县长在规范涉企行政执法专 项行动动员部署会上的讲话 同志们： 今天，我们召开规范涉企行政执法专项行动动员部署会，主 要任务是深入贯彻落实上级关于优化营商环境、规范行政执法 的决策部署，结合我县实际，对规范涉企行政执法工作进行全 面动员和具体安排，进一步提升我县涉企行政执法水平，为企 业发展创造更加公平、透明、高效的法治环境。下面，我讲五 个方面的意见。 一、提高思想认识，凝聚规范涉企行政执法行动共识 思想是行动的先导。规范涉企行政执法，不仅仅是一项具体 的执法工作要求，更是推动我县经济高质量发展、优化营商环 境、提升政府治理能力的重要举措。我们必须从全局和战略的 高度，充分认识开展规范涉企行政执法专项行动的重要意义。 （一）企业是经济发展的"细胞"，规范执法是护"细胞"强肌 体的关键 企业是县域经济发展的主体，是创造财富、吸纳就业、推动 创新的重要力量。只有企业健康发展，县域经济才能充满活 力。当前，我县正处于转型升级、高质量发展的关键时期，企 业面临着市场竞争、成本上升等诸多压力。规范涉企行政执 法，就是要为企业营造一个稳定、公平、可预期的发展环 境，让企业能够心无旁骛地专注于生产经营、创新发展。如果 执法不规范，随意检查、重复执法、过度执法等问题频发，就 会增加企业负担，干扰企业正常生产经营秩序，甚至可能损害 企业的合法权益，影响企业的发展信心。因此，我们必须把规 范涉企行政执法作为服务企业、支持企业的重要手段，像呵护 自己的"细胞"一样呵护企业，为企业发展保驾护航。 （二）营商环境是县域经济的"生命线"，规范执法是守"生 命线"增活力的保障 营商环境是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现。 良好的营商环境，不仅能够吸引更多的企业投资兴业，还能促 进本地企业不断发展壮大。在营商环境的诸多要素中，行政执 法环境是重要的组成部分。规范、文明、高效的涉企行政执 法，能够让企业感受到公平正义，增强对政府的信任和满意 度，从而激发企业的投资热情和创新活力。反之，如果行政执 法不规范，存在执法不公、执法不严、执法随意等问题，就会 破坏营商环境，导致企业流失，影响县域经济的长远发展。我 们要深刻认识到，规范涉企行政执法就是优化营商环境，就是 为县域经济发展守好"生命线"，我们必须以规范执法为抓 手，不断优化营商环境，增强县域经济的吸引力和竞争力。 （三）政府执法是法治建设的"窗口"，规范执法是靓"窗 口"树形象的要求 行政执法是政府依法行政的重要体现，直接关系到政府的公 信力和形象。涉企行政执法作为政府执法的重要领域，其规范 程度更是社会关注的焦点。如果我们在涉企行政执法过程 中，能够做到严格规范公正文明执法，就能够向社会展示政府 依法行政的良好形象，增强人民群众对政府的信任和支持。反 之，如果执法不规范，存在粗暴执法、选择性执法、以罚代管 等问题，就会损害政府的形象和公信力，影响法治政府建设的 进程。我们要把规范涉企行政执法作为提升政府治理能力、推 进法治政府建设的重要内容，通过规范执法行为，擦亮政府执 法的"窗口"，树立政府依法行政、执法为民的良好形象。 二、明确目标任务，找准规范涉企行政执法行动方向 目标明确才能有的放矢，任务清晰才能精准发力。根据上级 要求和我县实际，这次规范涉企行政执法专项行动的总体目标 是：通过开展专项行动，着力解决涉企行政执法中存在的突出 问题，进一步规范执法行为、提高执法效能、优化执法服务、 强化执法监督，确保涉企行政执法工作更加规范、透明、高 效，为企业发展营造良好的法治环境。具体要实现以下四个方 面的目标： （一）让执法行为更"规矩"，画出"边界线" 当前，在涉企行政执法中，仍然存在一些执法行为不规范的 问题，比如执法依据不明确、执法程序不严格、执法自由裁量 权滥用等。这些问题的存在，不仅损害了企业的合法权益，也 影响了执法的公信力。因此，我们要以规范执法行为为核 心，画出执法的"边界线"，让执法人员清楚什么可以做、什么 不可以做，确保执法行为合法、合规、合理。一是严格执法主 体资格管理。对涉企行政执法主体进行全面清理，明确执法主 体的职责权限，严禁无执法资格的单位和个人从事涉企行政执 法活动。加强对执法人员的资格审查和培训，确保执法人员具 备相应的法律知识和执法能力，持证上岗、亮证执法。二是规 范执法程序。