鲜明现代化产业体 系，加快推动“百亿级”先进制造业项目建成达产，力争新开 工工业项目200个以上、竣工100个以上，确保工业投资增 长10%以上。实施企业梯度培育计划，新增规上工业企业50户以 上、“专精特新”企业25户以上，确保规上工业增加值增 长7%以上。突出“3+3+N”重点产业，建立产业链“链长 制”，按照“五个一”模式[10]，积极推动重点产业链建圈强 链，系统营造产业生态。 加速破题新赛道产业。围绕“四大”资源开发利用，引育 新质生产力。深挖“算力+”“+人工智能”，推进“智改数 转”和数据资源有效开发利用，促进数字经济核心产业产值和 税收“开花结果”。依托全省新型储能新赛道产业布局达州契 机，加快星空钠电等项目建设，延伸钠电储能产业链。大力发 展低空经济，推动腾盾无人机总装基地等重点项目竣工投 产，拓展“低空+文旅”“低空+农业”“低空+物流”“低 空+应急救援”等应用新场景，引领低空制造乘势腾飞。 提能升级产业园区。深入实施“双园驱动”发展战略，开 展工业园区高质量发展三年行动，构建工业园区“市统筹、县 主导、强目标”发展机制，精准制定主导产业和特色产业差异 化发展指引，优化园区考核指标体系，实现全市园区营业收入 增长10%以上。支持达州高新区、达州东部经开区争创国家级高 新区、国家级经开区，支持普光、斌郎、麻柳三个省级化工园 区差异化竞相发展，支持万源工业园区获批省级经开区，支持 达川丘陵山区现代农机装备产业园创建省级园区，支持通川、 大竹、渠县、开江园区激发创新活力和内生动力，实现高质量 跨越式发展。 提质增效“双招双引”。持续擦亮“投资达州”品牌，紧 盯根植强、科技高、税收多、带动大的好项目大企业，创新基 金招商、产业链招商、公司招商、应用场景招商、以商招商新 模式，设立市级重大产业发展基金，建强重点产业链专业化技 术型招商队伍，绘制重点产业链精细招商图谱，用好三个省级 化工园区优势精准招商，力争引进5亿元以上项目100个以 上，百亿级新项目接续突破。持续优化招商引资“回头看”机 制，定期督导项目履约落地、开竣工。持续营造“近悦远 来”人才发展环境，优化提标人才引育政策，用足用好市县事 业编制，校招引入急需紧缺专业硕博人才，让“招大商引大 才”结出更多硕果。 （三）充分释放消费需求，巩固增强经济回升向好态 势。立足人口优势，落实全方位扩大内需战略之举，用足政策 杠杆充分撬动消费、投资潜能。 优化服务供给促消费。实施“提振消费专项行动”，加力 落实汽车、家电、数码产品等换新政策，支持网络定制、智能 筛选等个性消费，举办系列促消费主题活动，办好秦巴地区商 品交易会等会展活动，发展演艺赛事、游戏电竞、国风国潮等 引流新业态。实施“个转企、小升规、规上强”行动，提能升 级通川复兴、达川杨柳等省级现代服务业集聚区，新增规 上（限上）服务业企业160户以上，确保服务业增加值增 长7.5%以上。推进巴山大峡谷、八台山文旅融合发展，冲刺创 建首个5A级景区。积极发展冰雪经济、夜间经济、首发经 济，支持文博游、研学游、避暑游，力争旅游综合收入增 长15%以上。瞄准“一老一小”有效需求，拓展银发经济产业 链、亲子消费生态圈，让老年人晚年有温度、孩子们童年有色 彩。 抢抓政策落地扩投资。紧跟国省加力扩围“两重”“两 新”政策，提质提标项目全周期管理服务，扎实推进39个省重 点和200个市重大项目建设，确保重点项目完成投资1000亿元以 上。精准对接中省预算内投资、超长期特别国债、地方政府专 项债券等投向，优化项目谋划、储备、争取、考核机制，新谋 划项目5000个以上、达标率70%以上。高质量编制“十五五”规 划，争取川东北深部钾资源开发利用试验区等重大事项，铁路 扩能改造、高速路网加密、能源基础设施等重大工程，纳入国 省“十五五”规划。 扩大对外开放拓市场。积极推动“达品出川、达品出 海”，让更多达州造工业品和达州产优质农产品走向全国、走 向全球，力争进出口总额增长12%以上。出台专项支持政策，做 大做强中国（达州）跨境电商综试区，充分发挥达州公用保税 仓作用，力争全年跨境电商交易额超5亿元。争取达州作为外国 人240小时过境免签停留活动区域，让水墨达州成为国际友人的 诗与远方。 （四）扛牢“国之大者”责任，持续擦亮农业大市金字招 牌。坚持以粮食生产为重点，持续提高农业综合效益和竞争 力，绘就粮食增产、农业增效、农民增收新画卷。 扛牢粮食安全责任。强化耕地“姓农”用途管理，有序推 进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。集成推广良田良 机良法良制，打造粮油高产片、“吨粮田”，力促粮食播面稳 定在850万亩以上、总产330万吨以上，实现全省“十三连 冠”，生猪出栏保持全省前四，确保第一产业增加值增长3%以 上，让达州粮充盈“天府粮仓”。 发展高效现代农业。以创建国省级现代农业产业园为引 领，以“优选品种、提升品质、创响品牌”为抓手，推动农业 发展全面绿色转型。编制农产品加工三年行动方案，引育链主 型龙头企业，力争集群产值750亿元以上。新（改）建高标准农 田20万亩以上，力争新认定省星级现代农业园区3个。加大农业 科技投入，建成“三农”大数据智慧监管平台，做好第四次全 国农业普查。做大做强“巴山食荟”“巴山青”“巴山纤 子”等区域标志品牌，持续增强“达字号”市场标识度。 高标准建设“森林四库”。以创建“森林四库”先行示范 市为牵引，探索建立“森林四库”指标评价体系，完成储备林 项目新增授信10亿元以上，争创省级现代林业园区2个，建成示 范基地10万亩。做强竹和苎麻产业，做大木本药材及林下中药 材等标准化种植基地，加强松材线虫病防控和检疫执法，力争 林业综合产值突破300亿元。 （五）统筹城乡融合发展，加快建设宜居宜业幸福家 园。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，以城带乡、城乡互 融，促进城乡各美其美、美美与共。 着力建设宜居城市。坚持“人民城市人民建、人民城市为 人民”，积极争取城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造 政策，推进城镇地下管网和综合管廊等数字化改造、智能化管 理，建设有品位、有韧性、有温度的高品质城市。持续推进城 镇污水治理和中心城区危旧房改造攻坚行动，将主城区污水集 中收集率提升至70%以上，新实施危旧房改造项目10个。推进高 家坝大桥、汉兴大道、龙马大道四期、金南大道四期等城市主 干路网建设，让城区“断头路”“瓶颈路”成为通畅的回家 路。因地制宜实施适老化等无障碍配套建设，在中心城区既有 住宅新加装电梯260部以上，新建公厕30座以上、改建垃圾 站5座以上。规范市政建设时序，严管占道施工，杜绝“施工 乱”“出行堵”“重复开挖”。