现阶段司法所履行职能的调研报告
基层司法所面向群众、面向社会，是党和政府为人民群众服
务的重要窗口与途径，是维护社会稳定的中坚力量。近年来，我
县各镇司法所在以司法局管理为主，与各镇党委、政府的双重管
理下履职尽责，排摸矛盾，化解纠纷，充分发挥法律服务、法律
保障和法制宣传教育为主要内容的九项职能，积极推进司法所规
范化建设，全力塑造“组织机构正规划、干部队伍专业化、业务
工作效能化、所务管理制度化、基础设施标准化”的基层司法所
新形象，较好的维护着全县基层社会稳定。XX 年，根据中共
XX 县委、XX 县人民政府办公室《关于印发的通知》（镇字
[XX]XX 号）文件要求，各司法所划转到镇管理，按照“三办二
所”机构设置，各镇司法所在社会治理办公室挂牌子，其编制、
人员、经费、资产等同步足额划归到镇。新形势下如何发挥其人
民调解、法律服务、法律宣传、社区矫正、安置帮教等基层司法
行政职能作用，是维护社会稳定长治久安的重要意义。
一、我县司法所现状
目前，我县下辖 X 个镇，自机构改革后，各镇司法所按照
由镇管理体制进行了人、财、物的“三定”。首先是人员编制情
况，从事基层司法所工作的同志，其行政关系归属各镇，占用的
是镇行政编制。已任命的镇司法所长职务随机构撤并自行免去，
保留原职级待遇，原司法所在编人员由社会治理办公室接收。原
司法所工作人员 XX%的人员已分别调离、转岗或借调，现司法
所实有工作人员 X 人；其次是办公场所情况。各镇司法所多与
综治、XX 等业务共用办公设施，司法所业务用房被挤占、挪用，
司法所标识、制度牌匾未有效统一，有的所无相应的标识。
二、当前司法所工作存在的困难和问题
(一)镇党委、政府对司法所履职没有给予必要的时间、人力
保障。对司法所工作往往是说起来比较重要，做起来次要，仅停
留在文件、口头上，未能把司法所九项职能工作提上党委、政府
工作的重要议事日程。
（二）工作量大，人员编制落不实。根据各镇三定方案原司
法所职能归社会治理办公室（司法所），主要负责社会治安治理、
XX、XX、反 XX；还要负责法制宣传、人民调解、社区矫正、
安置帮教、法律服务、及法律援助等工作。目前，各镇司法所实
际工作人员总数是 X 名，仅 X 所是 X 名工作人员，其他 X 所均
只有 X 名工作人员，且都另外承担着包村、扶贫、水利、基础
设施建设等工作。
（三）基层司法所人员变动大，缺乏相对稳定性。一方面是
原司法所工作人员仅 X 人继续在司法行政岗位上工作，新进入
工作人员因未进行新老更替、传帮带等过程，对司法行政岗位不
熟悉、对具体业务工作不了解。另一方面是县司法局对司法所业
务指导后，司法行政工作岗位上人员更换频繁，致使工作缺少连
续性。其中部分镇因工作人员调整，又无工作人员及时补充到岗，
导致部分工作出现断档。严重影响了司法行政各项工作的落实。
其次是司法所工作人员划归各镇后不再享受司法津贴待遇，影响
了工作人员的积极性。
（四）基层司法所在发挥职能中存在问题体现。一是法治宣
传工作。部分镇没有认识到普法工作的重要性，没有将普法工作
同本单位整体工作同安排、同检
