党课：推动作风建设常态化长效化 同志们： 大家好！今天的党课主要讲四个方面的问题：第一，解读中央八项规定精神的 内涵与发展历程；第二，学习贯彻中央八项规定精神的重要认识；第三，贯彻落实 中央八项规定精神的具体举措；第四，以贯彻中央八项规定精神为契机全面推动高 质量发展。通过这四个方面的内容，希望能够帮助大家更好地理解和落实中央八项 规定精神，推动作风建设常态化长效化。 一、中央八项规定是党的作风建设的重要基础性党内法规 （一）中央八项规定的形成过程 我们党历来高度重视党员领导干部的作风建设，不断加强对党员领导干部的 教育、管理和监督，也不断健全完善党员领导干部作风建设的各项法规制度。改 革开放之初，邓小平同志明确指出，党内存在不正之风和腐败风气，强调“要解 决思想问题，也要解决制度问题”，中央还下发了《关于解决当前机关作风中几个 严重问题的通知》等一系列加强党风建设的文件。党的十八大以来，以习近平同 志为核心的党中央把作风建设摆在更加突出的位置，将作风建设作为全面从严治 党的突破口和切入点。2012年12月4日，十八届中央政治局会议审议通过了《关 于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》（以下简称“中央八项规定”），这 是党的十八大后中央政治局作出的第一项重要决定，拉开了作风建设的大幕。 中央八项规定出台后，党中央以抓铁有痕、踏石留印的劲头推动贯彻落实，不断 完善相关制度规定。2013年5月，党中央出台了《党政机关厉行节约反对浪费条 例》；2013年10月，出台了《党政机关国内公务接待管理规定》；2013年12月，中 办国办印发《关于厉行节约反对食品浪费的意见》；2017年10月，中共中央办公 厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》；2017年12月，结合党的十 九大部署要求，中央政治局会议审议通过《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定 实施细则》。习近平总书记多次强调，作风建设永远在路上。中央八项规定精神贯 彻落实十余年来，经过全党全社会的共同努力，党风政风和社会风气发生了显著变 化，厉行节约、反对浪费蔚然成风，党内党外对作风建设的认同度和满意度不断提 高。今年，中共中央办公厅印发《关于在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习 教育的通知》，决定自2025年全国两会后至7月在全党开展深入贯彻中央八项规定 精神学习教育。习近平总书记高度重视，亲自谋划确定学习教育主题，发表重要讲 话，作出重要指示，为开展学习教育指明了方向。 （二）中央八项规定的主要内容 中央八项规定主要内容是：第一，要改进调查研究，到基层调研要深入了解真 实情况，减少陪同人员，简化接待。第二，要精简会议活动，切实改进会风，严 格控制以中央名义召开的各类全国性会议，不开泛泛部署工作和提要求的会议。第 三，要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一 律不发。第四，要规范出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照有关规定安排 免税购物和交通工具。第五，要改进警卫工作，减少交通管制，一般情况下不得封 路、不清场闭馆。第六，要改进新闻报道，中央领导同志出席会议和活动应根据工 作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道。第七，要严格文稿发表，除中央统一 安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词。第八，要 厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作 和生活待遇的规定。与此同时，在中央八项规定的基础上，各地区各部门也相继出 台了贯彻落实中央八项规定精神的实施细则，形成了一套全面而系统的制度体系。 （三）中央八项规定的地位和作用 中央八项规定不是一般的规定，而是一项严肃的政治规矩和政治纪律。习近平 总书记强调：“制定实施中央八项规定，是我们党在新时代的徙木立信之举，必须 常抓不懈、久久为功，十年不够就二十年，二十年不够就三十年，直至真正化风成 俗，以优良党风引领社风民风。”