推进省级智能建造试点，实施 装配式建筑示范项目13个，强化市外建筑企业在达健康发展并 同步留存产值税收，支持本地建筑企业提升资质、转型发 展，力争建筑业总产值增长8%。落实房地产回稳健康发展13条 措施，出台安全、舒适、绿色、智慧“好房子”标准，充分释 放刚性和改善性住房需求。 加快推进城乡融合。以经济总量壮大、发展质量做优、类 区排位提升为目标，强化县市区量化考核，推动新时代县域经 济高质量发展，积极培育大竹县创建全国百强县。提升中心镇 公共服务水平，加快学校、卫生院、供排水、道路提质提 标，支持符合条件乡镇创建省级百强中心镇。深入学习运 用“千万工程”经验，推进数字乡村建设，提升农村人居环 境，新（改）建农村卫生厕所1万座以上，建设省级宜居宜业和 美乡村148个，支持打造独具特色的农商文旅体融合发展“乡村 品牌”，以点带面推进乡村振兴。持续开展“四好农村 路”[11]建设，实施新一轮农村公路提标行动，打通毗邻地区 断头路，新（改）建农村公路900公里，将通三级及以上公路乡 镇的比例提高到75%以上。加快乡村水务建设，力争农村自来水 普及率94%以上、规模化供水率75%以上。加快补齐乡镇污水管 网短板，稳定有效运行乡镇污水处理设施。 持续提升基础设施。以建设东出北上国际陆港枢纽为牵 引，实施交通建设常态化提质提升行动，加快“双高 铁”[12]“三高速”[13]、高铁南站等重点项目建设，加快 城（口）宣（汉）大（竹）邻（水）高速等项目前期工作，开 工建设南（充）大（竹）高速，力争环城路三期、达石快速建 成通车。抓好全省现代物流产业主要承载地建设，完 善“2+1+N”[14]总体布局，加快推进麻柳公铁联运港、河市坝 铁路物流基地和秦巴快递物流中心等项目，稳定开行“四向班 列”，探索建立中欧班列长安号、渝满俄班列达州组货基地。 推动江口水库防洪改造和滨河路防洪风险隐患区域治理，加快 建设土溪口、固军等“2+8”大中型水库，新开工水利项 目25个，改造中型灌区5个，新建小型灌区2个。实施“满格天 府”和电信普遍服务项目，新建5G基站600个以上。 （六）厚植民生福祉根基，全面促进发展成果利民惠 民。“家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事”。 坚持以人口和需求变化为导向，精准解决群众急难愁盼，办成 更多好事实事。 千方百计稳定和扩大就业。突出高校毕业生、农民工、退 役军人、零就业家庭等重要群体，常态开展“万岗促就业惠民 生”系列招聘活动，加强“智慧就业”“零工驿站”等就业平 台建设，建好万达开人力资源服务产业园，确保城镇新增就 业3.7万人以上。扩大“宕渠护工”“巴山妹子”等劳务品牌影 响力，做大做强劳务经济。加强对快递小哥、外卖骑手、网约 车司机、网络主播等新就业群体的关心服务和权益保障，让每 一个追梦人有依靠、有温暖。坚决做好保障农民工工资支付工 作，农民工兄弟的辛苦钱，一分一厘都不能拖欠。 优化提升社会事业。突出教育资源高效供给，深化学区制 治理和集团化办学改革，探索建立优秀校长、教师轮岗交流制 度，实现优质资源均衡配置。深化从学生“口中夺食”的“校 园餐”治理，强化学生心理问题疏导和干预，守护好孩子们舌 尖上的安全和心灵上的健康。支持四川文理学院加快申创硕士 点、达州职业技术学院争创全省“双高计划”职业院校、达州 中医药职业学院建设特色鲜明中医药职业院校。突出医疗补短 提质，加强与省医院、浙大二医院合作共建，推进紧密型城市 医疗集团和县域医共体建设，争创国家区域医疗中心、全国公 立医院改革与高质量发展示范市、全国基层中医药工作示范 市。繁荣发展文体事业，做好非物质文化保护和传承，举办全 国女子曲棍球锦标赛、花样游泳表演赛等高规格赛事和“巴人 故里”马拉松赛、龙舟精英赛等本土品牌赛事，让更多的外地 人跟着赛事来达畅游。 夯实社会保障体系。严格财政预算和绩效管理，兜牢基 层“三保”底线[15]，开展机关事业单位社保、医保、公积金 等欠费治理工作。健全分层分类社会救助体系，提高低保、特 困救助供养标准，提高退休人员和城乡居民养老金，进一步优 化生育支持政策。深化全民参保工作和医保支付方式改革，严 厉打击医保欺诈骗保行为。 办优办快民生实事。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，做好防 止返贫动态监测和精准帮扶，扎实推进达州—舟山东西部协 作，支持万源市高质量摆脱欠发达县域地位。提升“12345热 线”社情民意动态感知能力，加大诉求问题督办问责力度，让 每一个声音都被听见、每一个诉求都被回应。保持民生支出占 一般公共预算支出超70%，办好55件民生实事，“把老百姓身边 的大情小事解决好，让大家笑容更多、心里更暖”。 （七）筑牢安全发展屏障，着力构建更高水平平安达 州。全面贯彻落实总体国家安全观，更好统筹发展和安全，坚 持工作前移、力量前置，以“时时放心不下”的责任感，精准 精细防治，坚守发展底板底线。 以“隐患就是事故”的理念守牢安全底线。纵深推进安全 生产治本攻坚三年行动，超前布局新批省级化工园区安全生产 设施装备，持续整治高层建筑消防安全隐患，严格执行煤矿安 全生产11条措施，加快实施老旧燃气管道改造项目，对城乡自 建房全覆盖检测鉴定。一体推进防灾减灾救灾，优化应急救援 队伍统筹调度，提升基层应急管理能力，有效防范化解群众身 边的灾害事故风险。加强道路交通、非煤矿山、建筑施工、危 险化学品、食品药品、烟花爆竹、电动自行车、有限空间作 业、大型群众活动等重点领域安全隐患排查整治，确保生产安 全事故起数、死亡人数持续下降，让人民城市更加安全、群众 更加安心。 像爱护眼睛一样守牢生态红线。聚焦中央环保督察通报案 例举一反三，全覆盖整改侵占林地、破坏生态等问题。强化生 态环境分区管控责任，超前开展新批省级化工园区环保专项建 设。开展环境空气质量“巩固提升”行动，优化秸秆综合利用 和“五烧”[16]管控机制，推动“柴改气”“煤改气”工 作，确保空气质量连续稳定达标。深化水环境质量“达标提 质”行动，推动水质综合指数在全省进位争先。支持达川区固 家河争创国家幸福河湖、万源市建设任河流域生态廊道，努力 让巴山更绿、渠水更清、达州更蓝。 以零容忍态度加强耕地保护。严查严处耕地“非农化”、 永久基本农田“非粮化”、大棚房、挖湖造景、乡村别墅大院 等违法违规行为，全力遏增量、消存量，不折不扣整改销号部 省反馈问题。 主动防范化解重点领域风险。健全地方政府债务、中小金 融机构、房地产等重大风险防范化解机制，完善跨地区跨部门 监测预警机制，坚决守住不发生系统性风险底线。统筹做好社 会治安、森林防灭火、动植物疫病等重点领域风险防范化解。 持续优化基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦 江经验”，充分运用“城市大脑”赋能社会治理，全面推 广“报表通”，开发更多数字治理应用场景。