组织部长在全市城市基层党建 工作经验交流座谈会上的讲话  同志们： 这次会议是经市委同意召开的一次重要会议。主要任务是，深 入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，系统学习领会习近平 总书记关于加强城市基层党建的重要指示，总结交流经验，分析 形势任务，研究部署加强我市城市基层党建工作的思路和举措。 X省会议召开后，市委专题召开常委会，传达学习会议精神，提出我市贯 彻意见。市委X专门作出批示，要求认真贯彻落实好X省会议精神，学习借鉴兄 弟市好做法、好经验，切实加强我市城市基层党建工作。 要积极推进基层党 建创新发展，充分发挥基层党组织和广大党员的重要作用，为提高城市治理水 平、推动城市建设发展提供坚强组织保证。我们要认真学习领会，以高度的政 治自觉不折不扣抓好落实。为更好地学习先进，进一步开阔视野、拓宽思路，这 次会议，我们专门请来了X同志给我们介绍经验。X和X的城市基层党建工作走 在全市前列，得到了党中央、中组部的高度肯定，值得我们很好地学习借鉴。 昨天，大家在X和X进行了实地考察。今天上午又集中观看了专题片，X等7家 单位作了大会发言，还有15家单位作了书面交流。总的感到，各县市区思想 高度重视，组织领导有力，工作措施扎实，实际成效明显。一是坚持聚焦大 局、服务中心，城市基层党组织服务群众、凝聚人心能力明显增强，党建引 领城市基层治理、推动城市发展的水平越来越高。二是坚持区域统领、上下 联动，初步构建起目标一致、相互衔接、有效运转的工作体系，步子越来越 大。三是坚持组织共建、资源共享，推动各领域党组织互动并进，城市基层 党建合力越来越强。四是坚持重心下移、力量下沉，强化社区党建工作基础 保障，树立大抓基层的导向越来越鲜明。五是坚持统筹谋划、整体推进，有 效落实责任、传导压力，一级抓一级、层层抓落实的良好态势越来越显著。 工作中，各县市区都创造了一些好的经验做法，大家要相互借鉴、共同提高。 下面，结合大家的发言和各县市区实践，我就贯彻落实X省会议 精神和市委要求，进一步推进我市城市基层党建工作，讲四点意见。 一、加强城市基层党建势在必行、刻不容缓 城市是一个地区经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，是创造物质财 富和精神财富的主要阵地。城市基层党建，伴城市改革发展而兴，随“居委会党 建”、“街道社区党建”的实践创新而进。习近平总书记对加强城市基层党建工作多 次作出重要指示。在战略定位上，强调农村工作和城市工作是各级党委工作的 两大阵地，二者相辅相成、缺一不可；要把加强基层党的建设、巩固党的执政基 础，作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。在价值取向上，强调做好城市工 作，要顺应城市面临的新形势、改革发展的新要求、人民群众的新期待，坚持以 人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。在方法路径上，强调街道社区党 组织是党在城市工作的基础，要充分发挥街道社区党组织的领导核心作用；要主 动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。在实 践要求上，强调要用更加开阔的视野谋划基层党的建设，加强统筹协调、整合组 织资源，积极探索单位党建、行业党建和区域党建互联互动，不断提高党建工作 整体效应。这些重要指示，为加强新形势下城市基层党建工作，提供了根本遵循。 加强城市基层党建，意义重大而深远。 我们可以从三个方面加深认识，加以把握。 1、从深入推进全面从严治党的高度上认识和把握。全面从严治党，是十八 大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政最鲜明的特征。习近平总书记在 江苏视察时，要求我们在从严治党上有更强意识、更多举措、更大作为。城市 基层党组织是党在城市的执政基础，是落实全面从严治党要求的重要力量。