市人大常委会领导班子隐形变异作风问题查找 清单 为深入贯彻落实全面从严治党要求，持续深化作风建设， XX 市人大常委会领导班子紧扣地方组织法赋予的法定职责，坚 持问题导向，全面查摆隐形变异作风问题，现形成查找清单如下： 一、文件管理领域隐形变异问题 （一）问题查摆 1.“红头”转“白头”规避监管。部分单位以情况简报、工 作提示等“白头文件”替代正式公文，导致文件监管出现盲区。 据统计，2024 年 XX 市人大系统正式文件数量同比减少 18％， 但口径外文件数量激增 32％。如某专委会将本应正式印发的调 研方案以“工作提示”形式下发，未履行规范性文件备案审查程 序，造成基层对政策执行标准理解不一，影响工作实效。 2.篇幅冗长弱化核心要义。部分文件存在“穿靴戴帽”现象， 空话套话占比过高，实质性内容被稀释。通过抽样分析发现， 15％的文件篇幅超 5000 字，关键政策条款仅占全文 20％。如某 专项工作实施方案，开篇用 2000 余字阐述背景意义，而具体任 务分工仅占 500 字，基层干部需反复研读才能把握工作重点。 3.内容虚化脱离实际需求。部分文件制定缺乏深入调研，与 人大履职实际结合不紧密。在 2024 年印发的 30 份业务指导文件 中，有 8 份存在目标任务不具体、措施操作性不强等问题。例如， 某监督工作指导意见未明确监督指标和评估标准，基层在开展监 督工作时无所适从，导致监督流于形式。 （二）整改措施 1.健全文件分类管理制度。制定《XX 市人大系统文件管理 办法》，明确“红头文件”“白头文件”适用范围和审批流程，建 立文件总量控制和动态监测机制，对口径外文件实行季度备案审 查，确保文件管理规范有序。 2.推行文件质量提升工程。建立文件起草“三审三校”制度， 严格控制文件篇幅，明确综合性文件不超过 3000 字、专项工作 文件不超过 2000 字。设立文件质量评价指标，将政策精准度、 措施可行性纳入考核，提升文件内容的针对性和指导性。 3.强化文件制定调研论证。出台《人大文件制定调研工作规 范》，规定所有规范性文件起草前必须开展不少于 5 个基层单位 的实地调研，组织专家学者、人大代表和基层干部进行论证，确 保文件内容符合实际、切实可行。 二、会议活动领域隐形变异问题 （一）问题查摆 1.“大会化小”变相增加会议负担。部分单位将本应统一召 开的会议分解为多场次小型会议，导致基层参会频次不减反增。 2024 年，XX 市人大系统以专题会、协调会等名义召开的小型会 议同比增加 25％。如某重点工作部署，将原计划召开的全市动 员大会拆分为 5 个片区座谈会，基层干部往返奔波，耗费大量时 间精力。 2.陪会现象影响工作效能。会议组织存在随意扩大参会范围 问题，无关人员被迫陪会。在随机抽查的 20 场会议中，有 8 场 存在陪会现象，平均陪会人员占比达 35％。例如，某部门召开 的业务培训会，要求各县（市、区）人大常委会分管领导及对口 工委全体人员参会，而实际涉及业务内容仅占会议议程的 1／3。 3.节庆展会重形式轻实效。部分节庆论坛展会缺乏科学规划， 与人大履职关联度不高。2024 年举办的 12 项相关活动中，仅有 4 项形成实质性成果转化。如某文化节活动，耗费大量人力物力， 仅以完成活动场次为目标，未与人大推动文化事业发展职责有效 结合，未形成具有建设性的意见建议。 （二）整改措施 1.严格会议审批管理。制定《XX 市人大系统会议管理办 法》，实行会议计划申报制度，对会议必要性、规模、时长进行 严格审核，推行“多会合一”“视频会议”模式，严控小型会议 数量，确保会议总量同比下降 15％以上。 2.精准确定参会范围。建立会议议题与参会人员对应清单， 明确不同类型会议的必参会人员和可选择性参会人员，杜绝随意 扩大参会范围现象。对违反规定要求无关人员陪会的，进行通报 批评并纳入单位年度考核。 3.强化活动绩效评估。出台《人大系统节庆论坛展会管理办 法》，将活动与人大立法、监督、代表工作等职能挂钩，建立活 动立项评估和成果验收机制。对未达到预期目标的活动，取消下 一年度举办资格，切实提升活动实效。 三、督查检查领域隐形变异问题 （一）问题查摆 1.“督查改头换面”弱化监督力度。部分督查检查以调研、 评估名义开展，规避督查计划管理，导致监督失之于软。2024 年，XX 市人大系统以调研名义开展的检查活动占总检查量的 40％，较上年上升 12 个百分点。如某专项督查工作，以“专题 调研”名义开展，未严格对照标准进行检查，对发现的问题仅作 记录未督促整改，未能达到督查预期效果。 2.计划执行“拆分拼凑”扰乱基层秩序。存在打包申报督查 计划，实际执行时拆分开展的情况。在 2024 年申报的 5 项综合 督查计划中，有 3 项被拆分为 12 个单项检查，导致基层疲于应 付。例如，某年度乡村振兴督查计划，申报时作为整体项目，执 行时按产业、生态等 7 个方面分别检查，基层需多次准备材料， 加重工作负担。 3.督查标准“弹性操作”影响公正性。部分督查检查缺乏统 一标准，存在随意性。在对 10 个县（市、区）的执法检查中发 现，不同检查组对同类问题判定标准差异率达 25％。如在某法 规执行情况检查中，有的检查组对轻微违规行为要求立即整改， 有的则未作处理，引发基层对督查公正性的质疑。 （二）整改措施 1.规范督查检查立项管理。制定《XX 市人大督查检查考核 工作办法》，建立督查检查年度计划清单，严格区分督查、调研、 评估等工作类型，对以调研名义开展的督查活动实行专项审批， 确保督查检查工作规范有序。 2.强化督查计划刚性执行。建立督查计划执行台账，实行 “计划申报－