用好“智慧信访 和达州随身访”，加强网络空间安全监管，全面推进矛盾纠纷 化解和信访工作法治化。常态化扫黑除恶、全民反诈，推进禁 毒社会化工作，争创全国禁毒示范城市。加强国防动员和后备 力量建设，探索创新军地协作机制，持续做好退役军人服务保 障和新时代双拥工作。 （八）深化改革创新驱动，不断激发强劲有力内生动 能。聚焦理念创新，坚持政府和市场两手发力，加快破除制约 发展的深层次障碍，让发展内生动力更加强劲、创新活力持续 迸发。 深化重点领域改革。不折不扣落实市委五届九次全会关于 进一步全面深化改革部署，发挥经济体制改革牵引作用，扎实 推进十一项原创性差异化改革，纵深推进达州高新区集成授权 改革。加快国有企业市场化转型、现代企业制度、人事薪酬制 度等体制机制改革。用好国家启动资本市场改革红利，探索实 施股权财政改革，主动对接资本市场，加大培育本土企业上市 力度。 强化科技创新实效。突出企业科技创新主体地位，引导企 业加大研发投入，推动创新链产业链资金链人才链深度融 合，新增高新技术企业20户以上，备案入库科技型中小企业突 破700家，高新技术产业营收660亿元以上。加大“四大”资源 开发利用科技攻关力度，做强达州产业技术研究院，建设“线 上科创通+线下科创岛”[17]达州分岛分中心，确保顺利通过全 国知识产权强市试点城市验收。 打造一流营商环境。以控制成本为核心，以改革创新为突 破，全面推进“高效办成一件事”，全面推广涉企行政执法检 查“综合查一次”，全面推行“群众事就近办、企业事网上 办、园区事园区办”，让企业腾出时间“跑市场”、少花精 力“跑审批”。全面落实降低制度性交易成本、生产经营成本 各项政策，扎实开展“五个专项治理”[18]，优化“万市 兴”综合服务平台，推进中省政策直达快享，助力民营经济增 加值增速高于GDP增速。持续深化千名干部驻企业强帮扶促发展 行动，做到“有需即到、无事不扰”，让企业愿意来、留得 住、发展得好。 （九）聚焦忠诚干净担当，切实加强政府系统自身建 设。全市政府系统将不负党的重托、饱含为民情怀，主动作 为、真抓实干、解决问题，以时不我待、只争朝夕的担当奋力 走好新时代赶考路。 旗帜鲜明讲政治。持之以恒用习近平新时代中国特色社会 主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个 维护”，始终保持政治敏感敏锐，严守政治纪律和政治规 矩，以抓铁有痕、踏石留印的作风，不折不扣贯彻落实党中 央、国务院和省委、省政府决策部署，坚决执行市委决定和工 作要求。 依法行政作表率。将法治政府建设作为依法治市的重点任 务和主体工程，厉行法治、遵循法理开展政府工作，优化落实 重大行政决策程序，深化规范公正文明执法，深入推进诚信政 府建设。主动接受群众日常监督，依法接受人大法律监督和工 作监督，自觉接受政协民主监督，认真办好人大代表建议和政 协委员提案。 全心为民谋发展。坚定以人民为中心的发展思想，把握新 发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，跳出达州看达 州、站位国省谋达州，向最好的学，与最强的比，跟最快的 赛，强化“一线工作法”[19]，做到重点工作项目化、重点项 目清单化，谋定而动、亲抓在手、精准精细、高质高效推动经 济社会发展。 清正廉洁严底线。严格落实中央八项规定精神，严控各类 检查考核评比，坚决杜绝官僚主义、形式主义，切实为基层减 负。坚持严管就是厚爱，抓好巡视、审计整改“后半篇文 章”，深化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防 控。坚持“一步不停歇、半步不退让”，推进风腐同查同 治，践行和构建“清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关 系和亲清统一的新型政商关系”。 各位代表！“梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆”。 让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周 围，在省委、省政府和市委坚强领导下，坚定信心、求真务 实、克难攻坚、勠力同心，用我们的辛勤、智慧和汗水，为谱 写好全面建设社会主义现代化达州新篇章而努力奋斗 2025年儋州市政府工作报告 各位代表： 现在，我代表儋州市人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2024年工作回顾 2024年是中华人民共和国成立75周年，是海南自由贸易港 高水平开放压力测试的攻坚之年，是儋洋一体化发展动能加速 释放的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三 中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政 府工作安排，在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持 下，聚焦“更加开放、更有深度”，尽锐出战、冲刺冲锋，较 好地完成了全年各项目标任务，高质量发展基础更加扎实、高 水平开放势头更加强劲、高品质生活内涵更加丰富。 这一年，我们拼经济、优结构，高质量发展态势稳进提 效。沉着应对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形 势，经济运行稳中有进、进中向好，地区生产总值1012.7亿 元、同比增长4.1%（下同），其中洋浦增长7.0%，引领带动作 用持续彰显；产业结构加快优化，三次产业比 例16.5:30.6:52.9，二产增加2.1个百分点，一产稳、二产强、 三产优的发展态势巩固提升。始终坚持“项目为王”理念，固 定资产投资先后三次完成省下达加压任务，增长19.9%。全 省“工业心脏”和对外开放前沿的地位更加凸显，工业总产值 首次迈上1500亿台阶，增长19.2%，四年翻一番；货物进出口、 服务进出口、实际使用外资等主要外向型指标均实现两成以上 增长，对全省增长贡献率位居前列。 这一年，我们大胆试、大胆闯，高水平开放效能持续释 放。持续擦亮自贸港“样板间”金字招牌，切实将开放红利转 化为经济发展加速器、提质器，洋浦港总体规划获批，为国际 枢纽海港建设提供科学指引；率先试点进口原油“三定管 理”[1]措施，“一线”放开取得实质性突破；海南首单“双 非”企业试点[2]加工增值货物通关内销业务落地，高水平开放 政策向全岛复制推广；全国首个国际船舶登记管理局正式启动 运行，迈向对标国际一流港航服务的全新征程。 这一年，我们谋创新、求突破，深层次改革步伐更加坚 定。