在今年的二十届中央纪委四次全会上，习近平总书 记指出：“坚持风腐同查同治。始终坚持零容忍，把中央八项规定作为铁规矩、硬杠 杠，严肃查处顶风违纪、隐形变异的'四风'问题，督促党员、干部坚决反对特权思 想和特权现象，树牢正确权力观、政绩观、事业观。” 中央八项规定的地位和作用主要表现在以下几方面： 一是中央八项规定是党的作风建设的重要抓手。通过贯彻落实中央八项规定精 神，党的作风建设取得明显成效，党风政风为之一新，党内政治生态明显好转，群 众对党风廉政建设的满意度不断提高。二是中央八项规定是推进全面从严治党的 突破口。通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一 做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育等，逐步构建起作风建设长 效机制，推动全面从严治党向纵深发展。三是中央八项规定是密切党群关系的重要 途径。党的十八大以来，中央八项规定的贯彻落实，有效遏制了“四风”问题蔓延势 头，促进了党风政风持续好转，密切了党同人民群众的血肉联系，增强了人民群众 对党的信任和拥护。四是中央八项规定是改进干部作风的基本遵循。中央八项规定 精神为各级党组织和广大党员干部提供了作风建设的基本遵循，引导广大党员干部 树立正确的权力观、政绩观、事业观，推动形成风清气正的政治生态和良好干事创 业环境。 （四）中央八项规定精神的主要特征 中央八项规定精神的主要特征可以概括为四个方面：一是政治性强。中央八项 规定精神紧紧围绕党中央的政治权威和政治规矩，体现了党的政治纪律和政治规矩 要求，具有很强的政治属性和政治功能。二是针对性强。中央八项规定精神针对形 式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题，具有很强的针对性和现实针 对性。三是覆盖面广。中央八项规定精神既注重解决领导干部层面的作风问题，又 注重解决基层党员干部的作风问题，涵盖了党员干部的工作、学习和生活各个方 面。四是执行力度大。中央八项规定出台后，各级党组织和党员领导干部认真贯彻 落实，党中央也强化监督检查，对违纪行为严肃查处，不搞例外，确保中央八项规 定精神落到实处。 总的来看，中央八项规定精神贯彻了党中央对党员干部作风建设的要求，体现 了作风建设的新成果，反映了经济社会的发展变化和党员干部作风建设的实际需 要，是一部比较全面、系统规范党员干部作风建设的基础性法规。 二、学习贯彻中央八项规定精神的重要认识 （一）充分认识开展中央八项规定精神学习教育的重大意义 开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，是巩固深化主题教育和党纪学习教 育成果、纵深推进全面从严治党的重要举措，是密切党群干群关系、巩固党的执政 基础的必然要求，是推进中国式现代化的有力保障。习近平总书记在云贵考察期间 指出：“这些年，八项规定确实是推动了根本性的变化，风气为之一新，过去积重 难返的现象大部分没有了。要看到，有一些地方发生了松动，有一些方面还存在盲 区死角，一些不良风气出现了反弹回潮。钉钉子嘛，再钉几下，久久为功，化风为 俗。”这深刻阐明了持续深入贯彻中央八项规定精神的重要性和紧迫性。在新的历史 起点上深入贯彻中央八项规定精神，对于推进党的自我革命、推进全面从严治党向 纵深发展，对于密切党同人民群众的血肉联系、巩固党的执政基础，对于推进中国 式现代化建设，都具有重大而深远的意义。 （二）严格按照中央八项规定精神的要求和规定，着力解决领导干部作风建设 突出问题 党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。作风问题本质上 是党性问题。党性坚强，作风就会优良；党性松懈，作风就会败坏。当前，在作风 建设方面，一些地方和单位还存在一些不容忽视的问题，主要表现为： 一是形式主义、官僚主义问题仍然突出。一些干部习惯于把“文件转发下去、会 议开出来”作为工作完成的标志，不注重解决实际问题；有的干部不深入基层、不了 解实情，决策部署脱离实际；有的干部对上级决策部署不研究、不落实，把会议开 了当落实，把文件转发了当执行；有的干部打官腔、走过场，不愿意解决群众实际 困难。二是不担当、不作为问题时有发生。