制定完善涉企行政执法程序规定，明确执法环 节、步骤和时限，确保执法程序合法合规。在执法过程中，要 严格按照法定程序进行，做到调查取证全面、客观、公正，告 知当事人陈述、申辩和听证的权利，充分保障当事人的合法权 益。三是规范执法自由裁量权。制定涉企行政执法自由裁量权 基准，对执法自由裁量权的适用范围、条件、标准和程序进行 细化和规范，减少执法人员的自由裁量空间，防止自由裁量权 滥用，做到同案同罚、公平公正。 （二）让执法效能更"高效"，跑出"加速度" 提高执法效能是规范涉企行政执法的重要目标之一。当 前，一些涉企行政执法存在效率不高的问题，比如检查频次过 高、执法流程繁琐、案件办理周期长等，给企业带来了不必要 的负担。我们要以提高执法效能为重点，优化执法流程，创新 执法方式，让执法工作更加高效便捷，为企业节省时间和成 本。一是推行"双随机、一公开"监管。建立健全涉企行政执法 检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查事项清 单，合理确定抽查比例和频次，减少对企业的随意检查。对抽 查结果及时向社会公开，接受社会监督，提高执法透明度和公 信力。二是优化执法流程。对涉企行政执法流程进行全面梳 理，简化不必要的环节和手续，提高执法效率。推行网上执法 办案，实现执法信息网上录入、执法流程网上流转、执法活动 网上监督、执法结果网上查询，让数据多跑路，让企业少跑 腿。三是提高案件办理效率。建立涉企行政执法案件办理时限 制度，明确各类案件的办理期限，对案件办理情况进行跟踪监 督，确保案件按时办结。对涉及企业重大利益的案件，要开辟 绿色通道，优先办理、快速处理，切实维护企业的合法权益。 （三）让执法服务更"贴心"，架起"连心桥" 执法的本质是服务，规范涉企行政执法不仅要严格执法，更 要注重执法服务，实现执法与服务的有机统一。我们要以优化 执法服务为宗旨，主动为企业提供优质、高效、便捷的服 务，架起政府与企业之间的"连心桥"，让企业感受到政府的关 心和支持。一是开展执法服务走访活动。组织执法人员深入企 业，了解企业的生产经营状况和面临的困难问题，听取企业对 行政执法工作的意见和建议，为企业提供针对性的法律政策解 读和指导服务。建立企业问题反馈机制，对企业反映的问题及 时进行处理和回复，做到事事有回音、件件有着落。二是推行 柔性执法。坚持处罚与教育相结合的原则，对企业轻微违法违 规行为，以教育为主、处罚为辅，采取提醒、告诫、约谈等方 式，引导企业自觉纠正违法违规行为。对新产业、新业态、新 模式等实行包容审慎监管，在坚守安全底线的前提下，给予企 业一定的发展空间，支持企业创新发展。三是加强法律政策宣 传。通过举办培训班、座谈会、发放宣传资料等形式，向企业 宣传涉企法律法规和政策措施，提高企业的法律意识和合规经 营能力。及时发布涉企行政执法信息，让企业了解执法动态和 要求，自觉遵守法律法规。 （四）让执法监督更"有力"，织密"防护网" 加强执法监督是规范涉企行政执法的重要保障。当前，执法 监督还存在一些薄弱环节，比如监督渠道不畅通、监督力度不 够大、监督效果不明显等。我们要以强化执法监督为手段，织 密执法监督的"防护网"，确保执法权力在阳光下运行。一是加 强内部监督。建立健全涉企行政执法内部监督制度，加强对执 法人员执法行为的日常监督检查，定期开展执法案卷评查、执 法质量考核等活动，及时发现和纠正执法中存在的问题。对执 法过错行为，要严肃追究相关人员的责任，做到有错必纠、问 责必严。二是强化外部监督。畅通群众举报投诉渠道，设立专 门的举报投诉电话、邮箱和信箱，及时受理企业和群众对涉企 行政执法的举报投诉。邀请人大代表、政协委员、企业代表、 社会监督员等参与执法监督，广泛听取社会各界的意见和建 议，主动接受社会监督。三是推进执法公开。全面推行涉企行 政执法公示制度，将执法主体、执法依据、执法程序、执法结 果等信息向社会公开，接受社会监督。对涉及企业重大利益的 行政执法决定，要依法进行公示，保障企业的知情权、参与权 和监督权。 三、突出工作重点，落实规范涉企行政执法行动措施 目标任务已经明确，关键在于抓好落实。我们要围绕规范涉 企行政执法的目标任务，突出工作重点，采取扎实有效的措 施，确保专项行动取得实效。 （一）以制度建设为"基石"，夯实规范执法根基 制度是管根本、管长远的。我们要加强涉企行政执法制度建 设，建立