依靠改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力。 通过资产兼并重组，整合全市国企资源，成立六大集团公 司，锻造高质量发展“主力军”，市发展控股集团成为全市首 家获评主体信用等级AA+的国有企业。设立首支环湾产业发展基 金，以政府投资撬动社会资本进入。坚持“一把手”抓营商环 境，以上率下带领重点涉企部门入驻洋浦，靠前服务，让企 业“少跑路”。 这一年，我们补短板、惠民生，高品质生活愿景贴身 可感。民之所望、政之所向，让人民过上幸福生活是头等大 事。首次实行民生实事事项人大代表票决制，20项省市民生实 事如期完成；海南比科大（一期）主体顺利封顶、环湾黄冈高 级中学建成办学，高考高分段人数再创新高，中考“一分四 率”[3]全面向好；西部中心医院滨海院区、市妇女儿童医院、 市中医院三所大型医院建成投用；第二届东坡文旅大会成功举 办，全国首个宋韵书院沉浸式实景演出扮靓古镇之夜，东坡文 化再现芳华。 这一年，我们重安全、守底线，平安儋州建设稳定祥和。 以“时时放心不下”的责任感，防风险保安全护稳定，努力创 建自贸港最安全地区。全年未发生重特大安全事故，连续4年未 发生群体性事件，社会大局和谐稳定。洋浦应急管理局单独设 立，化工园区实现封闭式管理，安全风险等级提升至D级。有效 应对超强台风“摩羯”，一手抓应急防御、一手抓安全生 产，重点企业台风期间生产不停、秩序不乱，最大限度降低灾 害损失。 一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持改革创新，高水平开放向“深”拓展。始终坚 持以高水平开放引领高质量发展，持续深化政策和制度型开 放，加快建立开放型经济新体制。 政策红利加快释放。国际中转集拼[4]、“先入企，后检 测”[5]等扩区政策先后落地，新增业务60单、增长5.4倍。加 工增值累计申报企业40家、增长73.9%，适用企业数量、投资规 模、产业产值三年翻番。“中国洋浦港”新增国际船舶7艘。跨 境贸易投资高水平开放试点交易累计5138笔、金额82.4亿美 元。13家重点企业开通EF账户[6]；引进QFLP基 金[7]4支、QDLP基金[8]3支，募资规模26.5亿元。 制度型开放持续深化。优化保税油加注政策，“一船两 用”[9]新模式在全国率先实施。“集装箱运输安全监管全覆盖 模式”“固定航线国际船舶进出口岸审批便利化”等创新成果 在全省推广。“1+7政府雇员制度”[10]被评为自贸港人才工作 创新优秀案例。稳步推进洋浦保税港区“双扩”[11]，聚焦产 业痛点、企业难点，提出进一步扩大开放政策建议22条，为衔 接好封关运作和下一步扩大开放奠定坚实基础。 封关运作攻坚行动扎实开展。洋浦港封关项目和配套工程 竣工验收；开展洋浦港“二线”口岸封关运作通关模拟演 练，业务流程进一步优化；完成洋浦港进境粮食指定监管场地 升级改造；智慧口岸（一期）正式投入运行；13个反走私综合 执法站全部建成投用。 （二）坚持建港兴航，国际枢纽海港向“远”扬帆。聚焦 国内国际双循环战略交汇点的使命任务，持续提升港航产业服 务实体发展和自贸港建设适配性。 港航设施加快完善。国际集装箱枢纽港扩建工程、航道改 扩建工程、疏港高速协同推进，领先时序进度；港口综合服务 能力持续提升，3万吨级油品化工等2个码头、成品油储罐改造 项目建成投用，散装物料中转库竣工验收，全省规模最大的深 国际港口物流园区顺利开园，洋浦入选全省首个国家骨干冷链 物流基地建设名单。 航运要素加速聚集。海南省与中远海运集团达成新一轮战 略合作，赋予了洋浦国际枢纽港打造“双向双枢纽港”[12]的 战略定位。港口货物吞吐量6629.8万吨、增长14.2%；集装箱吞 吐量200.2万标箱、增长9.2%，跻身全国港口20强、全球港口百 强。新开通阿布扎比、胡志明等航线5条，内外贸航线累计 达50条，形成“兼备内外贸、通达近远洋”的区域国际集装箱 中转航线格局。新增航运主体近百家、海事登记船舶81艘，水 运周转量首次突破万亿吨公里、增长14.4%。港口“朋友圈”不 断扩大，与阿联酋阿布扎比港正式结为“姊妹港”[13]，与希 腊比雷埃夫斯港、马来西亚巴生港建立合作关系；与蛇口港、 湛江港试行“并行港”物流模式[14]，实现“一次报关、一次 查验、一次放行”[15]。 （三）坚持转型升级，现代化产业体系向“新”而行。聚 焦高端化、绿色化、智能化，推动主导产业补链延链、优化升 级，筑牢现代化产业体系根基。 加快发展新质生产力。新材料产业集群成势、四路并 进，海南炼化百万吨乙烯达产满产、逸盛石化跃居全球最大 的PTA供应商、京博石化成功赢得政策加持，成为全省首个千亿 级先进制造业产业集群，洋浦化工园区在全国695家化工园区中 位列“最具潜力十强”。新能源产业蓬勃兴起，两大海上风场 当年开工当年并网发电，建成海上风机105座，成功经受“摩 羯”台风检验；两大风电装备制造项目建成投用、出厂机 组85个；西门子能源创新研究中心正式运行；汇聚21个国家专 家学者的全球绿色航运大会成功举办。数字经济开局起步，印 发三年行动方案，全国首个“数字加工贸易区”[16]获批成 立，润泽新型算力基础设施主体封顶，国家超级计算无锡中心 海南自贸港研究院挂牌；入选全国首个货运智能网联汽车准入 和上路试点城市。高新技术企业104家、“专精特新”中小企 业6家，超额完成省下达任务。 现代服务业结构优化。生产性服务业扩量提质，大宗贸易 平稳转段，全国供应链十强企业累计落地5家，交易额突 破11500亿元；实施金融机构服务实体经济“耕耘行 动”[17]，本外币存贷款增量位居全省前列；举办东坡文旅大 会等大型会议会展60场，其中千人以上会议12场。生活性服务 业加快复苏，开展消费品“以旧换新”活动110场，带动消 费4.5亿元；全年接待游客总人数1110.3万人次、增长9.0%，旅 游总花费89.2亿元、增长19.6%，大型演唱会实现“零”突 破，东坡文化旅游景区入选第三批国家级文明旅游示范单位。 农业发展稳产增效。高标准农田新增1万亩，粮食、油料播 种面积完成省下达任务，200亩以上规模化农业种植基地累计建 成185个，市级粮食储备库建成投用。连续20年获国务院生猪调 出大县奖励，生猪出栏110万头，禽类出栏1900万只。金雨、神 农、翔泰等三大渔业规模化养殖项目相继投产，降低“摩 羯”台风影响，渔业新增产量6500余吨。农业“接二连 三”，澳斯卡入选农业产业化国家重点龙头企业，深儋农产品 集配中心启动运营，蔚林橡胶厂正式投产。“儋州有味”新授 权企业6家；成功举办首届农产品产销对接大会、意向金额 超20亿元；冬交会儋州馆热闹火爆，嘉禾水果、海头地瓜等产 品备受欢迎，成交量增长85%。 招商引资成效凸显。聚焦新材料、新能源等新领域新赛 道，大力招商、精准选商，新储备产业项目37个。