一些干部缺乏责任担当和奉献精神，遇 到困难绕着走，碰到矛盾躲着走，遇到问题上交下卸，不敢担责、不愿担责、不 能担责。三是服务意识不强、工作效率不高问题依然突出。一些单位办事程序繁 琐，群众办事难、办事慢；有的干部服务态度冷硬生硬，对群众需求漠不关心；有 的干部对群众合理诉求置若罔闻，甚至搞“一管就死、一放就乱”的懒政怠政。四 是享乐主义、奢靡之风问题反弹回潮。一些地方和单位铺张浪费，超标准接待、吃 喝，违规收受礼品礼金；有的单位和干部公车私用、打着公务名义旅游等。 这些问题的存在，不仅影响了党的形象，损害了党同人民群众的血肉联系，也 制约了改革发展稳定各项工作的推进。因此，必须把贯彻落实中央八项规定精神作 为作风建设的重要抓手，持之以恒抓好作风建设。 （三）从严抓好班子、带好队伍、管好干部 领导干部是党和国家事业的中坚力量，是贯彻落实中央八项规定精神的关键少 数。抓好领导干部这个“关键少数”，对于推动中央八项规定精神的贯彻落实具有重要 意义。 习近平总书记多次强调，“党的干部是党和国家事业的中坚力量，必须培养造就 一支忠诚干净担当的高素质干部队伍”。我们要牢记这一要求，从严抓好班子、带好 队伍、管好干部。 一是要从严选人用人。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯 贤，坚持事业为上、公道正派，把忠诚干净担当作为选人用人的重要标准，真正 把那些政治过硬、作风扎实、敢于担当、善于作为的干部选拔到领导岗位上来。要 完善激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰 鼓劲。二是要从严教育管理干部。干部的健康成长，既要靠自重、自省、自警、自 励，又要靠组织的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。要结合中央八项规 定精神学习教育，加强对党员干部的理想信念教育、宗旨教育、纪律教育和廉政教 育，引导党员干部坚定理想信念、增强党性观念、强化纪律意识、提高道德修养。 要严格执行党内政治生活准则，用好批评和自我批评武器，营造良好政治生态。三 是要从严监督检查。加强监督是全面从严治党的重要保障。要强化对党员干部贯 彻落实中央八项规定精神情况的监督检查，通过常态化督查、联动式监督、全方 位检查，发现问题及时纠正，违纪行为严肃查处。要充分发挥纪检监察机关、组织 部门、巡视巡察等监督力量的作用，构建起立体化、全覆盖的监督网络。四是要从 严执纪问责。要坚持有令必行、有禁必止，对违反中央八项规定精神的行为发现一 起、查处一起，决不姑息迁就。要坚持“一案双查”，既追究当事人责任，又倒查主体 责任和监督责任。通过严肃追究责任，让党员干部真正知敬畏、存戒惧、守底线。 （四）抓好作风建设中的风险预警防控 作风问题具有反复性、顽固性、隐蔽性，抓作风建设必须标本兼治、综合施 策，建立健全风险预警防控机制。 一是要加强对作风建设中风险点的排查。针对重点领域、重点环节、重点岗 位，全面排查可能存在的作风问题风险点，做到风险早识别、早预警、早处置。重 点关注公务接待、公务用车、办公用房、公款消费、选人用人等方面，以及节假日 等特殊时段的作风问题。二是要建立作风建设预警机制。通过大数据分析、信息化 手段等，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。建立健全廉政风险防控 机制，针对风险点制定防控措施，设置“红绿灯”，划定“警戒线”，明确“高压线”，让 党员干部知道哪些事能做、哪些事不能做，哪些事该怎么做。三是要完善作风建设 制度体系。坚持发扬钉钉子精神，既立足当前、解决现实问题，又着眼长远、健全 长效机制。结合贯彻落实中央八项规定精神，进一步完善公务接待、公务用车、办 公用房、会议活动、文件简报、因公出国（境）、公务消费等方面的制度规定，构 建起作风建设的制度笼子。四是要加强警示教育。充分利用身边的典型案例，开展 经常性的警示教育，用身边事教育身边人，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。 通过警示教育，引导党员干部从违反中央八项规定精神问题的教训中汲取深刻启 示，筑牢拒腐防变的思想防线。 （五）领导干部要率先垂范，带头落实中央八项规定精神 习近平总书记指出：“各级领导干部要以身作则、率先垂范，带头严格执行中央 八项规定精神，带头弘扬优良作风。”党的事业，关键在党