努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时 代对外开放的重要门户 习近平总书记对海南改革发展高度重视、寄予厚望，每到重 要关键节点，都及时为我们把脉定向，指引海南改革发展行稳致 远。2024 年 12 月 17 日，习近平总书记时隔两年多专程来海南， 听取海南省委和省政府工作汇报并发表重要讲话，强调海南要“紧 紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国 际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区的战略定位”，“努力 把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门 户”。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话精神，坚决打赢打好 封关运作攻坚战，推动高水平开放和高质量发展协同共进，打造 引领我国新时代对外开放的重要门户。 一、准确把握打造引领我国新时代对外开放重要门户的战略 考量 海南自由贸易港建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、 亲自推动的重大国家战略，对标的是世界最高水平的开放形态。 “努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重 要门户”是总书记对海南提出的新的更高要求，是党中央应对国 内国际形势变化作出的重大决策，蕴含着深远的战略谋划和战略 考量。 这是把握未来发展主动权的重大战略安排。当前，世界百年 变局加速演进，外部环境异常复杂严峻，不确定难预料因素明显 增多，单边主义、保护主义明显上升，全球产业链供应链稳定 受到冲击。海南背靠超大规模国内市场，毗邻东南亚，面向太平 洋和印度洋，处于国内国际双循环的重要交汇点。从海南出发， 4 小时飞行时间可以覆盖亚洲 21 个国家和地区、约 47%的全球 人口、全世界约 30%的国内生产总值（GDP），8 小时可以覆盖 59 个国家和地区、约 67%的全球人口、全世界约 41%的 GDP。 把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门 户，这是以习近平同志为核心的党中央应对外部风险挑战、把握 未来发展主动权的“先手棋”，要求海南积极融入全球经济体系， 加强多边和区域经贸合作，以高水平对外开放支持和推动经济全 球化、冲破外部“围堵打压”，用实际行动彰显中国开放的大门越 开越大的决心。 这是进一步全面深化改革的重要举措。海南作为经济特区， 自诞生之日起，就肩负改革“试验田”的使命。无论是建省初期开 展的“小政府、大社会”等改革，还是新时代以来开展的省域“多 规合一”、司法体制、农垦体制等改革，海南都走在全国前列， 发挥了重要示范和引领作用。当前，全面深化改革已步入深水区， 剩下的都是更难啃的“硬骨头”。把海南自由贸易港打造成为引领 我国新时代对外开放的重要门户，要求海南发扬敢闯敢试、敢为 人先、埋头苦干的特区精神，发挥全国重要的改革开放综合试验 平台作用，加强制度集成创新，在重大改革上当开路先锋，助 推全国进一步全面深化改革不断走向深入。 这是扩大高水平对外开放的必然要求。开放是中国式现代化 的鲜明标识。当前我国对外开放已从商品和要素流动型开放向规 则、规制、管理、标准等制度型开放转变，对外开放的广度、深 度不断拓展。海南是典型的岛屿型经济，开放不仅是海南发展的 需要，也是海南在应对风险挑战中赢得主动的需要。海南从建省 办经济特区到建设国际旅游岛再到建设自由贸易试验区、自由贸 易港，无不体现了扩大开放的要求。把海南自由贸易港打造成为 引领我国新时代对外开放的重要门户，要求海南更加聚焦扩大高 水平对外开放，对标国际高水平经贸规则，大力推进制度型开放， 探索形成具有国际竞争力的开放制度体系，为我国高水平开放蹚 路子、作示范，助力构建更高水平开放型经济新体制。 这是推动海南高质量发展、彰显中国特色社会主义制度优越 性的客观需要。海南建省办经济特区，一个重要目的就是把海南 岛更好地发展起来，向世人证明中国特色社会主义制度的优越性。 经过历届省委、省政府和全省人民的不懈努力，与建省前的 1987 年相比，海南地区生产总值、人均生产总值分别增长 31.4 倍、 18.2 倍（按不变价格计算），海南高质量发展的基础更牢、动力 更足、前景更广阔，但仍存在产业基础薄弱、结构不优、新业态 新动能培育不足等问题。把海南自由贸易港打造成为引领我国新 时代对外开放的重要门户，将充分发挥海南比较优势，更好融入 和服务新发展格局，推动海南高质量发展，彰显中国特色社会主 义制度的优越性，增强中华民族的凝聚力，提升全球对中国式现 代化的信心。 二、不断夯实打造引领我国新时代对外开放重要门户的基础 和条件 习近平总书记十分关心海南发展，对海南全面深化改革开放 和自由贸易港建设倾注了大量心血。2018 年 4 月 13 日，总书记 在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上向全世界郑重宣布， “党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步 探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设”。2022 年 4 月 13 日， 总书记在海南考察时发表重要讲话，提出加快建设具有世界影响 力的中国特色自由贸易港、让海南成为新时代中国改革开放的示 范、把海南自由贸易港打造成展示中国风范的靓丽名片的“三句 话”总要求。这些要求与总书记“努力把海南自由贸易港打造成为 引领我国新时代对外开放的重要门户”新指示既一脉相承、又与 时俱进，为海南自由贸易港建设提供了科学指引和根本遵循。 在习近平总书记的关心关怀和党中央的大力支持下，《中共 中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》、《海 南自由贸易港建设总体方案》、《中华人民共和国海南自由贸易 港法》先后出台实施，绘就了海南自由贸易港建设的“路线图”和 “施工图”。 7年来，我们按照党中央和习近平总书记指引的方向和路径， 推动海南自由贸易港建设实现从“顺利开局”到“蓬勃展开”到“进 展明显”再到“蓬勃兴起”，目前已进入到成型起势发展阶段，打 造引领我国新时代对外开放重要门户的基础和条件越来越扎实。 自由贸易港政策制度体系基本成型。分步骤、分阶段建立自 由贸易港政策和制度体系是习近平总书记对海南的明确要求。 《海南自由贸易港建设总体方案》提出，到 2025 年，初步建立 以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度 体系。目前，以“零关税、低税率、简税制”和“贸易、投资、跨 境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动” 为主要特征的自由贸易港政策制度体系基本建立。比如，我们落 实跨境服务贸易、外商投资准入特别管理措施和放宽市场准入特 别措施，加工增值内销免关税政策实施范围扩大至全岛，海南成 为中国内地市场最开放、最具投资潜力的地方之一。我们还制定 数据出境管理负面清单，开展增值电信业务扩大