健全市领导 盯引重大项目工作机制，招商引资“赛马打擂”，洋浦经济开 发区、环湾新城起步区、儋州工业园同台竞技、你追我赶。组 团出访德国、巴西等10个国家和地区，拜访西门子能源、巴 西JBS等企业或组织近20家；赴北京、上海等地招商推介21批 次，组织“全国民建企业家会员儋州行”“走进海南、推动港 湾联动发展”等大型招商活动。全年举办集中开工签约仪 式7场，签约项目111个，计划总投资327.8亿元，其 中，“9·30”集中签约、开工、投产均超百亿。 （四）坚持协调发展，高品质城乡生活向“实”铺展。围 绕打造宜居韧性城市、建设和谐美丽乡村，推动市容村貌焕 新、功能配套优化、服务品质提升。 城市品质有力提升。环新英湾国土空间规划获批，自贸港 新城重点项目加快建设，“塔吊林立”成型起势。全力实施城 市更新，环湾新城黑石、镇远、瓜兰整村搬迁1108户，腾出建 设用地1200亩。把最好的公共资源留给搬迁居民，产城融合一 期4922套住房交付使用，未来社区、邻里中心主体封顶。老旧 小区改造12个、惠及居民882户。加强城市风貌管控，出台城区 民房规划建设管理办法，400余户居民办证建房。白马井四十军 第一潜渡登陆点纪念园正式开园，华浦路等2处“绿地”建成。 儋州美术馆、市县首个少儿图书馆、西部地区首个实体科技馆 开馆，市工人文化宫开工建设。 乡村振兴深入推进。新增中和高第村、水井村2个百万元 村，东成平地村、雅星和盛村等20个十万元村。建成和美乡 村12个。农村生活污水处理示范改造工程通过验收，累计完成 污水治理村庄1475个、治理率80.3%，提升24.9个百分点；整治 提升清洁农村120个，完成232个自然村人居环境整治、1100座 农村户厕改造。投入乡村振兴衔接资金3.2亿元，脱贫人口和监 测户劳动力外出务工3.5万人，脱贫人口家庭人均纯收入增 长12.4%，农村居民人均可支配收入增长6.7%，增速跑赢GDP。 基础设施加快完善。交通基础设施年度投资历史性超百 亿，王五互通等13个公路项目建成通车，惠居路等15条市政道 路功能性通车。20户以上自然村千兆光纤通达率100%，获评全 国千兆城市。天角潭水利枢纽工程首台机组试通水发电；900个 配网基建项目建成，全市户均停电时间下降2.5小时、降 幅34.8%。松涛东干渠改线工程全线贯通；那大、新州、木棠三 座水厂完成新改扩建，5宗城乡供水一体化工程加快建设，新 增734个自然村接通自来水，农村自来水普及率95.3%。城镇燃 气管道累计改造102.2公里，改造任务全部完成。 （五）坚持筑牢支撑，发展环境向“优”提升。扎实 做好“三篇文章”[18]，“山水间”幸福可感可及，贴心服务 惠及千企万户，安全发展基石更加牢固。 绿色底蕴更加深厚。各类督察反馈问题整改有力有序。打 好蓝天碧水净土保卫战，全年空气质量优良天数比例99.7%；城 市集中式饮用水水源地水质、城镇内河（湖）断面水质等达标 率100%，重点建设用地安全利用率100%。标志性工程稳步推 进，新能源汽车推广提前2个月超额完成省定目标，全市农贸市 场实现可降解塑料袋使用全覆盖。儋州湾海洋生态修复项目通 过验收，老市村盐田修复入选全国海洋生态修复十大典型案 例。建筑垃圾信息化服务监管平台投入运行，洋浦清洁生产审 核创新试点项目顺利通过评估。 营商环境持续优化。打造更加便捷高效的政务服务环 境，政务服务中心荣获全国“为民惠企服务精进典范”。“一 枚印章管审批”改革深入推进，累计划转审批事项1018项，全 省第一；政务服务“零跑动”可办率98.2%；率先推出“全省通 办”综合服务窗口，办成省内首个线下通办件。发布进一步助 企惠民若干措施，激发市场活力。大调研大服务专项行动走深 走实，“企业点单政府跑腿”模式全省推广，200名干部包 联1000家企业，一线帮办代办、解决难点痛点。信用场景拓展 升级，“跨境贸易高水平开放外汇管理改革试点”获选特色应 用场景；“进口水泥智慧商检采信”纳入海南省第五批营商环 境示范案例。 安全生产形势总体平稳。紧盯危险化学品、建筑工地、渔 船等7大领域开展专项整治，全面摸排风险隐患，闭环管理、动 态清零。聚焦校园食品安全，全市101所中小学食堂做到来源可 靠、明厨亮灶，全过程可追溯。持续健全市场监管机制，连续 三年未发生食品药品安全事件。强化“九小”场所消防安全监 管，全年未发生重大财产损失和亡人的火灾事故。 （六）坚持以人为本，民生福祉向“好”提质。把有限的 财力更多用于解决群众身边的大事小情，全年民生支出108亿 元，占公共预算支出七成以上。 公共服务优质共享。持续深化重点群体就业帮扶，发放补 贴1.9亿元、惠及12.8万人，支持创业贷款1.2亿元，开展就业 能力提升活动387场，城镇新增就业1.2万人，农村转移就业1万 人。教育医疗更加优质均衡。《扩优提质推进区域基础教育快 速发展》入选全国地方教育改革创新成果百佳案例，八一糖厂 中学入选教育部义务教育教学改革实验校，洋浦一小评为省级 示范学校。两所公办幼儿园建成投用，增加学位630个。开展洋 浦卫生健康高质量发展三年行动，海南西部区域（儋州）疾控 中心建成投用，兰洋卫生院通过国家“优质服务基层行”推荐 标准。“儋马”等近百场体育赛事开赛。“全国科普日”儋州 主会场获评全国优秀项目。东坡桄榔庵纪念馆建成开放，中和 故城武定门完成修复，“泊潮海龙舟”获批2024年中华体育文 化优秀民俗民间项目，洋浦古盐田入选第六批国家工业遗产名 单，儋州客家山歌等7个项目入选第六批省级非遗代表性项目名 录。 社保体系健全完善。健全“一老一幼”[19]“一弱一 残”[20]服务保障。洋浦福利院等4家养老机构公建民营。新增 婴幼儿托位600个。城市无障碍设施盲道铺设22.5公里。扎实做 好分层分类社会救助，发放救助金2亿元，惠及44.5万人次。完 成基本养老保险和基本医疗保险参保扩面提质省定目标。DRG付 费方式改革[21]深入推进，实现全市住院服务医疗机构全覆 盖，提前一年完成改革任务。 社会大局和谐稳定。始终把捍卫政治安全摆在首位，圆满 完成博鳌亚洲论坛年会等重大活动和关键节点安保工作。夏季 治安打击整治行动成效突出，市公安局侦查中心被推荐为公安 部集体一等功候选对象。持续办好正德学校，帮助154位“迷途 羔羊”重返校园。全面推进信访工作法治化，信访总量、重复 信访量、网上信访量、国家信访局初次信访量实现“四下 降”。“保交房、稳民生”交付项目14个2100套，完成率 超90%。 （七）坚持求真务实，政府建设向“效”转型。持续优 化“办成事”的机制、打造“好办事”的环境、形成“办好 事”的生态。 政治建设持续加强。严格执行“第一议题”制度，全面落 实意识形态责任制，巩固拓展主题教育成果，把中国式现代化 作为最大政治，把高质量发展作为首要任务，全力以赴打 好“六大攻坚战”，获全省“按季抓、月跟踪”各类奖 项7个，以实际工作成效增强“四个意识”、坚定“四个自 信”、做到“两个维护”。 