区党建引领基层治理工作交流材料 基层治理是国家治理的基石，中国式现代化离不开基层治理的现代化。党的十 八大以来，习近平总书记深刻把握、全面总结我们党关于基层治理的宝贵经验，把 加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理的一条红线，推动我国 基层治理体系日益完善，基层治理能力不断增强，基层治理现代化水平持续提升。 党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决 定》对“加强党建引领基层治理”作出重要部署。然而，当前我*党建引领基层治理方 面仍存在诸多矛盾问题，亟须坚持问题导向、厘清逻辑理路、明确治理目标。 一、壮大党建引领基层治理的骨干队伍 习近平总书记指出，“基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素”。党建引 领基层治理，核心是人，说到底是人做工作、做人的工作。只有加强基层治理队伍 建设，打造一支懂治理、会治理、善治理的基层骨干队伍，才能充实加强基层一线 治理力量、巩固党的执政根基。 一是以“三结合”重要要求为牵引，建强乡（镇）班子。习近平总书记在河南调 研时，提出了“把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作 能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来”的乡（镇）工作“三结合”要求。各地应 坚持以此为牵引，认真落实新时代好干部标准，紧盯乡（镇、街道）党政正职这 个“关键少数”，注重选拔基层工作经验丰富、勇于担当、敢于斗争、服务群众和防 范化解风险本领强的干部。畅通干部纵向、横向交流渠道，有序推动县直有关部 门干部与乡（镇、街道）干部交流使用，加大从乡（镇）事业编制人员、优秀村 党组织书记、到村任职过的选调生、第一书记和工作队员等五方面人员中择优选拔 乡（镇）领导班子成员力度，改善班子年龄、专业、来源和经历结构，使班子的整 体素养符合基层治理工作需要。加强乡（镇）班子思想政治建设，引导和树立正确 政绩观。 二是以健全选育管用机制为重点，建强“头雁”队伍。实施村党组织带头人后备 力量培育储备三年行动和“雁归工程”，积极推动青年返乡兴村，建立乡土人才库，物 色优秀合适人选，培养成熟的及时推上党组织书记岗位。全覆盖开展村（社区）“两 委”班子届中分析，加强适岗研判，对不适应、不胜任的及时调整撤换。开展新时代 基层干部主题培训，有针对性地帮助党支部书记提升应急处突、服务群众、解决实 际问题的能力，让基层党组织书记会干事、能干事、干成事。加强对基层党组织书 记的管理监督，规范“一肩挑”权力运行，加大违纪违法突出问题整治力度，推动基层 党组织书记公道履职、清正履职。搭建“比武练兵”擂台，经常性开展观摩评比，推动 形成比学赶超、争先进位的浓厚氛围。 三是以发挥先锋模范作用为目标，建强党员队伍。充分发挥党员在基层治理中 的先锋模范作用，优化机关企事业单位党组织和在职党员到社区“双报到”、党员积 分管理、志愿服务、无职党员“一编三定”等做法，健全完善党员直接联系服务群众、 应急动员、网络空间发挥作用等制度机制，引导广大党员带头参与基层治理，做到 平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。实施发展党员“育苗计 划”，加大从青年和产业工人、农民、知识分子等重点群体中发展党员力度，破解农 民工和新就业群体等薄弱领域发展党员难题。加强和改进流动党员管理，规范组织 关系、严格组织生活，构建顺畅转接、定期排查、双向共管的工作机制，搭建党员 岗位建功平台，让每一位党员在基层治理中都成为一面旗帜。 二、夯实党建引领基层治理的组织支撑 习近平总书记强调，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生 最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策”。 稳固基层治理的“底盘”，就要坚持大抓基层的鲜明导向，有效实现党的组织覆盖和 工作覆盖，把各领域基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。同 时，注意防范和纠治基层党建中的形式主义，防止就基层党建抓基层党建，防范“低 级红”“高级黑”，着力为基层减负，推动党建与业务深度融合、互促共进。 一是抓有效覆盖，严密党的基层组织体系。首先，深入开展新兴领域党建集 中攻坚。认真落实加强新业态新就业群体党建工作意见，坚持条块结合、上下联 动，形成党委统一领导、组织部门统筹协调、社工部门指导推动、行业部门各负 其责、街道社区（园区）属地管理的工作体系；坚持抓总部带全网、抓龙头带全 链，优化组织设置、理顺隶属关系，做到应建尽建，形成全面覆盖、顺畅运行的党 组织体系；坚持党组织和企业管理层共学共商，加强政治引领和思想引导，引导企 业依法合规经营、有序健康发展；坚持信息登记与走访摸排相结合、教育管理与关 爱服务相结合，采取灵活多样方式，使新就业群体党员经常参加组织生活，积极参 与基层治理。其次，巩固拓展传统领域党建工作优势，全面提高机关党建质量，实 施国企党建领航行动，深化高校党建示范创建和质量创优，落实中小学校党组织领 导的校长负责制，加强公立医院党建，积极稳妥推进海外党建工作，推动党的全面 领导落到实处。 二是抓改革深化，推动基层工作机构整合优化。深化乡（镇、街道）管理体制 机制改革，从明确主责主业、完善机构设置、加强编制配备、强化资源保障、规 范综合行政执法和行政审批机构等方面作出规定，以清单形式对乡（镇、街道）职 责全面规范，依法赋予综合执法权，着力解决边界不清晰、机构不统一、配置不 科学、条块不顺畅等问题。努力推动乡（镇、街道）职责清单实现全覆盖，完成 编制“减县补乡”，进而实现乡（镇、街道）体制重塑性改革、整体性优化。在此基 础上，纵深推进县域放权赋能改革，确保经济社会管理权限放得下、接得住、用得 好、见实效。 三是抓减负赋能，着力破解基层“小马拉大车”问题。认真落实中央组织部、中 央社会工作部出台的关于破解基层治理“小马拉大车”突出问题的若干措施，不断优 化“政策工具箱”。在“减负”上出实招，用好村级组织工作事务、工作