市民政局党组书记在 2025 年全市民政工作会
议上的讲话
同志们：
今天，我们召开 2025 年全市民政工作会议。首先，我谨代
表局党组向长期奋战在民政一线的同志们表示衷心感谢！过去
一年，全市各级民政部门坚持以人民为中心的发展思想，在社会
保障、养老服务、社会治理等领域取得了显著成效。但成绩属于
过去，挑战仍在眼前。面对人口老龄化加速、基层治理压力增大、
群众需求日益多元等新形势，我们必须以“起步即冲刺、开局即
决战”的姿态，奋力书写新时代民政事业高质量发展的答卷。下
面，我围绕“强基础、优服务、促改革、保民生”四个维度，就
做好今年重点工作讲四点意见。
一、夯实根基筑牢民生保障网，正视挑战锚定发展新坐标
2024 年，全市民政系统聚焦“兜底线、保基本、优服务”
核心任务，实现了“三个显著提升”：
一是民生兜底能力显著提升。全年累计发放救助资金 XX 亿
元，惠及困难群众 XX 万人次；建立低收入人口动态监测机制，
主动发现、精准帮扶 XX 户家庭；流浪乞讨人员救助覆盖率达
100%，“寒冬送温暖”专项行动成效显著。
二是养老服务质效显著提升。建成社区嵌入式小微养老服务
机构 XX 个，新增护理型床位 XX 张，医养结合覆盖率突破
85%；“家庭养老床位”试点惠及 XX 户失能老人，智慧养老平
台注册用户超 XX 万人。
三是基层治理效能显著提升。完成 XX 个社区综合服务设施
提档升级，培育社区社会组织 XX 家，社区协商议事覆盖率达
98%；“五社联动”机制在矛盾化解中作用凸显，相关经验被民
政部推广。
在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我市民政工作仍存在
“三个短板”：
一是供需匹配不够精准。养老服务领域“城区一床难求、农
村资源闲置”的结构性矛盾突出，未成年人保护、残疾人康复等
专业服务供给不足。
二是基层基础依然薄弱。部分社区工作者待遇偏低、职业认
同感不强，村（居）民自治活力有待激发，社区减负增效需持续
发力。
三是创新驱动尚未充分。智慧民政应用场景不够丰富，社会
慈善资源动员不足，社会组织参与公共服务的作用未充分释放。
二、精准施策打造服务升级版，创新驱动激发发展新动能
2025 年，全市民政工作要围绕“一老一小一残”重点群体，
实施“四大攻坚行动”，推动服务从“有没有”向“好不好”跨
越。
（一）实施“银发幸福”提质扩容行动
在中心城区试点“社区养老综合体”，整合日托、助餐、医
养等功能；推动农村敬老院转型升级，年内新建区域性养老服务
中心 XX 个。开展养老护理员“学历+技能”双提升计划，培训
专业人才 XX 名；推广“时间银行”互助养老模式，建立志愿服
务激励回馈机制。在二级以上综合医院开设老年医学科，推动医
疗机构与养老机构“双向转诊”，实现“养老床位+医疗床位”一
键转换。
（二）实施“护苗成长”精准关爱行动
建立未成年人保护“一站式”服务窗口，实现乡镇（街道）
全覆盖；推广“童伴妈妈”项目，为留守儿童提供心理慰藉、课
业辅导等支持。开展“合格家长”公益课堂，对困境儿童家庭实
施“一户一策”精准帮扶；探索建立强制亲职教育制度，对失职
监护人进行干预。
（三）实施“残障融合”赋能发展行动
开展残疾人职业技能“订单式”培训，年内新增辅助性就业
基地 XX 个；落实按比例安排残疾人就业政策，对超比例安置企
业给予社保补贴。推动公共场所、公共交通领域无障碍设施改造，
开展“信息无障碍”专项行动，确保政务网站、APP 适老化、适
残化率达 100%。
（四）实施“智慧民政”赋能增效行动
整合社会救助、养老服务、婚姻登记等数据资源，实现“一
网通办、一屏统管”；推广“AI 助老顾问”机器人，为独居老人
提供 24 小时远程监护。深化“区块链+慈善”试点，建立捐赠信
息可追溯系统；推广“社区云议事厅”，实现群众诉求“接诉即
办、未诉先办”。
三、破除壁垒构建多元共治格局，激发活力释放发展新潜力
民政工作事关千家万户，必须坚持以改革破难题、以开放聚
合力，构建“政府主导、社会协同、群众参与”的治理共同体。
（一）深化“放管服”改革，激发市场活力。在养老服务领
域推行“公建民营+民办公助”模式，吸引社会资本参与设施建
设运营；简化
