全县工程项目招投标领域调研报告 为全面掌握我县工程项目招投标领域现状，规范招投标市场 秩序，优化营商环境，近期我们通过实地走访、数据统计、案例 分析等方式，对全县近三年工程项目招投标情况进行了专题调研。 现将调研情况报告如下： 一、全县工程项目招投标基本情况 （一）总体规模与结构。近三年（2022-2024 年），全县累计 开展工程项目招投标活动*项，涉及总投资*亿元，较前三年增长 *%。从项目类型看，基础设施类（交通、水利、市政）占比 *%，民生工程类（教育、医疗、保障性住房）占比*%，产业项 目类（园区建设、工业厂房）占比*%。其中，政府投资项目占 比*%，社会投资项目占比*%。 从招投标方式看，公开招标项目*项，占比*%；邀请招标项 目*项，占比*%；竞争性谈判、磋商等非公开招标方式项目*项， 占比*%。电子化招投标覆盖率达*%，通过县公共资源交易平台 完成交易的项目占比达*%，实现了工程建设项目全流程线上报 名、投标、评标和监管。 （二）监管体系与机制。目前，我县招投标监管形成了"行 业主管部门+综合监管部门"的联动体系。县发改委作为综合监管 部门，负责统筹协调招投标政策实施；县住建局、交通局、水利 局等行业主管部门分别负责房建市政、交通工程、水利工程领域 的招投标监管；县公共资源交易中心承担交易平台服务职能，实 现"场地统一、信息共享、流程规范"。近三年累计开展标前审查 *次，标中监督*次，标后巡查*次，受理招投标投诉举报*件，查 处违法违规案件*起。 （三）市场主体与竞争格局。全县参与招投标的企业共计* 家，其中本地企业*家，外地企业*家。从中标情况看，本地企业 中标率*%，外地企业中标率*%，行业集中度较高的前 10 家企 业中标额占比达*%。在政府投资项目中，国有企业中标占比 *%，民营企业中标占比*%；社会投资项目中，民营企业中标占 比达*%，市场活力逐步释放。 二、存在的主要问题 （一）围标串标问题依然突出。部分项目存在投标人通过" 抱团取暖""轮流坐庄"等方式操纵投标，尤其是在工程量清单模 糊、技术参数设置不明确的项目中，围标串标现象隐蔽性较强。 2023 年某市政道路项目中，5 家投标企业被查出存在投标文件异 常一致、报价呈规律性差异等问题，最终被认定为串标并处罚。 据不完全统计，近三年受理的投诉案件中，涉及围标串标的占比 达*%。 （二）资质挂靠与违法分包现象频发。一些企业通过出借资 质收取管理费，实际施工由无资质的"包工头"承担，导致工程质 量和安全隐患突出。某安置房项目中，中标企业将主体工程违法 分包给 3 家无资质的施工队，引发质量纠纷。此外，部分企业利 用资质等级优势，通过"高资质中标、低资质施工"规避监管， 2024 年巡查发现*个项目存在此类问题。 （三）低价中标与高价结算问题突出。部分投标企业为获取 项目，采取低于成本价报价策略，中标后通过变更设计、增加签 证等方式追加造价。2022 年某水利项目中标价*万元，结算价达 *万元，增幅达*%。此类问题不仅导致财政资金浪费，还可能引 发工程质量下降、工期延误等连锁反应。 （四）监管效能与协同机制有待提升。行业主管部门与综合 监管部门存在职责交叉、信息共享不畅等问题，"多头监管、无 人负责"现象仍有发生。例如，交通、水利