法治建设持续深化。首部地方性法规《儋州市矿山生态修 复规定》正式施行；开展“八五”普法205次，市司法局获评全 国“八五”普法中期表现突出单位。加强源头预防和前端化 解，“两高一低”[22]三项指标优于全省平均值，行政诉讼机 关负责人出庭率100%；自觉接受人大、政协、审计、统计和社 会监督，办理人大建议、政协提案400件，满意或基本满意 率100%。 效能政府加快建设。深化“六个一”工作机制[23]，紧盯 重点项目、重点企业，开展要素保障攻坚月活动，完成土地征 收转用2.7万亩。开展“我陪群众走流程”144次，推动解决问 题92个。全面整合政务信息数据，“五端基础设施建设”“一 门建设”进一步完善，数字率提至95.9%；机关内部“零跑 动”事项上线率100%，市县排名第一。 廉政建设和作风建设持续推进。落实中央八项规定及其实 施细则精神，深入开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正 之风和腐败问题，增强党员干部廉洁从业意识、拒腐防变能 力。坚持在项目建设、征拆搬迁、乡村振兴、应急抢险等急难 险重任务中，锤炼干部队伍作风能力，特别是面对史上最强秋 台风“摩羯”，全市上下风雨同舟、共克时艰，全力以赴保障 人民群众的生命财产安全，干部队伍展现昂扬的精神面貌。 同时，我们大力支持国防和军队现代化建设，争创全国双 拥模范城“四连冠”。新闻广电、文学艺术、科协工会、民族 宗教、防震减灾、气象人防、史志档案、外事侨务、港澳台等 工作取得新成效，青少年、妇女儿童、老龄、红十字、残疾 人、关心下一代、慈善等事业取得新进步。 各位代表！过去一年，全市上下顶住外部压力、克服内部 困难，取得了令人振奋的成绩，根本在于以习近平同志为核心 的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主 义思想的科学指引，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是 市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市百万人民 勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向 全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、 无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志、 驻儋单位、驻儋部队和消防救援队伍，向所有关心支持儋州建 设发展的海内外朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢！ 各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展面 临的挑战和问题。有效需求不足，消费恢复持续承压；新兴产 业处于开局起步阶段，主导产业链条延伸还不充分，石化产业 结构单一的局面还没有从根本上改变；先进制造业项目储备不 足，产业投资接续乏力；电、蒸汽、天然气、三废处理等要素 成本偏高，部分企业经营困难；财政收入增长动能不足，当前 处于收支紧平衡状态；教育医疗等优质公共服务供给还不够 多，距离人民群众期盼还存在差距；效能政府建设还需加 强，部分干部法治理念、担当意识、攻坚能力有待提升。我们 将直面矛盾，正视差距，以久久为功的韧性、坚如磐石的决 心、刀刃向内的勇气，全力攻坚克难，推动政府工作再上新台 阶。 二、2025年工作总体要求和主要目标 今年是“十四五”规划收官之年，是落实党的二十届三中 全会精神、全面深化改革开局之年，也是海南自由贸易港封关 运作、扩大开放之年，做好今年工作意义重大、责任重大。 政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、 三中全会、中央经济工作会议精神，特别是习近平总书记在听 取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，认真落实省 第八次党代会、省委八届历次全会和省委经济工作会议精 神，按照市委十三届七次全会和市委经济工作会议部署要 求，锚定“一本三基四梁八柱”[24]战略框架，坚持稳中求进 工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务 新发展格局，以高水平开放倒逼深层次改革，以深层次改革促 进高质量发展，纵深推进儋洋一体化改革，充分发挥自贸 港“样板间”示范引领作用，提振预期、激发活力，增进民生 福祉，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，全面提升儋 洋经济圈聚合效应，高质量完成“十四五”规划目标任 务，为“十五五”良好开局打牢基础，在海南自贸港建设中走 在前列。 主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%以上，其中一产 增长6%，二产增长16%，三产增长4.6%。洋浦经济开发区地区生 产总值增长11%。固定资产投资增长10%；地方一般公共预算收 入增长3.5%；社会消费品零售总额增长10%；货物进出口、服务 进出口均增长20%，实际使用外资增长15%。城镇和农村常住居 民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，居民消费价格涨幅控制 在2%左右，生态环境质量保持优良。 各位代表！当前，海南自贸港建设进入封关运作的关键阶 段，风险挑战前所未有、使命任务艰巨繁重。世界百年变局加 速演进，大国战略博弈更加激烈，不稳定不确定难预料因素增 多。海南自贸港建设是党中央应对大国博弈、对冲外部风险挑 战、把握未来发展主动的“先手棋”。习近平总书记 在“12·17”重要讲话中强调，“努力把海南自由贸易港打造 成为引领我国新时代对外开放的重要门户”，为海南进一步全 面深化改革、加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港 提供了最新指引和根本遵循。作为海南自贸港“样板间”，处 在海南全面深化改革开放的最前沿，总书记的殷切嘱托，党中 央的决策部署，儋州必将第一时间承接落地，第一时间释放前 进动能，第一时间展现发展成效，这将是我们实现更高水平开 放、更高质量发展的最大底气、最大信心、最大机遇。结合我 们的职责使命，综合考量经济社会发展各项因素，突出海南高 质量发展“第三极”的努力担当，我们完全有信心有能力在海 南自贸港建设大局中扛起责任、作出贡献、走在前列，最终确 定了“跳一跳才能够得着”的年度目标。 