我 市现有城市基层党组织X万个，占X％；城市党员X万人，占X％。城市基层党建 工作抓好了，党在城市基层的工作就实了，全面从严治党的基础就牢了。总的 看，我市城市基层党建工作基础比较好，但与全面从严治党的新任务新要求相 比，还有一些不符合、不适应、不到位的地方。一是传统城市发展格局被打破，但 开放融合的党建工作格局尚未形成。新经济、新业态催生出商务楼宇、各类园 区、商圈市场等新的组织形式，党建工作的跟进速度、覆盖程度还不适应，全 市街道、社区实行“大工委制”、“大党委制”的分别仅占X％和X％，如果不加以重 视，这些区域很容易成为“党建真空”。二是两新组织日益发展，但党建力量的保 障不够到位。民企、外企、新媒体等从业人员和社会自由职业者大量涌现，这 些领域和群体不少是无上级主管的组织、无固定单位的个人。加强对他们的引 领，成为新时期党建工作的重要任务，但目前全市街道工委未配组织委员、社区 无专职党务工作者的均占到X％。三是互联网给经济社会发展带来深刻影响，但 党建工作的方法和手段仍跟不上、跟不紧。全市有X多万网民，很多群众习惯在 网上生活、在网上办事、在网上发声。人在哪儿，党的工作就必须及时跟进到哪 儿。如果党的工作墨守成规，穿新鞋走老路，就会与社会脱节、与人民“失联”。 特别是如何通过网络手段加强党员的教育管理，促进党员在“虚拟世界”中也发 挥先锋模范作用，值得我们好好研究。因此，加强城市基层党建，有效应对问 题挑战，是推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的时代课题和紧迫任务。 2、从服务“两聚一高”的契合度上认识和把握。我市人口、产业主要聚集 在城市，推进“两聚一高”，城市是关键、是基础、是支撑，迫切需要城市基 层党组织必须有更大担当。党的路线方针政策、中央重大决策部署，市委明 确的各项目标任务，归根到底要通过基层党组织的政治引领和工作推动，才 能真正落实到城市各类组织、各类主体，转化为推动“两聚一高”的创新实践。 聚力创新的主阵地在城市。在推进以科技创新为核心的全面创新，形成以 创新为引领的经济体系和发展方式中，城市起着十分关键的作用。通过加强 各类园区、商务楼宇、商圈市场等党建工作，为各类市场主体、各类优秀人 才提供支持和服务，可以更加有效地激发和释放他们的创新潜能，为“大众创 业、万众创新”注入更多生机活力，使创新成为推动城市发展的主引擎、主动 力。聚焦富民要靠城市引领带动。全市有X个区市，X个县级市，国家级高新 区、开发区X个，城市集聚了全市三分之二以上的人口。我市经济发达，但老 百姓总体上还不够富裕，居民人均可支配收入只占人均GDP的X％，低于全省 平均水平X个百分点。就城市而言，2020年全市城镇居民人均可支配收入X万多 元，低于X等市。富民，不仅是对收入增长、衣食住行等基础层面的保障，更 是对教育就业、医疗养老、体育文化、生活环境等方面的全面提升。这就要 求城市基层党组织，把“人民群众过上美好生活的向往”作为工作追求，更大力 度推进产业富民、创业富民以及公共服务普惠，切实把党的组织优势转化为发 展优势，把党的组织资源转化为服务资源，把党的组织活力转化为创新活力。 3、从加强城市基层治理的效度上认识和把握。城市基层党建与城市基层治 理密切相关，党建强、治理则强，党建弱、治理则弱。我市城市化起步早、基 础好、发展快。改革开放以来，常住人口城镇化率从X％提升到现在的X％，城 镇常住人口由X万人增加到X万人，城市建成区面积由X平方公里增长到X平方公 里。由此对城市治理体系、治理能力，同时也对城市基层党建提出了新的挑战。 一是流动人口激增，强流量需要强引导。目前，全市流动人口已高达X0多 万，这些没有户籍、“洗脚进城”的“新城市人”分布广泛、流动性强，既给城市发展 带来活力，也给社会稳定带来压力。做好他们的工作，单靠街道社区党组织力量 远远不够，需要各方面共同协作，形成强有力的磁场效应，把他们紧紧凝聚在党 的周围。二是“城市病”不断凸显，大开发需要大管理。