区党建引领基层治理工作交流材料 基层治理是国家治理的基石，中国式现代化离不开基层治理 的现代化。党的十八大以来，习近平总书记深刻把握、全面总结 我们党关于基层治理的宝贵经验，把加强基层党的建设、巩固党 的执政基础作为贯穿社会治理的一条红线，推动我国基层治理体 系日益完善，基层治理能力不断增强，基层治理现代化水平持续 提升。党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革， 推进中国式现代化的决定》对“加强党建引领基层治理”作出重 要部署。然而，当前我*党建引领基层治理方面仍存在诸多矛盾 问题，亟须坚持问题导向、厘清逻辑理路、明确治理目标。 一、壮大党建引领基层治理的骨干队伍 习近平总书记指出，“基层社会治理成效如何，基层干部是 决定性因素”。党建引领基层治理，核心是人，说到底是人做工 作、做人的工作。只有加强基层治理队伍建设，打造一支懂治理、 会治理、善治理的基层骨干队伍，才能充实加强基层一线治理力 量、巩固党的执政根基。 一是以“三结合”重要要求为牵引，建强乡（镇）班子。习 近平总书记在河南调研时，提出了“把改进作风和增强党性结合 起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展 和抓党建结合起来”的乡（镇）工作“三结合”要求。各地应坚 持以此为牵引，认真落实新时代好干部标准，紧盯乡（镇、街道） 党政正职这个“关键少数”，注重选拔基层工作经验丰富、勇于 担当、敢于斗争、服务群众和防范化解风险本领强的干部。畅 通干部纵向、横向交流渠道，有序推动县直有关部门干部与乡 （镇、街道）干部交流使用，加大从乡（镇）事业编制人员、优 秀村党组织书记、到村任职过的选调生、第一书记和工作队员等 五方面人员中择优选拔乡（镇）领导班子成员力度，改善班子年 龄、专业、来源和经历结构，使班子的整体素养符合基层治理工 作需要。加强乡（镇）班子思想政治建设，引导和树立正确政绩 观。 二是以健全选育管用机制为重点，建强“头雁”队伍。实施 村党组织带头人后备力量培育储备三年行动和“雁归工程”，积 极推动青年返乡兴村，建立乡土人才库，物色优秀合适人选，培 养成熟的及时推上党组织书记岗位。全覆盖开展村（社区）“两 委”班子届中分析，加强适岗研判，对不适应、不胜任的及时调 整撤换。开展新时代基层干部主题培训，有针对性地帮助党支部 书记提升应急处突、服务群众、解决实际问题的能力，让基层党 组织书记会干事、能干事、干成事。加强对基层党组织书记的管 理监督，规范“一肩挑”权力运行，加大违纪违法突出问题整治 力度，推动基层党组织书记公道履职、清正履职。搭建“比武练 兵”擂台，经常性开展观摩评比，推动形成比学赶超、争先进位 的浓厚氛围。 三是以发挥先锋模范作用为目标，建强党员队伍。充分发挥 党员在基层治理中的先锋模范作用，优化机关企事业单位党组织 和在职党员到社区“双报到”、党员积分管理、志愿服务、无职 党员“一编三定”等做法，健全完善党员直接联系服务群众、应 急动员、网络空间发挥作用等制度机制，引导广大党员带头参与 基层治理，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关 头豁得出来。实施发展党员“育苗计划”，加大从青年和产业工 人、农民、知识分子等重点群体中发展党员力度，破解农民工和 新就业群体等薄弱领域发展党员难题。加强和改进流动党员管理， 规范组织关系、严格组织生活，构建顺畅转接、定期排查、双向 共管的工作机制，搭建党员岗位建功平台，让每一位党员在基层 治理中都成为一面旗帜。 二、夯实党建引领基层治理的组织支撑 习近平总书记强调，“党的工作最坚实的力量支撑在基层， 经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基 层打基础作为长远之计和固本之策”。稳固基层治理的“底盘”， 就要坚持大抓基层的鲜明导向，有效实现党的组织覆盖和工作覆 盖，把各领域基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗 堡垒。同时，注意防范和纠治基层党建中的形式主义，防止就基 层党建抓基层党建，防范“低级红”“高级黑”，着力为基层减负， 推动党建与业务深度融合、互促共进。 一是抓有效覆盖，严密党的基层组织体系。首先，深入开展 新兴领域党建集中攻坚。认真落实加强新业态新就业群体党建工 作意见，坚持条块结合、上下联动，形成党委统一领导、组织部 门统筹协调、社工部门指导推动、行业部门各负其责、街道社 区（园区）属地管理的工作体系；坚持抓总部带全网、抓龙头带 全链，优化组织设置、理顺隶属关系，做到应建尽建，形成全面 覆盖、顺畅运行的党组织体系；坚持党组织和企业管理层共学共 商，加强政治引领和思想引导，引导企业依法合规经营、有序健 康发展；坚持信息登记与走访摸排相结合、教育管理与关爱服务 相结合，采取灵活多样方式，使新就业群体党员经常参加组织生 活，积极参与基层治理。其次，巩固拓展传统领域党建工作优势， 全面提高机关党建质量，实施国企党建领航行动，深化高校党建 示范创建和质量创优，落实中小学校党组织领导的校长负责制， 加强公立医院党建，积极稳妥推进海外党建工作，推动党的全面 领导落到实处。 二是抓改革深化，推动基层工作机构整合优化。深化乡（镇、 街道）管理体制机制改革，从明确主责主业、完善机构设置、加 强编制配备、强化资源保障、规范综合行政执法和行政审批机构 等方面作出规定，以清单形式对乡（镇、街道）职责全面规范， 依法赋予综合执法权，着力解决边界不清晰、机构不统一、配置 不科学、条块不顺畅等问题。努力推动乡（镇、街道）职责清单 实现全覆盖，完成编制“减县补乡”，进而实现乡（镇、街道） 体制重塑性改革、整体性优化。在此基础上，纵深推进县域放权 赋能改革，确保经济社会管理权限放得下、接得住、用得好、见 实效。 三是抓减负赋能，着力破解基层“小马拉大车”问题。认真 落实中央组织部、中央社会工作部出台的关于破解基层治理“小 马拉大车”突出问题的若干措施，不断优化“政策工具箱”。在 “减负”上出实招，用好村级组织工作事务、工作机制、综合服 务