XX 区创新工作思路加快村级集体经济发展经
验交流
XX 区辖 4 镇、6 街道，村（居）民委员会 221 个，农村人
口 16.5 万人(占全区总人口的 29.7%，其中村转居 2.5 万人，农
业人口 14 万人)。近年来，我区把发展壮大村集体经济作为一项
战略措施来抓，创新思路，加大力度，开拓进取，促进了村级集
体经济快速健康发展。截止 20XX 年底，全区村级集体资产总额
达到 4.7 亿元，村级集体资产额过 200 万元的村居达到 22 个，
年收益 10 万元以上的村居达到 37 个。
一、因地制宜，选准集体经济发展路子
我区始终坚持实事求是、因地制宜的原则，发挥区位、资源
等方面的优势，积极探索集体经济的多种实现形式，走出了各具
特色的发展之路。一是以地生财，靠兴办集体企业实现滚动发展。
XX 社区地处城区，最初的土地征用费用他们没有分光吃光，而
是成立了 XX 房地产开发有限责任公司，投资开发建设了 XX 大
酒店、XX 农贸市场等商贸设施，现在仅租金收入一项年可达
1000 多万元。二是搞好资产（资本）运营，增加公共积累。有
的村居对现有集体资产进行承包、租赁、拍卖等，“以资产换资
金，以存量换增量”，或者以现有资产入股，参与企业发展，“风
险共担，利益共享”。XX 村以土地和资金入股，与 XX 集团共
同建设高档次的 XX 大酒店，年可收入 1000 多万元。XX、XX、
XX 等村居兴建市场、开发建设沿街商用房对外租赁，每年都有
数百万元的收益。三是搞好资源开发，增加集体收入。有的村
居借助荒碱地开发，将原先的荒碱地配套沟渠路等基础设施，改
造为耕地承包给农户经营，获取了部分收入。四是推进农业产业
化，靠为民服务增收。部分农村积极培植主导产业，拉长产业链
条，村级在科技、贮藏、加工、销售等环节上发挥集体经济优势，
有偿解决一家一户办不了的事，从而增加集体经济收入，在富民
中实现了强村。XX 村为实现冬枣种植、加工、贮藏、销售的多
次增值，建起了恒温库，成立了冬枣协会，通过为枣农提供全面
优质的服务来增加村级集体经济收入。
二、着眼发展，引导村居创新经营机制
随着村居集体经济的不断发展，我区积极引导村居更新观念，
建立现代企业管理制度，大力发展混合型经济，把所有权、经营
权分离开，从而发挥集体资产最佳效益。XX 社区有居民 740 户、
1900 余人，多年来社区以房地产开发为龙头，坚持“一业为主，
多业并举”，村居积累不断增加，现集体固定资产已达 8 亿元。
在此基础上，区、街道适时引导 XX 社区实行“村居社区化、企
业集团化、居民股民化”的管理模式，组建了 XX 企业集团，下
设 XX 建安工程有限责任公司等 9 个子公司，涉及房地产开发、
建筑安装、电器制造等多个领域，集团公司实行居民参股、集体
控股，健全了法人治理结构，成立了财务结算中心，聘请专业人
员负责企业运营和财务管理，增强了集体经济发展活力。XX 居
委会现有居民 350 户、1300 余人，2008 年全居实现社会总产值
1.07 亿元，居民人均纯收入达到 6300 元。为进一步壮大集体经
济，实现居民居住楼房化、生活城市化、收益长期化，居委会以
“城中村”改造为契机，规划建设了居民新区和 XX 小商品批发
市场，市场商用房每户居民都有一套，由居委会统一规划、统
