在构建治理型统战新格局中彰显新乡贤新作为 的思考 伴随着市场经济的快速发展，社会结构发生了重大变化，对 政治上层建筑和公共行政模式提出了新要求，公共行政由传统的 管制型模式走向现代的治理型模式成为必然。作为中国共产党联 络通达社会各个方面核心机制的统一战线，需与时俱进，由传统 的管制型格局不断走向治理型格局。探索新乡贤在构建治理型统 战新格局中的作为，是一个新课题。 一、新乡贤的产生及内涵 我国历来有“皇权不下县”的传统，乡绅或乡贤在村落社会 和乡里制度中承担着重要的治理功能。乡绅是对那些在乡里社会 有崇高威望或者做出重大贡献的地方官员、社会贤达的尊称，他 们通过一套约定俗成的礼法体系来维系乡村社会的运转，是乡村 社会建设、风习教化、乡里公共事务的主导力量。乡贤是乡绅群 体中的佼佼者，一直发挥着加强文化教育、改良世道人心、维持 基层社会自治的重要作用。乡贤之“贤”更注重道德层面的意义， “有经济实力但达不到道德标准的，可以是乡绅但不是乡贤;道 德卓著而经济状况困窘的，可以划为乡贤但难言是乡绅”。 新乡贤是随着我国社会结构变革、社会治理需求提升而重新 建构起来的一个群体。与传统社会的乡贤相比，新时代的新乡贤 具有如下特征：一是处于新时期。在国家治理体系和治理能力现 代化的时代要求下，乡村社会需要城市反哺的新时期。二是新理 念。新乡贤兼具乡村与城市双重地理属性，能够将传统乡村文化 与现代文明有机结合。三是新资源。新乡贤主要突出除政府外的 民间精英人才，如企业家、退休教授、退休干部以及技能型人才 等，能利用自身所具有的优势资源对乡村建设发挥积极作用。 据此，本文新乡贤主要指来自各行各业的“本土（含返乡）、 离土、外来”三类新乡贤： ——“本土”乡贤，即受乡人推崇敬重的公道正派、威望较 高的老党员、老干部、老校长、红白理事会会长、道德评议会会 长等； ——“返乡”乡贤，即因求学、致仕、经商而走入城市的乡 村精英，返乡企业家、“退休”机关干部、社会工作者、经济文 化能人、教育科研人员等；离土新乡贤，即在外求学、工作、经 商、从艺，热爱家乡、热心公益、为民办事、群众认可的贤德人 士，包括在外企业家、教育科技文化、卫生等工作者、“返乡走 亲”机关干部等； ——外来新乡贤，指在本地创业、愿意为本地发展奉献智慧 力量的外来人员等。 新乡贤除了具备传统乡贤所具备的品行能力外，还是现代化 进程中在各行各业的时代精英，以与时俱进的理念和前瞻性视野， 以及创业成功的人生经验，回归乡里更好解决“三农”问题，从 而实现乡村治理的善治。 二、新乡贤参与基层治理的内在逻辑与现状 （一）内在逻辑 1.选贤任能传统 选贤任能可弘扬贤能文化、传承治理机制，为新乡贤参与基 层治理提供了历史条件。一方面选贤任能的用人理念。《礼 记·礼运》描述了古代的理想社会需要贤能治国理政，“大道之 行，天下为公，选贤与能，讲信修睦”；《论语·为政》提出“为 政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之”，即选贤任能符合天理； 自汉代“罢黜百家，独尊儒术”，并确立以察举征辟制作为选拔 官员的制度后，选贤与任能一直是古代治国理政的两个重要方面。 另一方面乡绅治村的自治形式。中国历史上的乡绅治村是一种带 有地方自治性的乡村自治，是在国家与地方分权背景下的一种乡 村治理体制。在这种乡村治理体制下，自治的主体是村，而不是 村民。乡村主要由“亦官亦民”的乡绅治理，乡绅治村得到官府 的认可，并接受其指导和监督，也需完成官府交办的任务，如： 税赋和教化。古代乡绅治村是一种官绅结合、“官督绅办”体制， 为现代新乡贤治村奠定了一定的历史基础。 2.村民自治制度 基层群众自治制度是我国有 xx 民主制度的重要内容，是我 国的一项基本政治制度。村民自治作为农村基层群众自治制度的 核心，为新乡贤参与基层治理提供了政治条件。主要表现在如下 三个方面：一是国家层面，农村可以在一些政治、经济和社会 事务方面实行自治，新乡贤拥有一定的政治空间参与乡村治理。 二是政党层面，部分新乡贤可以作为政党成员，或者依托政党参 与乡村治理，发挥其政治职能。三是社会层面，村委会、村务监 督委员会等村民自治组织逐步完善，村民政治素质不断提高，为 新乡贤发挥作用奠定了基础。 3.现代技术条件 随着城乡一体化的深入推进，乡村治理也愈发和城市发展产 生关系，甚至很多乡村事务需参考城市发展的方案来解决，现代 社会的发展为熟悉城市事务的新乡贤参与基层治理提供了技术 条件。一方面现代基础设施的完备在一定程度上消除了城乡之间 的地域限制，因交通和通信技术的迅速发展，城乡之间的距离大 大拉近，部分新乡贤在参与自身城市中的事务时，可兼顾乡村。 另一方面互联网的普及很大程度上消除了城乡的信息鸿沟，获取 信息与联系的迅速、简单且全面，为新乡贤参与基层治理可实现 “真实场景”。 4.桑梓文化传承 情系桑梓，不忘回馈家乡，出资捐物、出谋划策，支持家乡 公益事业、现代产业建设。新乡贤当年为了生活，走出了农村， 现在提高了自身能力，积累了人脉资源。虽工作在外，但一直思 念着家乡、牵挂着家乡，希望能为家乡建设出一份力，也希望自 己的家乡越来越好。感恩家乡、贡献家乡，不仅使新乡贤内心更 添一份平静，更是弘扬社会主义核心价值观、传递社会正能量的 生动诠释。 （二）发展现状 现有新乡贤主要从思想上、扶持财力上、产业发展上、维持 社会稳定等方面参与社会治理。 1.宣讲国家政策 推进政策落地落实，不断增强社会主义**凝聚力、引领力。 在地理位置偏远、村民文化程度偏低，接受外面信息的方式单一 的农村，“口口相传”为主要渠道，存有会被带偏可能。新乡贤 们主动作为，会在诸如会场、茶馆、商店、集市、农民夜校等生 活中人群较密集场所，对党和国家的政策、决策等做准确解读， 攻破谣言；或在节假日期间，邀请文化下乡，丰富文娱活动，增 强节日气氛，传达上面的声音。 2.捐赠爱心善款 一是助力扶老济困。弘扬中华民族尊老孝老、扶弱济困的传 统美德，同享美好幸福生活。新乡贤们募捐