随着城市规模扩大、人口 总量扩张、土地开发强度提高，城市基础设施、城市管理能力、公共服务水平，难 以适应城市化快速发展需求，交通拥堵、环境压力、公共资源紧张等不同程度存 在。解决好这些问题，尤其需要基层党组织上下衔接、左右联动，发挥党的组织 优势、组织功能、组织力量，最大限度地汇集城市建设和发展的正能量。三是治 理难度加大，新矛盾需要新办法。当今社会，利益主体的多元化必然导致矛盾冲 突的常态化，一些新的社会矛盾随之增多，城市治理难度相应增大。尤其是老城 改造、劳资纠纷等，涉及广、触点多、燃点低，处理不好很容易引发公共事件，演 变为社会问题。只有把基层党组织建设好，在城市发展的各个条线、各个领域都 能发挥好骨干作用，把矛盾化解在萌芽期，把冲突消除在第一线，把问题解决在 最前沿，才能寻求社会意愿和要求的最大公约数，画出民心民愿的最大同心圆。 X省会议明确提出，城市基层党建就是以街道社区党组织为核心，有机联 结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优 化的系统建设和整体建设。围绕这一总体要求，当前和今后一个时期，我市加 强城市基层党建工作，要强化“一个定位”，就是深入学习贯彻习近平总书记系 列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以人民为中心，以巩固 党在城市执政基础、增进人民群众福祉为出发点和落脚点，团结带领人民群众 更加自觉地热爱党、跟党走。构建“一个格局”，就是紧紧围绕推进全面从严治 党和“两聚一高”大局，加快构建多元共治的城市基层党建工作新格局。坚持“五 个注重”，就是更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更 加注重整体效应，更加注重改革创新。抓好“五个关键”，就是发挥街道社区党 组织领导核心作用，健全街道社区、单位、行业党建互联互动体系，完善市、 区、街道、社区党组织四级联动机制，扩大新兴领域党建有形有效覆盖，强 化党建引领服务功能，从而实现全市城市基层党建整体突破提升，努力走出 一条贯彻中央精神、彰显X特色、切合基层实际的城市基层党建工作新路子。 二、着力构建多元共治的城市基层党建工作新格局 城市基层党建，需要条条块块、方方面面参与，需要多元共治，而共 治的核心是我们的党组织。城市基层党建要发挥核心牵引作用，善于使用 统筹方法，从“一亩三分田”到“拧成一股绳”，从独立封闭的个体自转，走向 开放融合的整体推进，在更大范围、更宽领域、更深层次上实现互联互通。 1、强化街道社区党组织在城市基层党建中的领导核心作用。 街道社区党组织是党在城市工作的基础，处于承上启下、联结四方的枢纽核 心位置。随着城市管理体制改革的深化和城市管理重心的下移，街道社区的作用 越来越重要、越来越凸显。要强化街道党组织的统筹协调功能，使之真正成为有 效引领带动、联结各类组织的“轴心”所在。任何一个城市，无论大机关还是小单 位，无论体制内职工还是体制外人员，无论楼宇还是商圈，都要落地到街道。在 城市基层党建中，街道党组织是联结辖区各领域党组织的“轴心”，只有街道党组 织坚强有力，才能有效发挥统筹协调作用。目前，我市一些地方对街道党组织建 设用心用力不够，出现“三多三少”现象：抓招商抓项目抓税收投入多，抓党建抓治 理抓服务投入少；承担职责任务多，可供利用资源手段少；机构挂牌多，管得着 用得上的少。有的基层同志感慨：现在基层有“签不完的责任状，数不清的一票否 决”。这些问题不解决，基层就没有办法聚焦重点，做出成绩。一方面，要做好“加 法”。赋予街道党组织相应的职责职权，既下达“过河”的任务，又解决“桥”和“船”的 问题，为街道党组织整合党建力量、推动共驻共建创造必要条件。比如，涉及 街道的公共事务，街道党工委要有综合管理权；区属职能部门派驻街道机构的指 挥调度、考核监督以及人财物等，要下放给街道。另一方面，要做好“减法”。