农村基层党建面临的问题及其解决问题的 政策建议 经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题在基层。基层 党组织是党的全部工作和战斗力的基础，党的基层组织是否 坚强有力，直接关系党的生机活力，关系党的事业兴衰成败。 如何做好基层党组织的工作，不断提高基层党组织解决问题 的能力，是基层党建的重要课题。不久前，《光明调查》介 绍了广西采用远程教育系统破解农村党员干部教育难题的 经验和思考，本期特编发 XX 省委组织部调研组对 XX 农村 基层党建问题和建议的调研报告，希望为全国基层党建提供 有用信息和有益借鉴。 今后 5 年是 XX 省全面建成小康社会的关键时期，没有 农村全面小康就没有全省全面小康，没有农村基层党建的全 面加强就没有农村的全面小康。2015 年 6 月召开的全国农村 基层党建工作座谈会，XX 省委对此高度重视，省委常委会 专题听取汇报、研究贯彻措施，XX 省委书记王东明对抓好 贯彻落实提出了明确要求。按照省委统一部署，省领导分别 到联系点开展综合调研，省委组织部会同省委农工委、民政 厅等部门开展专题调研。按照摸清情况、找准问题、推动工 作的思路，4 个多月来，调研组先后赴 21 个市(州)、78 个县 (市、区)、265 个乡村，召开座谈会 168 个，访谈县乡村党组 织书记 510 人、基层党员群众 1370 人，发放调查问卷 3190 份，比较全面地掌握了全省农村基层党建工作现状和主要问 题，在此基础上进行了深入分析，提出了对策建议。 一、党的十八大以来 XX农村基层党建取得重大进展 党的十八大以来，XX 省各级党组织坚持不懈抓基层打 基础，农村基层基础工作得到有力加强，农村党组织战斗堡 垒作用和党员先锋模范作用得到有力发挥，农村党建引领服 务改革发展成效得到有力体现。 党的十八大以来 XX 农村基层党建取得 重大进展 党的 十八大以来，XX 省各级党组织坚持不懈抓基层打基础，农 村基层基础工作得到有力加强，农村党组织战斗堡垒作用和 党员先锋模范作用得到有力发挥，农村党建引领服务改革发 展成效得到有力体现。 坚持不懈围绕全省工作大局抓基层打基础，农村基层党 建政治保证作用进一步发挥。始终把围绕中心、服务大局作 为农村基层党建工作的着眼点，紧扣省委“三大发展战略” 和“两个跨越”奋斗目标，充分发挥农村基层党组织服务改 革、服务发展、服务民生、服务群众的战斗堡垒作用。据民 意调查显示，对基层党组织和党员干部发挥作用的满意度为 83.6%。干部群众普遍认为，这几年 XX 历经大灾大难，XX 发展没有慢，XX 精神没有垮，农村基层党组织和党员干部 功不可没。 坚持不懈加强农村领导班子思想政治建设，农村基层干 部干事创业精神状态进一步提振。始终把思想政治建设作为 乡村领导班子建设的重中之重，大力加强学习贯彻习近平总 书记系列重要讲话精神培训，深入开展“实现伟大中国梦、 建设美丽繁荣和谐 XX”主题教育活动，扎实抓好第二批党 的群众路线教育实践活动，从思想上政治上作风上解决了一 大批深层次问题。基层群众普遍反映：“现在的干部作风变 了、状态好了，给老百姓服务更有劲、更贴心了。” 坚持不懈推进党的组织和工作有效覆盖，农村基层党组 织凝聚力战斗力进一步增强。全省农村基层党组织达 7.8 万 个，在农民专业合作社、农业产业链上建立党组织 8340 个。 深入开展“三分类三升级”活动，每年确定一批软弱涣散村 党组织进行集中整顿，共选派 1.7 万名机关优秀干部到后进 村、问题村、贫困村担任第一书记。省市县 3 年联动培训农 村基层干部10.4万人，农村基层干部能力素质得到明显增强， 夯实了党在农村的战斗堡垒。 坚持不懈加强乡村服务型党组织建设，农村党群干群关 系进一步密切。持续深入开展“走基层、解难题、办实事、 惠民生”活动，认真落实党员干部联系服务群众制度，各级 干部走基层、下农村成为常态。在乡镇普遍推行“一办三中 心”和乡镇干部包片驻村、结对帮扶等制度，打通联系服务 群众“最后一公里”。民意调查显示，对农村基层党组织和 党员干部联系服务群众的满意度为 81.57%。有的群众说： “过去办事很‘恼火’，现在是群众‘动嘴’、干部‘跑腿’， 不出门就把事办了。” 坚持不懈落实农村基层党建责任制，重视基层大抓基层 的浓厚氛围进一步形成。制定出台党建工作三级联述联评联 考实施办法，省委常委会专题听取市委书记党建述职，树立 了大抓基层的鲜明导向。省级财政新增投入 15 亿元，村党 组织书记基本报酬比十八大前平均增加 41.3%;近 3 年全省新 建、改建村级组织活动场所 2604 个，基层有人管事、有钱 办事、有阵地议事，有力激励了基层干部扎根基层、奉献基 层。 二、新形势下农村基层党建需要解决的主要问题 近年来，XX 省农村基层党建面临一系列新问题。农村 青壮年人口的不断流动为党的组织建设带来了新的挑战。基 层党组织面临党员年龄、观念的老化，缺乏吸引和使用人才 的能力。基层党组织做好农村各项工作的能力有待提高。 新形势下农村基层党建需要解决的主要问题 近年来， XX 省农村基层党建面临一系列新问题。农村青壮年人口的 不断流动为党的组织建设带来了新的挑战。基层党组织面临 党员年龄、观念的老化，缺乏吸引和使用人才的能力。基层 党组织做好农村各项工作的能力有待提高。 (一)农村基层党组织领导核心地位有待全面加强。 调研发现，农村基层党组织的作用被弱化、虚化甚至边 缘化问题需要引起高度重视，在现实中遇到多重挑战。农村 社会“空心化”与农民工回流带来挑战。目前 XX 城镇化率 为 46.3%，全省外出务工人员达 2470 万，农村超过三分之一 的人口、80%以上的青壮年外流。从调研情况看，农村“空 心化”同时带来村党组织“空心化”，有的村党员老化弱化 贫困化严重，有的地方“机关干部下村、村组干部进城”， 村党组织影响力、感召力弱化。同时这几年又出现了部分外 出农民工返乡现象，据统计 2014 年全省就有 150 万左右农 民工返乡，但一些地方没有把农民返乡作为机遇，没有把返 乡农民作为人才，调研中有的村干部甚至认为这批人“不好 管”“不听话”。 农村诉求“多样化”带来挑战。随着新兴农业经营主体 日渐增多、农民兼业化日趋明显、农民阶层分化日益加剧， 村党组织与农民传统的利益联结方式正发生深刻变化，农民 诉求由过去简单、单一向复杂、多元发展，因社会保障、劳 动就业、回乡农民工失地失业等引发的民生诉求大量增加， 因落实对农村公共事务的参与权、知情权、监督权等引发的 民主诉求大量增多，因土地征