各位代表！实现上述目标，需要我们抢抓一切有利时 机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一 些，全力争取更好的结果。必须以高水平开放激发澎湃活 力，推动商品和要素流动型开放向制度型开放转变，持续擦亮 海南自贸港“样板间”的金字招牌。必须以深层次改革增强前 进动能，大胆试、大胆闯、自主改，突进深水区、敢啃硬骨 头，激发全社会内生动力和创新活力。必须以强产业支撑稳固 发展基石，聚力推动“港产城科”融合发展，大力发展新质生 产力，打造动能更加强劲的海南“工业心脏”。必须以绿色低 碳厚植发展优势，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动产 业绿色低碳转型，增强可持续竞争力。必须以增民生福祉践行 初心使命，全面提升公共服务水平和保障能力，不断提高人民 群众和市场主体的获得感、满意度。 三、2025年工作安排 围绕实现全年目标，重点做好八个方面工作： （一）构建更高水平开放型经济新体制，擦亮海南自贸 港“样板间”金字招牌。围绕自贸港封关运作，最大程度争取 核心政策先行先试、最大限度释放政策红利，将开放优势转化 为发展胜势。 全力推进封关运作。抓好封关运作“一号工程”，完成任 务、项目、压力测试“三张清单”各项工作，确保封关运作平 稳有序、万无一失、首战必胜。拓展“一线放开”领域，增强 口岸功能，完善进境水果、原木、粮食指定监管场地建设；争 取扩大原油等进口商品第三方检验检测结果采信范围。出台洋 浦港“二线口岸”运行实施细则，开展全要素实战演练，完成 保税港区“数字卡口”建设，推动信用通关应用，努力实 现“无感”通关。 提升压力测试质效。开展更大范围、更深层次压力测 试，扩大政策享惠主体范围。加快洋浦保税港区扩区前期工 作；启动申报设立药品进口口岸，探索开展跨境电商OTC类进口 医药产品试点，推动进口消费品以多种贸易方式清关；发挥首 票“双非”企业试点政策的示范作用，争取加工增值累计、优 化计算公式等试点落地，累计申报企业60家、增长50%。持续招 引适用主体，实现第一批扩区政策全部落地，争取新一批政策 试点。推动自贸港航运政策享惠主体、船种、船龄、船员、融 资方式等适用条件进一步放宽，增强“中国洋浦港”船籍港政 策国际竞争力。 不断扩大经济外向度。持续提升贸易投资自由化便利化水 平。实施全球贸易商计划，打造全球贸易企业集聚区。争取大 型外资高端新材料项目纳入国家石化产业规划布局。加快跨境 投融资改革创新实践，持续推进金融高水平对外开放，支持金 融机构提供多元化跨境金融服务。推动扩大EF账户适用主体和 收支规模，增加新开通EF账户企业数量。扩大QFLP、QDLP基金 试点企业投资业务范围，招引国内外优质私募基金类企业，新 设QFLP、QDLP等私募基金8支以上。谋划引进一所境外理工农医 类高水平大学、中外合作办学项目或职业院校。 （二）持续深化重点领域改革，为经济增长注入强劲动 力。全力以赴抓投资、促消费、扩内需，深化重点区域、领域 和关键环节改革创新，不断提升内生动力和发展活力。 全方位扩大内需。抢抓国家一揽子增量政策重大机遇，用 好超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债等政策 工具，强化项目储备包装策划，争取更多资金支持。深化国有 企业改革，完成六大国企集团改革重组，做强做优做大国有资 本；充分发挥环湾产业发展基金作用，提升财政资金、国有资 本的引导和驱动效应，推动基础设施和公用事业特许经营新机 制、基础设施REITs[25]应用实现零突破。加大房地产“白名 单”[26]项目推送力度，支持合规项目“应进尽进”“应贷尽 贷”；优化住房销售机制，推动房地产业保持正增长。强化政 金企合作，落实降准降息、中小微企业无还本续贷等政策，发 挥保险“减震器”作用。加力扩围实施“两新”政策，举 办“消费提振年”系列活动，开展促消费活动150场，激发市场 活力。 加快重点园区建设。发挥考核“指挥棒”作用，推动重点 园区争先进位，洋浦经济开发区向全国百强挺进，儋州工业园 建成省级园区。加快洋浦用能绿色替代，前瞻开展碳足迹认证 和绿电溯源，将风电装备制造产业园建成近零碳示范产业 园；洋浦保税港区“腾笼换鸟”，加快产业结构迭代升级，提 升高附加值、高技术含量企业比例。推动园区生产要素降本增 效，探索水电气热要素补贴等政策，开展绿电直供、核电直供 等前期工作；支持工业、仓储用地产业用房依法有序转让，促 进土地节约集约利用；对标国内一流园区，适度降低企业用地 成本。儋州工业园王五片区年内新引进产业项目15个，其 中，深儋合作产业项目5个以上；逐步完善木棠片区基础设施配 套。聚集那大城区发展需求，围绕“一园多区”模式编制园区 发展规划，加快循环经济产业园建设。 推动营商环境整体提升。印发优化营商环境若干规定，加 快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。推进政务服 务“四减两免”[27]改革，扩大工程建设领域极简审批改革覆 盖范围，探索推进一批审批改备案（取消）事项，实现审批全 流程公开、透明、可预期。推进“一网监管”“亮码检 查”，实现高频监管事项“审管法信”四位一体闭环联 动[28]。集中资源设立企业“全生命周期”服务专区，打 造“一站式”服务平台。开展解决历史遗留问题三年攻坚行 动，推动营商环境问题动态清零，问题办结率、企业满意度双 超90%。争创全国信用示范区，持续开展清欠企业账款行动，提 升合同履约监管效能，新创建“信易+”“信用+”应用场景5个 以上。 （三）全面提升港口服务能级，打造双向双枢纽国际海 港。落实洋浦港总体规划，统筹推进港航基础设施和服务能力 建设，加速拓展航线网络，打造海南自贸港链接全球的重要门 户。 加快港航设施建设。实施新一轮三年行动方案，聚焦临港 产业发展，不断增强港口适配性，打造与产业衔接紧密、功能 齐全的国际枢纽海港，提升港航物流辐射能力。推动国际集装 箱枢纽港扩建（一阶段）、航道改扩建工程、疏港高速同步竣 工，集装箱通过能力达到560万标箱，航道通过能力提升至20万 吨级。开工建设10万吨公共粮油、公共危险品、新兴作业区等 码头。 织牢织密航线网络。以“双向双枢纽港”为战略，加强与 中远海运合作，打造南北航线南枢纽港、东西航线东枢纽港。 加密东南亚航线至周班、中东航线至双周班；新开通美西南、 美东等北美洲际航线，实现通达四海、贯通全球。扩展国 际“朋友圈”，推动阿布扎比港务集团在洋浦设立办事处，建 立双向“海外仓”飞地；争取与新加坡港、秘鲁钱凯港等建立 合作关系，新增一个“姊妹港”。优化内贸班轮航线，加强与 京津冀、粤港澳等区域港口协同联动，增开2—3条内外贸同船 干线。