全 面清理多头考核、重复考核和一票否决事项，积极推行职能部门职责下沉准入制 度，逐步取消街道招商引资、协税护税职能及相应考核指标，引导推动街道党组 织进一步聚焦主责、突出主业，把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到 推动公共服务、公共管理和公共安全等工作上来，转移到为经济发展提供良好社 会环境上来。减负不是目的，做“减法”归根到底是为了更好地做好“加法”。街道减 负后，必须在进一步强化基层党组织的服务功能上下功夫。按照精简、统一、高 效原则，建立街道权力清单和责任清单，调整优化街道内设工作机构，从过去“向 上对口”转为“向下对应”，不断强化抓党建、抓治理、抓服务的机构和力量，使基 层干部真正集中精力深入群众、服务群众。要强化社区党组织的政治功能，使 之真正成为落实党的大政方针和各项任务、带领群众创造美好生活的坚强堡垒。 加强城市基层党建，重心在社区、难点也在社区。这些年，通过持续深入 抓基层打基础，全市社区党组织建设总体上得到加强，但一些地方社区党组 织政治功能弱化、引领作用虚化的问题仍不同程度存在：有的社区牌子挂了 很多，但看不到党组织的标识，“种了别人的田，荒了自己的地”；有的社区只 看到社会组织的活跃，却听不到党组织的声音；有的社区党组织把自己与其 他组织等同起来，把政府购买服务变成其他组织的资源，群众享受到了便利 服务却感受不到党和政府的温暖；有的“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，工作 随意性大，表面上轰轰烈烈，实质上收效甚微。这些问题的存在，降低了党 在群众中的威信，削弱了党组织的凝聚力和影响力，必须切实加以解决。要 推动社区党组织不断强化政治功能，切实担负起组织群众、宣传群众、凝聚群 众、服务群众的重要职责，真正成为居民群众的“主心骨”“贴心人”。实际工作 中，党组织底气要硬起来，有资源有能力是前提。街道层面要做好加减法，在 社区层面也要做好这方面文章，该给社区的各种支持政策、资金资源、管理监 督权等，全部要落实到位。特别是资金资源，要以社区党组织为主渠道跟进落 实，使群众感受到党组织的关怀。要用足用好党群服务中心等阵地，自觉围绕 群众生产、生活需求开展工作，让群众愿意来、经常来，真正聚人气、聚人心。 党建工作旗帜要飘起来，有温度有色彩是关键。有温度就是帮民困、解民难、 促民富，有色彩就是旗帜要亮起来，就是社区党建必须始终贯彻党的宗旨，体现 党的意志要求，彰显党的先进形象。社区场所要设立明显党建标识，社区党员干 部要统一佩戴党徽，使党的形象处处可见、党的要求事事落实、党的声音时时传 递。疫情期间，X街道党工委坚持把党的形象亮起来，社区党员佩戴党徽、社区工 作人员身穿“黄马甲”，每天进小区、进楼栋、进家门，非常暖人心。X区按照“四统 一”、“六个有”要求，全面推行红色形象体系，让红色元素可观可感，效果也很好。 党建队伍要强起来，社区工作者有劲头有奔头是保证。社区干部是“小巷 总理”、“马路市长”，党和政府部署的工作，最终都要落在社区工作者身上。最 近，我到X市调研，接触到一些社区工作者，他们工作千头万绪，每天面对“家长 里短”，日日月月年年如此，没有对党的坚定信仰、对群众的深厚感情，很难坚 持下来。X社区书记许巧珍同志，退休后拒绝企业高薪聘请，全身心投入社区工 作，对社区400多户居民家家户户情况了如指掌，她十分关爱弱势群体，每月的工 资、补贴都用在他们身上，是X最老的“月光族”，大家尊称她为“红衣奶奶”，被评 为全国最美基层干部。居民普遍认为，住在X村，就是住在了幸福村。她担任20多 年社区书记，凝聚她心血和智慧的“7＋工作法”，是社区党组织做好群众工作的有 力法宝，值得全市广大社区干部学习。对这些在基层默默奉献的社区工作者，要 礼敬善待、关心支持，做到有定位、有名分、有政策，用事业留人、用感情留 人、用适当的待遇留人。去年，我市专门出台了《关于进一步加强和改进街道 社区党的建设工作的意见》，要求“把社区专职人员工资、生活补贴纳入财政预 算，市县两级财政共同负担”。近年来，X县在社区干部招录、职业资格认证和岗 位等级序列等方面作了探索。如何推进社区工作者队伍建设，解决编制、待遇、 管理等难题，可学习借鉴X做