横向到边 纵向到底 筑牢 2025 年安全生产防 线 一、引言 安全生产是经济社会发展的基石，关乎人民群众的生命财产 安全，关乎社会的和谐稳定。2025 年，随着经济的持续发展和 科技的不断进步，各类生产经营活动日益频繁，安全生产面临的 形势更加复杂严峻。新兴产业的崛起带来了新的安全风险，传统 产业的转型升级也对安全生产提出了更高的要求。“横向到边， 纵向到底”作为一种全面、系统的安全生产管理理念，强调在安 全生产工作中要覆盖所有领域、所有环节、所有岗位，形成全方 位、多层次的安全生产防控体系。因此，深入贯彻落实这一理念， 对于筑牢 2025 年安全生产防线具有至关重要的意义。 二、横向到边，构建多元协同的安全生产格局 （一）政府监管全面覆盖 政府在安全生产工作中起着主导作用。2025 年，各级政府 应进一步完善安全生产监管体系，明确各部门的安全生产监管职 责，避免出现监管空白和重叠。例如，应急管理部门要统筹协调 安全生产工作，加强对危险化学品、矿山、烟花爆竹等重点行业 的综合监管；行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务 必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，对本行业领域的 安全生产工作进行具体监管。同时，要加强部门之间的协作配合， 建立健全联合执法机制，形成监管合力。 （二）企业主体责任落实到位 企业是安全生产的责任主体。2025 年，各类企业应进一步 强化安全生产意识，建立健全安全生产管理制度，加大安全生产 投入，加强员工安全培训教育。企业要制定详细的安全生产操作 规程，确保员工严格按照规程进行操作；要定期对生产设备设施 进行安全检查和维护，及时消除安全隐患；要建立健全应急救援 体系，提高应对突发事件的能力。此外，企业还应积极引入先进 的安全生产技术和管理方法，提高企业的安全生产管理水平。 （三）社会力量广泛参与 安全生产工作需要全社会的共同参与。2025 年，应充分发 挥行业协会、中介机构、新闻媒体等社会力量的作用。行业协会 要加强行业自律，制定行业安全生产标准和规范，引导企业加强 安全生产管理；中介机构要为企业提供安全生产咨询、评估、检 测等服务，帮助企业提高安全生产水平；新闻媒体要加强对安全 生产的宣传报道，普及安全生产知识，提高全社会的安全意识。 同时，要鼓励公众参与安全生产监督，建立安全生产举报奖励制 度，形成全社会共同关注、共同参与安全生产的良好氛围。 三、纵向到底，打通安全生产管理的最后一公里 （一）顶层设计科学合理 国家和地方政府应制定完善的安全生产政策法规和标准体 系，为安全生产工作提供制度保障。2025 年，要进一步修订和 完善安全生产相关法律法规，明确安全生产责任主体和责任追究 制度，加大对安全生产违法行为的处罚力度。同时，要制定科 学合理的安全生产规划和标准，引导企业加强安全生产管理。例 如，制定不同行业的安全生产技术规范和安全质量标准，推动企 业安全生产标准化建设。 （二）中层管理有效衔接 各级政府和企业的中层管理部门要充分发挥承上启下的作 用，确保安全生产政策和措施得到有效落实。政府部门的中层管 理机构要加强对基层监管部门的指导和监督，及时解决基层监管 工作中存在的问题；企业的中层管理部门要加强对基层车间、班 组的安全生产管理，定期组织安全检查和隐患排查治理，确保安 全生产工作落到实处。同时，要加强中层管理人员的培训和教育， 提高他们的安全生产管理能力和水平。 （三）基层执行扎实到位 基层是安全生产工作的前沿阵地。2025 年，要进一步加强 基层安全生产监管力量建设，充实基层监管人员，提高基层监管 人员的业务素质和执法水平。要加强对基层生产经营单位的安全 生产管理，督促企业落实安全生产主体责任，加强员工安全培训 教育，提高员工的安全意识和操作技能。同时，要建立健全基层 安全生产应急救援体系，提高基层应对突发事件的能力。 四、强化重点领域和关键环节的安全生产管控