全年稳定运行集装箱班轮航线54条，其中外贸航 线29条，货物吞吐量7500万吨、增长17.2%，集装箱吞吐 量350万标箱、增长75%，水运周转量11000亿吨公里、增长8%。 提升现代航运服务能级。支持海南国际船舶登记管理局实 施更加高效便捷的船舶登记制度，力争“中国洋浦港”船籍港 注册船舶总载重吨550万以上，港航物流产业集群营收规 模350亿元以上。优化内外贸同船加注保税油政策实施效果，创 新两仓合一、企业共罐等制度，开工建设小罐油储项目，深化 供油企业市场竞争，降低供油全环节成本，保税油加注量45万 吨、增长60%以上。推动国际航运仲裁机构落地洋浦。探索制定 新能源船舶险、船舶建造险等重点险种支持政策。提升国际海 员综合服务能力，完成船员体检医院资质备案。借鉴“国际中 转”模式，优化进出口查验流程，推动洋浦港成为重要中转港 口。 （四）因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体 系。推动科技创新与产业创新深度融合，着力构建具有儋州特 色和优势的现代化产业体系。 加快发展高新技术产业。推动新材料、新能源、数字经 济、生物医药、低空经济“五箭齐发”，规上工业总产值力争 完成1900亿元。壮大石化新材料产业集群，充分发挥乙烯龙头 作用，建成投产6万吨PBST等2个项目，加快建设原油裂解制乙 烯等7个项目，开工建设全国首个国产替代20万吨级POE等3个项 目。推动海上风电链式发展，开工建设两大风场（二期）及风 电装备制造项目，推动三大风电装备制造项目从组装向制造发 展；聚力提升风电消纳、存储、使用效率，推动10万吨绿甲醇 等项目落地。大力发展数字经济，润泽国际信息港、东华产业 园开园运营，引进数字加工贸易企业30家以上，争创国家中小 型数字化转型试点城市。加快布局生物医药，推动华云医药建 设、万特制药开工，至少引进1家CXO[29]头部企业，逐步构 建“研发+生产+原料药”产业体系。抢占低空经济赛道，出台 三年行动方案，全力招引行业龙头企业，导入研发、制造、维 修等业态资源，探索开发更多应用场景。优化升级传统产 业，推动可降解高端纸品项目开工，12万吨特种纸等5个设备更 新或技术改造项目有序推进；支持龙大等4个项目建成投产、展 翠食品等2个项目开工建设，食品加工产业产值增长44%。 大力发展现代服务业。加快贸产一体化发展，实施批发业 倍增计划，稳定企业预期，新增总部企业8家，力争批发业销售 额增长10%。做大仓储物流，支持原油储备项目扩建，加快建设 中储粮（二期）等3个项目，将洋浦临港物流园建设成为省级物 流园。优化金融服务，加强金融人才培养，深化智金平台应 用，推进跨境资金集中运营中心、华夏银行、厦门建发保理等 机构落地，金融本外币存贷款规模双近千亿。加快发展会展经 济，引进会展行业龙头企业1家以上，举办规模以上会议会 展60场，其中千人以上会议13场，争取大型会议会展永久落 户。做强“一人一岛一路”三大文旅IP，加快创建东坡文化旅 游区5A级景区；激活海花岛现有资源，用好“赛事积分”推动 首发经济，争取免税消费等新业态落地；建设神冲滨海旅游度 假区，推动“儋马”在环湾旅游公路开跑，带动全年游客人 数、旅游总花费分别增长8%、10%。 增强科技创新驱动。聚焦建设人才荟萃之岛、技术创新之 岛，统筹推进创新主体培育、科创平台能级提升、创新成果转 化联动发展。发挥洋浦园区科协服务平台作用，加快建设中质 猎鹰智能项目，推动海炼、京博等企业建设省级重点实验 室，培育国家级高新技术企业110家、科技型中小企业150家。 引进整建制科研机构和分支机构，与省科技厅设立科技创新联 合项目。深化与石化院士工作站、无锡超算研究院、西门子能 源创新中心、海南比科大等科研平台合作，支持企业建设省级 技术创新中心。开工建设洋浦绿色新材料中试示范项目，为石 化新材料新工艺规模化生产打通实践路径。用好海南大学、热 科院等科研资源，因地制宜发展农业新质生产力。推进建立国 家技术转移海南中心儋州分中心，启动建设科技服务数字化平 台，完善科技成果转化服务体系。全年引进各类人 才9000人，R&D经费投入强度增长10%。全面提升全民科学素 质。 做优做强招商引资。坚持招商引资“一把手工程”，强化 重大招商项目统筹，优化完善全闭环工作机制，提升招商工作 内部沟通衔接效率。聚焦主导产业补链延链、重点园区发展、 城市开发建设，加快引进一批打基础、利长远、增后劲的大项 目好项目。加强金融招商，与银行、证券、保险、担保等机构 协同联动，形成“资本+产业”投资合力；做精以商招商，协同 本地链主企业，开展上下游供应链招商，进一步延伸产业链 条；开展平台招商，依托商会协会，用好博鳌亚洲论坛等重要 载体，展示儋州形象、讲好儋州故事。举办招商活动20场以 上，引进项目35个以上，协议固投额350亿以上，冲刺完 成400亿。 （五）加快区域协调发展，着力促进城乡融合互补。坚持 把推进新型城镇化和乡村振兴有机结合，实现区域协同联动、 优势互补、互促共进。 加快中心城区建设。“热度不减”建设环湾新城，开工建 设中质猎鹰等6个项目，邻里中心建成投用，未来社区交付入 住，深儋科创中心等3个项目顺利竣工；中央大道等15条市政道 路功能性通车，实现环湾新城市政道路全网联通。开展“清凉 城市”建设应用场景试点。发挥洋浦经济开发区“火车头”作 用，加快推动洋浦经济开发区、环湾新城起步区、儋州工业 园“三区联动”发展。持续“更新改造”那大城区，加快推动 雨污分流改造及截留并网工程（一期），开工建设北部片区排 水管网提质增效工程；推进自建房及老旧房屋整治；开展城镇 老旧小区改造6个，惠及居民848户。科学规划雅拉片区开发建 设，完善基础设施建设，打造城市新门户。 绘好乡村振兴画卷。提升脱贫人口帮扶实效，守住不发生 规模性返贫致贫底线。严守耕地保护红线和粮食安全底线，耕 地恢复、撂荒地复耕复种、高标准农田建设、粮油播种完成省 下达任务，启动琼西北供水工程沿线土地综合整治。开展林 业“一树一证一码”试点，大力推广榴莲蜜等优势热带水果种 植。省级认定生态农场3家以上。发挥龙头企业引领带动作 用，建成罗牛山乐贺等3个项目，出栏生猪120万头、禽 类2000万只；推动三大规模化渔业养殖项目尽快达产，水产品 总量33.3万吨。实施品牌强农战略，加大海头地瓜、儋州鸡、 那大好米、大成黄皮、儋州粽子等精品品牌推介，打响“儋州 有味”区域公用品牌，入选“海南鲜品”品牌目录3家。拓展农 产品销售渠道，新增市级电商示范基地1家、农产品电商源头基 地3家以上；开展“圳品”[30]认证，拓展粤港澳大湾区市 场，带动农民增收。持续完善垦区基础设施，加快垦地融合发 展。用好“千万工程”经验，完成行政村环境整治21个、清洁 村庄120个，新建和美乡村12个以上。 推动城乡设施互联。全年交通基础设施投资再超百亿，加 快环湾快速路等18个重大交通项目建设。持续